淺談對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)

林海

【摘 要】建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和保護(hù)生態(tài)自然環(huán)境均起到了重要的作用 ，然而，由于各種原因，在實(shí)際執(zhí)行過程中也存在著一些問題或不足 ，如工程分析粗糙、報(bào)告書質(zhì)量不高、評(píng)價(jià)缺乏針對(duì)性和實(shí)用性等。筆者通過調(diào)查，對(duì)此進(jìn)行了分析 ，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；環(huán)評(píng)報(bào)告書，存在的問題與對(duì)策

一、概述

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是我國(guó)環(huán)保工作中一項(xiàng)極其重要的制度，我國(guó)自實(shí)行這項(xiàng)制度以來，在控制新的污染源產(chǎn)生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面起到了關(guān)鍵性作用。但是，我們也應(yīng)該看到，目前建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作仍存在著一些問題或不足，如果這些問題不能妥善解決，將會(huì)阻礙今后環(huán)評(píng)工作和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。因此，必須引起各級(jí)政府和有關(guān)部門的高度重視，堅(jiān)決克服“有法不依”、“執(zhí)法不嚴(yán)”、“違法不究”的不良傾向，做到依法行政，違法必究，認(rèn)真把好環(huán)評(píng)關(guān)，嚴(yán)格控制新污染，真正把環(huán)晚保護(hù)這項(xiàng)基本國(guó)策落列實(shí)處。

二、存在的問題

1. 法制意識(shí)淡薄 一些主要負(fù)責(zé)人對(duì)環(huán)保法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，環(huán)境意識(shí)和法制意識(shí)淡薄，沒有把環(huán)保作為國(guó)策納入政府工作計(jì)劃。一些領(lǐng)導(dǎo)重經(jīng)濟(jì)環(huán)保，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)對(duì)立起來，認(rèn)為“抓了環(huán)境保護(hù)、卡了經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，所以一些地方出現(xiàn)了“令環(huán)?？窟呑屄?，使有污染的企業(yè)上馬起程”。少數(shù)負(fù)責(zé)人以權(quán)代法、以言代法、直接干預(yù)環(huán)保部門以法行政，弄得環(huán)保左右為難。最終還是權(quán)大于法：有些污染嚴(yán)重的新建項(xiàng)目不搞環(huán)評(píng)，照樣闖過“紅燈”，以損害為代價(jià)換取眼前之利益。

2. 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)選用不當(dāng)

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)容大致可分為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)4類。在使用前2類標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，首先要弄清楚環(huán)境要素的功能、所適用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)的級(jí)別，從而做到有的放矢，既不人為地提高標(biāo)準(zhǔn)也不人為地降低標(biāo)準(zhǔn)。

3.報(bào)告書質(zhì)量不夠高、缺乏針對(duì)性和實(shí)用性一份好的環(huán)評(píng)報(bào)告書，工程分析應(yīng)全面系統(tǒng)、資料可靠、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定適當(dāng)，預(yù)測(cè)模型選用正確，評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)實(shí)事求是、客觀公正，提出的建議和對(duì)策在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上是可行的。但有些報(bào)告書的質(zhì)量則是不高的，在某種程度上失去了環(huán)評(píng)本身的意義，其具體表現(xiàn)主要有以下幾個(gè)方面：

（1）可有可無內(nèi)容過多，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容偏少。

（2）只統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)廢水和廢氣的有組織排放，缺少生活污水和廢氣無組織排放的內(nèi)容，有漏項(xiàng)，造成了評(píng)價(jià)結(jié)果的失真。

（3）結(jié)論含糊其詞，缺乏針對(duì)性和實(shí)用性。有的報(bào)告書只在“評(píng)價(jià)結(jié)論”章節(jié)中羅列了一些數(shù)據(jù)，未能提出鮮明的結(jié)論性意見，特別是在廠址選擇、環(huán)保對(duì)策的可行性等方面。也有的報(bào)告書所提出的“建議”過于一般化，缺乏針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，無法滿足建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本要求。

分析其原因主要有以下幾個(gè)方面：一是環(huán)評(píng)單位技術(shù)力量不足，缺乏專業(yè)環(huán)評(píng)人員，但為了單純的經(jīng)濟(jì)效益千方百計(jì)大量承接環(huán)評(píng)任務(wù)；二是環(huán)評(píng)單位雖然有足夠的技術(shù)力量，卻不熟悉生產(chǎn)工藝，不能很好地進(jìn)行工程分析，環(huán)評(píng)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，把握不住評(píng)價(jià)重點(diǎn)，提出的對(duì)策缺乏實(shí)用性和針對(duì)性；三是建設(shè)單位在選擇評(píng)價(jià)單位時(shí)不夠慎重，反正是“花錢買通行證”，對(duì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容和深度不作具體要求，認(rèn)為報(bào)告書質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān)緊要，只求審查通過；四是報(bào)告書的審查不夠嚴(yán)肅認(rèn)真，聘請(qǐng)的專家不太合理，認(rèn)真聽取各方面的意見不夠；五是對(duì)環(huán)評(píng)大綱的編制不十分重視，缺乏充分的調(diào)查研究，再加上缺少熟悉生產(chǎn)工藝的專業(yè)環(huán)評(píng)人員等原因，往往會(huì)造成專題設(shè)置不當(dāng)、評(píng)價(jià)因子的確定缺乏針對(duì)性乃至漏項(xiàng)，提出的建議對(duì)策過于一般而缺乏實(shí)用性、針對(duì)性和可操作性等。

4.環(huán)評(píng)制度本身也存在著一些不足

在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書制度，對(duì)我國(guó)的環(huán)境評(píng)價(jià)工作確實(shí)起到了巨大的積極推動(dòng)作用，這一點(diǎn)是不容置疑的，但在另一方面也相繼暴露出一些問題或不足。如證書審查時(shí)對(duì)環(huán)評(píng)單位要求面面俱到（儀器齊全、手段齊備等），由于工作面過寬，在某種程度上對(duì)進(jìn)一步提高環(huán)評(píng)水平有一定的不利影響，同時(shí)由于儀器、設(shè)備等利用率不高等原因，還會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)等方面的浪費(fèi)；甲乙級(jí)證書并不能真正反映環(huán)評(píng)單位的技術(shù)水平和綜合能力，跨行業(yè)評(píng)價(jià)造成了評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的不高等。

三、 對(duì)策建設(shè)

1.廣泛開展環(huán)境法制宣傳教育，提高全體公民.特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識(shí)，法制觀念，提高她們執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的自覺性，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在我國(guó)實(shí)行已有近二十年的歷史，但公眾和部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)制度還缺乏了解，究其原因，同我們宣傳工作做得不夠有很大關(guān)系，把每年“六·五”期間的短期突出宣傳和平時(shí)利用各種新聞媒介的廣泛持久宣傳結(jié)全起來，把平時(shí)利用新聞媒介的廣泛持久宣傳和抓住典型違法事例進(jìn)行新聞曝光的重點(diǎn)突出宣傳結(jié)合起來。

2.用區(qū)域評(píng)價(jià)指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目單項(xiàng)評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目單項(xiàng)評(píng)價(jià)應(yīng)與本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃結(jié)合起來，積極推廣整體性的區(qū)域評(píng)價(jià)，對(duì)未來建設(shè)項(xiàng)目的布局、工業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)時(shí)序等進(jìn)行論證，提出整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)環(huán)境影響最小的整體優(yōu)化方案和污染綜合防治對(duì)策，協(xié)調(diào)好人口、環(huán)境與開發(fā)建設(shè)行為之間的相互關(guān)系。在區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)的宏觀指導(dǎo)下，對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)價(jià)，至少有3個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)：

（1）由于區(qū)域性環(huán)境評(píng)價(jià)有一定的深度和廣度，所利用的基礎(chǔ)資料和有關(guān)數(shù)據(jù)相對(duì)完整、連續(xù)、準(zhǔn)確，得出的各種評(píng)價(jià)結(jié)果精度高、可信度大，用于指導(dǎo)工程單項(xiàng)評(píng)價(jià)有助于提高環(huán)評(píng)工作的質(zhì)量。

（2）將區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)所取得的成果應(yīng)用于工程單項(xiàng)評(píng)價(jià)，可減少一些自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的調(diào)查及部分現(xiàn)場(chǎng)工作量，可以縮短評(píng)價(jià)工作周期。[本文轉(zhuǎn)自：lunwen.1kejian.com]

（3）可以適當(dāng)?shù)毓?jié)省評(píng)價(jià)費(fèi)用。

3.加強(qiáng)環(huán)評(píng)隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)評(píng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，提高環(huán)境影響報(bào)告書的編寫質(zhì)量。

4.把環(huán)境影響評(píng)價(jià)納人“總量控制”的軌道，運(yùn)用功能區(qū)劃的成果，抓住環(huán)境容量這個(gè)核心，通過分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能產(chǎn)生的污染量和在保持項(xiàng)目在區(qū)域功能不變，目標(biāo)不減的條件下項(xiàng)目的最大允許排污量，提出相應(yīng)的污染物削減量，并以此為依據(jù)來確定污染治理措施，分析其經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性，這不僅克服了環(huán)境影響評(píng)價(jià)與區(qū)域環(huán)保目標(biāo)相脫節(jié)的狀況，增強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)用性和可操作性，而且也有利于提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的編寫質(zhì)量，同時(shí)也有利于優(yōu)化項(xiàng)目選址。

5.加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法程序，對(duì)于沒有嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行環(huán)評(píng)制度的建設(shè)項(xiàng)目敢于頂住壓力，頂住人情面子，真抓實(shí)管，發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，決不心慈手軟，樹立環(huán)評(píng)制度的法律權(quán)威。

四、結(jié)束語

由于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)而又十分復(fù)雜的工作，要涉及到眾多學(xué)科，環(huán)評(píng)必須接受人大的監(jiān)譽(yù)。各級(jí)人大要經(jīng)常檢查了解環(huán)保部門執(zhí)行環(huán)評(píng)的情況并認(rèn)真對(duì)其施行監(jiān)督。目前工作中存在的一些問題或不足，只能在今后的實(shí)際工作中加以解決，而且要依靠各方面的努力共同解決?？梢韵嘈牛覈?guó)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作今后一定會(huì)開展得更好，更加出色。

【參考文獻(xiàn)】

（1） 《公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制辦法》，交通部交計(jì)發(fā) [1996]1130號(hào)；

（2） 董小林、趙劍強(qiáng)、宋禎?！督⒐方ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境后評(píng)價(jià)制度的若干問題》。中國(guó)公路學(xué)報(bào)， 2001年第14卷第3期；