改善設計質量以提高招標質量

曾立強

【摘 要】提升招標設計質量，改善招標質量是為了解決設計與施工招標分離的弊端而產生的一種新模式。其基本出發點是借鑒工業生產組織的經驗， 實現建設生產過程的組織集成化， 以克服由于設計與施工的分離致使投資增加， 以及由于設計和施工的不協調而影響建設進度等弊端。

【關鍵詞】招標設計；招標質量；管理

一、改善招標設計質量的重要性

首先，提升招標設計質量有利于投資控制，能夠降低工程造價。由于投標者把設計和施工作為一個整體來考慮，既要滿足業主的功能要求，使設計方案具有競爭性，又要保證投標價低，因此要從設計方案著手降低工程造價，這不僅僅是讓利的問題，而是從根源上去挖掘潛力，因此有利于降低工程造價。經驗證明，提升招標設計質量，平均可以降低造價10%左右，另外，設計和施工總承包招標模式通常實行總價合同（常常是可變總價合同），在簽訂建設項目總承包合同時就將合同總價明確下來，可以及時明確投資目標，使業主盡早安排資金計劃，并使項目總承包單位不超過計劃投資，有利于投資控制。其次，提升招標設計質量，能夠加快進度，縮短工期。由于在方案設計階段就可以根據建筑施工企業的施工經驗、所擁有的施工機械、熟練工人和技術人員等情況考慮結構形式和施工方法，與采用常規發包模式相比，可以使建設項目提前竣工。然而，提升招標設計質量能否順利實施，并達到預期的目標，這就需要在實際的工作中具體去實施

二、企業背景

大型國有上市股份有限公司，國內高科技園區的龍頭企業，是國務院批準的國家自主創新示范區，主要負責高科技園區開發。

三、案例問題

2008年的世界金融危機中，為了保持經濟的平穩發展，園區在特定的歷史時期下新上了不少工程，這些工程從立項到付諸實施都經歷了一個快馬加鞭的過程，很多工程在當時的情況下以擴初設計圖紙或者施工圖深度不夠的情況下進行招投標，設計深度不夠直接影響到招標過程中及事后出現了一系列問題，如清單子目不夠完善，特征描述不夠詳盡，工程量與最終施工圖工程量出現較大出入，造價控制難度加大等；進而招標深度不夠導致了后期施工過程中一邊設計變更，一邊造價索賠，一邊施工的不利局面，雖然工程都順利竣工投入使用，但是有形的損失如開發成本增加，無形損失如工期延誤、管理人員耗費的精力等都帶來效益的下降，因此設計深度和質量對招標質量的影響可謂至關重要，也是招標工作中的關鍵要素之一。

四、解決方案

房產建設開發具有自身的特定規律和流程，主要分立項、可研、設計、招標采購、施工、竣工運營等階段，當然決策階段對于整個項目效益起到決定作用，但是從開發建設流程中我們可以一目了然，設計是采購招標的前置工作，設計階段的好壞直接影響到后面的招標采購，進而會產生不良的連鎖反應，從建設規律及流程上可見設計與招標的關系是十分緊密的。要想提高招標質量，必須重視設計質量，但要提高設計質量，源頭還應至少從設計招標就應有所考慮。

在設計單位的招標時，如何將設計深度、質量、進度等關鍵因素予以重視？在后續設計過程中，如何提高設計深度、如何與設計緊密銜接以提高招標質量？……這些問題都擺在開發建設專業人士的面前，為了解決上述問題的發生，就應該從整個開發建設周期內的關鍵節點處下功夫，事前引起足夠重視：

（一）決策要科學果斷：

決策階段對整個項目起到了決定作用，領導決策層如果在科學、充分的可行性研究、產品定位、銷售策劃等關鍵要素及事后的設計方案上達成一致，就要堅持，不宜進行大的變化，不應出現“朝令夕改”的情況，這樣保證了設計單位在后續設計工作中能夠保持前后一致，避免中途進行大的設計變化，這對提高設計質量和深度都有了一個戰略層面的保障。

（二）項目進度計劃要合理、科學

從項目管理角度來講，一個好的科學、合理的開發進度計劃起到了標尺作用。在編制進度計劃時，要充分考慮設計工作的特性，人們常說“慢工出細活”，要給予設計工作一個合理的時間，不可盲目的壓縮設計時間，這樣對設計深度的提高有個時間上的保證。

（三）設計招標管理

這里的招標管理，僅指設計招標管理。既然要提高設計深度，就要從源頭抓起，在設計招標文件中除了要滿足《建筑工程設計文件編制深度規定（2008版）》這一基本要求外，還可以在招標文件加入額外內容：如需提供設備和材料清冊供采購或招標之用的詳細技術規格和技術參數表，綜合管線圖，提供裝飾材料小樣等。

（四）合約商務管理：

合約商務管理對于合同雙方都是一把雙刃劍，但是作為委托人可以在合同條款中引入設計深度的獎懲條款，在商務付款條款中引入階段考核付款約定，這樣從合約上對設計院起到了一個約束作用，對提高設計深度有了一個合約保證。

（五）嚴格按施工圖招標

隨著政府在設計施工圖這一領域加強管理，應該盡量摒棄擴初圖紙招標，目前整個行業及政府監管部門都在施工圖設計上下了很大功夫，公開招標（政府公共平臺）前置條件必須是施工圖，而且是經審圖合格通過的施工圖紙，這樣無形中從制度上對改善設計質量起到了一個促進作用，也有利于招標質量的保證。

（六） 招標啟動會的工作模式

由于每家設計院出具的具備審圖合格的施工圖紙都有著各自的優劣之處，但是這種現象又不可避免，因此針對此類情況，可以實行招標啟動會的工作模式，讓專業的招標代理公司對擬招標采購的施工圖紙先進行清單編制前的圖紙消化，通過自身的專業知識背景及編制工程量清單的規范要求，查找設計圖紙含糊不清、缺漏地方，在招標啟動會上與設計人員進行溝通，理順疑惑點，甚至還可以提出一些設計優化意見，通過這種工作模式可以主動避免設計深度對招標質量的影響。

二、 執行效果

通過上述的一系列的調整，杜絕了不合理的壓縮設計周期、盡可能避免了擴初圖紙招標等現象，在設計單位履行設計合約任務時，有了設計合同中的相應條款作為保障，設計單位更加自律，設計質量和深度也較以往有了提高。有了制度上的規定，有了工作中主動規避風險的意識與舉措，雖然在施工過程中必要的設計變更在所難免，但是從招標質量來講，總體上來說基本避免了工程量清單子目不夠完善，特征描述不夠詳盡，工程量與最終施工圖工程量出現較大出入等現象，同時也為后續的全過程造價控制打下了一個良好的基礎，節約時間和成本。

五、經驗總結

設計質量關乎到招標質量的好壞，可以說兩者是息息相關的。人們常說好的設計能帶來好的效益、好的視覺；那設計質量、深度的好壞則具體反映到招標、造價、施工、進度等方方面面，而招標質量是其具體反映的第一個階段，因此加強設計管理、提高設計質量、加大設計深度對提高招標質量起著決定性的作用；同時提高招標質量也需要招標專業人員主動對設計提出要求，把可控風險盡量做到前面，減少后面不必要的扯皮，對提高公司整體效益也是一個良性發展，也需要每一個相關專業技術人員、管理人員不斷自我約束，提高工作態度，才能有好的設計和好的采購。

六、結束語

總而言之， 設計—施工總承包招標有著十分巨大的經濟效益和社會價值，是對國家對企業都有利的大事，但不可否認的是， 設計—施工總承包招標是我國建設工程領域的一場革命，這場革命對工程建設管理體制、 施工組織方式乃至建設節約型社會、 企業和工地都將帶來無法估量的沖擊。

參考文獻：

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