基于加強市政工程管理的問題及措施探索

宋玉山 廖永林

【摘要】做好市政工程管理不僅能為城市居民的日常生活工作提供便利，還有助于樹立政府的良好的形象。當前市政工程管理工作還存在諸多的問題，必須采取合理的措施加以解決。基于此，筆者重點論述了加強市政工程管理的主要措施。

【關鍵詞】市政工程；問題；措施

一、市政工程范圍的界定

市政工程是指為居民生活和城市生產提供公共服務的物質工程設施，和居民生活生產密切相關的基礎設施建設項目，它是城市得以生存和發展的基礎條件。市政工程一般是城市基礎設施相關的，市政工程內容比較廣泛，它主要包括六大部分：一是水資源供給、供水排水設施。二是能源動力設施。三是交通運輸設施。四是郵電通信設施。五是生態環境保護實施。六是城市防災安全、衛生安全設施。

二、市政工程施工管理中存在的主要問題

（一）市政工程成本管理意識不強

第一，項目管理人員成本意識不強。目前市政項目管理人員成本管理思想意識雖有提升但仍不強，認為成本管理是財務人員應該考慮的事情，對其他各部工作雖有要求，但工作責任沒有落到實處。第二，項目成本管理手段落后，沒有形成管理體系。目前施工項目團隊內基本上是員工被動地接受項目經理在項目開工前或每月（季度）下達的計劃成本指標，成本控制節點結束后沒有具體的、有效的成本分析工作，無法反饋前面成本控制及管理方面存在的問題，無法為后續成本管理控制工作提供參考意見。第三，成本管理的方法落后，缺乏科學有效的成本管理方法。雖然制定有項目成本管理的相關制度，但具體施工項目并沒有根據自身的特點，制定項目的制度或辦法，沒有細化各項規定，導致在具體實施過程中實際操作困難。

（二）質量管理不到位

目前市政項目的質量管理也存在不少問題，主要表現在質量意識、管理手段、質量體系、施工組織和持續改進等幾個方面。第一，缺乏深層次的質量意識，在實踐中，質量工作并未擺到應有的位置，一旦質量與效益、工期發生矛盾時，質量就被放在了一邊。究其原因，一是對質量缺乏正確的市場競爭意識。二是對質量缺乏科學的成本觀念，因為提高質量，勢必會增加投入。第二，質量管理手段不合理，不重視事前計劃和事中控制，不能實現全面、全過程的動態質量管理。第三，缺乏以人為本的質量管理體系，質量管理意識不能貫徹到每一個人，忽視了全員管理的質量管理方針；第三，施工組織設計不切實，很多施工組織設計只是應付業主和監理的審查，真正科學的質量管理方法并未在施工組織設計中體現，“以預防為主的”質量控制體系并未真正發揮作用。第四，持續改進的觀念比較淡薄，在項目施工的質量控制中只是處于對目前質量的控制和管理，并沒有在吸取現有質量問題教訓的基礎上進一步總結，對施工過程進行“持續”的改進。

（三）工程采購存在一定的問題

第一，項目招標不規范造成投資失控。一些政府工程只進行部分招標，或只招技術標，不招經濟標，留下了許多不確定的因素，從而給施工單位在建設過程中留下了討價還價的余地。第二，公開招標沒有完全公開化。一是部分項目公開招標的公告方式不具有廣泛的社會公開性，不通過大眾新聞媒介，而只是單一的工程交易中心發布招標公告；二是對投標人苛刻限制，按照國際慣例，投標限制條件只應是資質條件和實際能力，而我國常常出現對投標人限制區域、行業或獲得獎項等。第三，招標投標實質上只是有限競爭。招標投標是一種富有競爭性的交易方式，其競爭性不應因社會制度的不同而不同，但在我國目前的政府投資項目管理體制下，招標的競爭性是很有限的。第三，我國普遍采用的合理低價中標原則，即使價格反映了市場情況，也使得最具有競爭力的價格不能中標。

三、完善市政工程施工管理的主要對策

（一）開展施工的準備工作

市政工程是一個重要而又復雜的工程，所以市政工程的過程管理顯得尤為重要。在每一個分項工程開工實施之前，工程項目需要向監理人員填報《分項工程開工申請批復單》相關信息，同時還需要向監理人員呈報放樣測量、標準試驗情況信息、工程設計規劃圖等相關資料，同時還要提交施工計劃、施工方案措施、技術質量控制標準及其控制手段，項目需要的材料及機電設備、建設員工到達現場情況以及質量管理控制人員的到位信息。

監理部門簽發《分項工程施工申請批復單》之后，市政工程項目就可以開展分部分項工程的施工。在監理部門簽訂《中間交工證書》時，需要向監理部門填報《中間計量表》。在項目施工過程中質量管理部門以及項目管理部門需要及時到現場開展質量檢查控制工作，嚴格依賴設計規范、規劃圖紙開展施工。及時糾正出現的問題。

（二）施工過程的質量檢查制度

制度建設是保證市政工程質量的基礎，為此在施工過程中要注意制度建設，另一方面，員工及管理者的安全意識是保證工程質量的重要因素。為此在項目過程質量初檢過程中，需要加強施工建設員工的安全質量意識，每一個作業部門質檢人員都需要嚴格管理每一個工序的建設質量，應查清存在問題的工序出現的原因，及時提出合理科學的處理意見及措施，再經由作業隊技術主管同意之后及時按照整改要求組織實施。

項目施工過程中需要嚴格執行施工隊自我檢查，工程管理部門復核檢查，質量管理部門最終檢查核實的三檢制度。每一個施工部門質量檢查員工需要對本班所開展的項目工作實施細致認真的項目檢查，確認項目的施工己經嚴格遵守圖紙及規范計劃要求開展施工的，才可以通知工程管理部門的技術人員開始驗收。工程管理部門技術人員需要嚴格對申請驗收的項目內容信息實施認真驗收，在確保符合質量要求并且符合合格標準的基礎上，才可以通知質量管理部門質檢人員對各個施工工序實施最終的檢查工作，檢查合格之后會同監理工程師一起開展驗收工作。

（三）加強質量管理控制措施

質量管理控制工作需要做好事前管控、過程控制、事后管控等三個過程的控制工作。事前管控需要加強技術交底，技術部門制定各個工序作業方案的指導意見書；按施工進度要求做好《原材料進場檢驗制度》的制定工作；建立和完善科學的質量管理崗位責任制工作；及時做好質量控制工作的檢查以及監督規章制度。

有人施工的項目現場就需要有人開展管理工作、有人做好監督工作，做到各個項目的施工過程中始終能夠做到質量的控制。工程建設主管單位、質量監督單位、業主企業、試驗檢測主管單位、總包企業等開展項目質量檢查工作時需要密切配合施工的監督核查工作，在檢查工作中發現問題時，施工單位需要按照整改要求及時開展整改工作。

事后管控也是項目質量管理中一個重要的工作。如果施工導致的質量缺陷處于初始狀態時，項目部需要立即處理不合格的建設材料，替換不合格設備，對于不稱職的施工員工及時處理或者替換；或需要對施工方法及操作工藝要求改變的做好立即改變工作。如果由于施工而導致的質量缺陷己經發生，項目部需要和總包企業、監理部門、設計企業共同尋求有效解決施工質量的方案措施，并正確及時補救處理出現的質量缺陷問題。

總之，市政工程作為城市建設的重要標志，其施工質量的高低事關城市居民的日常出行安全，事關城市的外在形象。我們必須重視市政工程的管理工作。做好施工前的準備工作，加強施工過程中的質量管理工作以及加強事后的跟蹤驗收工作，從而確保提供高質量水平的市政工程。

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