淺談對建設項目環境影響評價

林海

【摘 要】建設項目的環境影響評價工作，對于我國國民經濟的持續穩定發展和保護生態自然環境均起到了重要的作用 ，然而，由于各種原因，在實際執行過程中也存在著一些問題或不足 ，如工程分析粗糙、報告書質量不高、評價缺乏針對性和實用性等。筆者通過調查，對此進行了分析 ，并提出相應的解決對策。

【關鍵詞】建設項目；環境影響評價；環評報告書，存在的問題與對策

一、概述

對建設項目進行認真的環境影響評價是我國環保工作中一項極其重要的制度，我國自實行這項制度以來，在控制新的污染源產生，保護生態環境方面起到了關鍵性作用。但是，我們也應該看到，目前建設項目的環境影響評價工作仍存在著一些問題或不足，如果這些問題不能妥善解決，將會阻礙今后環評工作和環境保護事業的健康發展。因此，必須引起各級政府和有關部門的高度重視，堅決克服“有法不依”、“執法不嚴”、“違法不究”的不良傾向，做到依法行政，違法必究，認真把好環評關，嚴格控制新污染，真正把環晚保護這項基本國策落列實處。

二、存在的問題

1. 法制意識淡薄 一些主要負責人對環保法規學習不夠，環境意識和法制意識淡薄，沒有把環保作為國策納入政府工作計劃。一些領導重經濟環保，把發展經濟與保護對立起來，認為“抓了環境保護、卡了經濟發展”，所以一些地方出現了“令環保靠邊讓路，使有污染的企業上馬起程”。少數負責人以權代法、以言代法、直接干預環保部門以法行政，弄得環保左右為難。最終還是權大于法：有些污染嚴重的新建項目不搞環評，照樣闖過“紅燈”，以損害為代價換取眼前之利益。

2. 評價標準選用不當

環境標準按其內容大致可分為環境質量標準、污染物排放標準、基礎標準和技術方法標準4類。在使用前2類標準時，首先要弄清楚環境要素的功能、所適用的環境標準及標準的級別，從而做到有的放矢，既不人為地提高標準也不人為地降低標準。

3.報告書質量不夠高、缺乏針對性和實用性一份好的環評報告書，工程分析應全面系統、資料可靠、數據準確，評價標準確定適當，預測模型選用正確，評價結論應實事求是、客觀公正，提出的建議和對策在技術經濟上是可行的。但有些報告書的質量則是不高的，在某種程度上失去了環評本身的意義，其具體表現主要有以下幾個方面：

（1）可有可無內容過多，實質性內容偏少。

（2）只統計生產廢水和廢氣的有組織排放，缺少生活污水和廢氣無組織排放的內容，有漏項，造成了評價結果的失真。

（3）結論含糊其詞，缺乏針對性和實用性。有的報告書只在“評價結論”章節中羅列了一些數據，未能提出鮮明的結論性意見，特別是在廠址選擇、環保對策的可行性等方面。也有的報告書所提出的“建議”過于一般化，缺乏針對性、實用性和可操作性，無法滿足建設項目對環境影響評價的基本要求。

分析其原因主要有以下幾個方面：一是環評單位技術力量不足，缺乏專業環評人員，但為了單純的經濟效益千方百計大量承接環評任務；二是環評單位雖然有足夠的技術力量，卻不熟悉生產工藝，不能很好地進行工程分析，環評內容缺乏針對性，把握不住評價重點，提出的對策缺乏實用性和針對性；三是建設單位在選擇評價單位時不夠慎重，反正是“花錢買通行證”，對評價的內容和深度不作具體要求，認為報告書質量的優劣無關緊要，只求審查通過；四是報告書的審查不夠嚴肅認真，聘請的專家不太合理，認真聽取各方面的意見不夠；五是對環評大綱的編制不十分重視，缺乏充分的調查研究，再加上缺少熟悉生產工藝的專業環評人員等原因，往往會造成專題設置不當、評價因子的確定缺乏針對性乃至漏項，提出的建議對策過于一般而缺乏實用性、針對性和可操作性等。

4.環評制度本身也存在著一些不足

在全國范圍內實行環境影響評價資格證書制度，對我國的環境評價工作確實起到了巨大的積極推動作用，這一點是不容置疑的，但在另一方面也相繼暴露出一些問題或不足。如證書審查時對環評單位要求面面俱到（儀器齊全、手段齊備等），由于工作面過寬，在某種程度上對進一步提高環評水平有一定的不利影響，同時由于儀器、設備等利用率不高等原因，還會導致經濟等方面的浪費；甲乙級證書并不能真正反映環評單位的技術水平和綜合能力，跨行業評價造成了評價工作質量的不高等。

三、 對策建設

1.廣泛開展環境法制宣傳教育，提高全體公民.特別是領導干部的環境意識，法制觀念，提高她們執行環境影響評價制度的自覺性，環境影響評價制度在我國實行已有近二十年的歷史，但公眾和部分領導對這項制度還缺乏了解，究其原因，同我們宣傳工作做得不夠有很大關系，把每年“六·五”期間的短期突出宣傳和平時利用各種新聞媒介的廣泛持久宣傳結全起來，把平時利用新聞媒介的廣泛持久宣傳和抓住典型違法事例進行新聞曝光的重點突出宣傳結合起來。

2.用區域評價指導建設項目單項評價建設項目單項評價應與本地區的環境保護規劃結合起來，積極推廣整體性的區域評價，對未來建設項目的布局、工業結構、建設時序等進行論證，提出整個區域經濟建設對環境影響最小的整體優化方案和污染綜合防治對策，協調好人口、環境與開發建設行為之間的相互關系。在區域環境評價的宏觀指導下，對經濟開發項目進行單項評價，至少有3個方面的優點：

（1）由于區域性環境評價有一定的深度和廣度，所利用的基礎資料和有關數據相對完整、連續、準確，得出的各種評價結果精度高、可信度大，用于指導工程單項評價有助于提高環評工作的質量。

（2）將區域環境評價所取得的成果應用于工程單項評價，可減少一些自然環境和社會環境的調查及部分現場工作量，可以縮短評價工作周期。[本文轉自：lunwen.1kejian.com]

（3）可以適當地節省評價費用。

3.加強環評隊伍建設，提高環評人員的業務素質和政策水平，提高環境影響報告書的編寫質量。

4.把環境影響評價納人“總量控制”的軌道，運用功能區劃的成果，抓住環境容量這個核心，通過分析項目建成投產后可能產生的污染量和在保持項目在區域功能不變，目標不減的條件下項目的最大允許排污量，提出相應的污染物削減量，并以此為依據來確定污染治理措施，分析其經濟技術可行性，這不僅克服了環境影響評價與區域環保目標相脫節的狀況，增強環境影響評價的實用性和可操作性，而且也有利于提高環境影響評價報告書的編寫質量，同時也有利于優化項目選址。

5.加強監督管理，嚴格執法程序，對于沒有嚴格按規定執行環評制度的建設項目敢于頂住壓力，頂住人情面子，真抓實管，發現一處，查處一處，決不心慈手軟，樹立環評制度的法律權威。

四、結束語

由于建設項目環境影響評價是一項綜合性很強而又十分復雜的工作，要涉及到眾多學科，環評必須接受人大的監譽。各級人大要經常檢查了解環保部門執行環評的情況并認真對其施行監督。目前工作中存在的一些問題或不足，只能在今后的實際工作中加以解決，而且要依靠各方面的努力共同解決。可以相信，我國建設項目的環境影響評價工作今后一定會開展得更好，更加出色。

【參考文獻】

（1） 《公路建設項目后評價報告編制辦法》，交通部交計發 [1996]1130號；

（2） 董小林、趙劍強、宋禎。《建立公路建設項目環境后評價制度的若干問題》。中國公路學報， 2001年第14卷第3期；