安全生產標準化在電力工程總承包項目中的創建

陳衛國 梁中軍

【摘要】本文以寶鋼湛江電廠總承包項目安全生產標準化創建與實踐為例，提煉和總結了總承包項目安全生產標準化創建的基本思路、工作重點與實施方法，為企業有效預防和減少安全事故、促進文明施工、提高安全管理水平提供了有益借鑒。

【關鍵詞】安全生產標準化 電力工程 總承包項目 創建

1 工作背景

為貫徹落實國務院有關安全生產標準化的文件精神，全面推進電力安全生產標準化建設和達標評級工作，2011年至2012年，原國家電監會聯合安監總局相繼頒布了《關于深入開展電力安全生產標準化工作的指導意見》（電監安全〔2011〕21號）、《電力安全生產標準化達標評級管理辦法（試行）》（電監安全〔2011〕28號）和《電力工程建設項目安全生產標準化規范及達標評級標準（試行）》（電監安全〔2012〕39號）等文件，對電力企業及施工工期在兩年以上的電力工程建設項目開展電力安全生產標準化建設工作做出了強制性的規定。隨后，中國能源建設集團有限公司（簡稱集團公司）先后編制印發了《安全生產標準化建設實施方案》和《電力工程建設項目安全生產標準化達標評級暫行辦法》，明確要求：①被確定為集團公司安全生產標準化建設示范重點項目，2013年底必須通過電力監管部門（或集團公司）安全生產標準化達標評級；②有電力建設總承包工程項目的設計單位力爭在2013年底前有一個電力建設工程項目通過電力監管部門（或集團公司）安全生產標準化達標評級；③力爭2015年，集團公司在建電力工程建設項目全部通過達標評級。

2 工作原理

安全生產標準化是通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和控制重大危險源，建立風險分析和安全預控機制，規范生產行為，使各生產環節符合安全生產法律法規和標準規范的要求，使人、機、物、環處于良好的狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。

電力安全生產標準化作為一種對企業的硬性要求和規范化標準，強調的是強制性，要求電力企業及施工工期在兩年以上的電力工程建設項目要在相應的期限內完成相應的達標工作；同時，它強調安全生產各項活動的標準化，要求安全標準化體系的所有規章制度和操作規程都應遵循相應的標準要求。安全生產標準化遵循策劃（P）、實施（D）、檢查（C）、改進（A）動態循環的安全管理模式，它采用企業主體責任與外部監督結合的思想，即企業先進行自主評定，然后申請外部評審定級，并由外部監管機構對過程進行監督。

3 項目簡介

某公司承建的寶鋼廣東湛江鋼鐵基地項目自備電廠2×350MW機組EPC總承包項目（簡稱寶鋼湛江電廠總承包項目）位于廣東省湛江市東海島，本期工程建設2×350MW摻燒煤氣燃煤抽汽供熱發電機組，同步建設煙氣海水脫硫裝置和煙氣脫硝裝置，第一臺機組計劃于2014年12月30日完成首次并網發電。

寶鋼湛江電廠總承包項目自2013年初被集團公司確定為安全生產標準化建設示范重點項目后，該公司將項目安全生產標準化創建作為年度安全工作的主線，穩步推進。2013年初年，該公司對照集團公司《電力工程建設項目安全生產標準化評分標準表》，對寶鋼湛江電廠總承包項目的安全管理現狀進行了摸底，摸底得分為64.9分，未達到集團公司三級安全生產標準化項目要求。

4 項目安全生產標準化的創建與實施

針對摸底情況，結合項目實際，該公司組織全面開展寶鋼湛江電廠總承包項目安全生產標準化的創建和實施工作。在寶鋼湛江電廠建設過程中，該公司作為EPC總承包單位，對總承包項目的安全標準化創建進行了探索，該項目至今保持著“零事故”的管理目標，并被集團公司授予為一級安全生產標準化工程項目。對于總承包項目安全生產標準創建，該公司先后開展了以下工作。

（1）現狀摸底。參照安全生產標準化評定程序，對照集團公司《電力工程建設項目安全生產標準化評分標準表》，逐項、逐條進行檢查和評分，對寶鋼湛江電廠總承包項目的安全管理現狀進行了全面摸底，摸底得分為64.9分。對于發現的問題，按照“定措施、定時間、定責任人”的原則，及時進行整改并驗證整改效果。現狀摸底結果作為項目安全生產標準化建設的針對性依據。

（2）組織機構搭建。公司本部及項目部均成立了以安全生產第一責任人為組長的安全標準化建設領導小組，領導小組下設相應的工作機構，并明確了各級領導小組及其工作機構的職責。領導小組主要職責包括：標準化建設工作的統一組織和領導；重大問題的決策；實施方案的審定；人力、物力及資金投入的保障等。工作機構的主要職責包括：組織編制和實施標準化建設實施方案；組織落實、指導、檢查、督促標準化建設的推進工作；協調解決建設過程中遇到的問題。

（3）工作策劃。結合實際，對安全生產標準化建設工作進行了專項策劃，公司本部和項目部均制定了實施方案，明確工作目標和工作重點，按照“定內容、定時間、定責任人”的原則制定了詳細推進計劃，從教育培訓、制度編制、組織實施、監督檢查、內部評審、持續改進等環節全面部署了安全生產標準化的建設。同時，落實“一崗雙責”，全方位、全過程地保證安全生產標準化工作的順利開展和實施。

（4）教育培訓。①派人參加電力建設工程項目安全生產標準化培訓，主動學習有關單位和項目安全生產標準化建設的先進經驗。②邀請外部專家來企業講解安全生產標準化的有關知識，培訓業務骨干，使其熟悉、吃透、掌握安全生產標準化規范及達標評級標準。③加大標準化宣傳力度，如在辦公區、生活區和施工現場懸掛、張貼安全宣傳橫幅、掛圖，設置宣傳展板和宣傳欄，廣泛傳播安全文化氣息，營造濃厚的安全生產氛圍，讓員工在潛移默化中提高安全生產標準化意識。

（5）制度編制。做好安全生產標準化工作的關鍵是建立科學嚴密的制度，規范人的行為、物的狀態。為此，該公司圍繞安全生產標準化規范，結合企業及項目實際，組織專職人員深入學習，全面掌握和細化分解安全生產標準化條款；并根據前期調研結果，在梳理現有職業健康安全管理體系文件的基礎上，重新修編完善了15份公司安全管理制度，30份項目安全管理制度，8份現場操作規程以及13份現場應急處理方案。同時，在實施過程中，對照安全生產標準化規范，結合實際，不斷進行完善，逐步建立健全安全生產標準化規章制度，優化安全管理流程，為項目現場安全生產標準化建設提供了基礎保障。

（6）組織實施。①對照評定標準，深入排查整改安全管理、職業健康、設備設施、作業安全等方面存在的問題和隱患，全面推行安全生產標準化建設工作。②統籌施工計劃，以點帶面逐步推進。首先，統籌安排施工任務，盡早完成土建相關工作；盡早完成周轉性材料使用較多的施工作業；盡早完成過路管線施工作業，及時恢復廠區道路硬化，為現場安全標準化推進打造干凈整潔的環境。其次，設置主廠房區域為標準化樣板區，并將主廠房樣板區作為整個項目安全生產標準化學習和參考的示范區域，以逐步推進鍋爐、水工等其它區域的安全生產標準化建設和達標。③狠抓過程控制。項目部認真分析集團公司達標評級規范要求，結合前期調研和現狀摸底結果，確定了項目實際情況與安全生產標準化達標的差距，制定了達標實施計劃，明確工作任務、時間節點、控制措施和責任單位，并定期進行工作任務盤點；同時，將工作任務完成情況納入項目每周的工程例會匯報，通過各施工單位的匯報和總承包單位的監督檢查通報，及時了解和控制工作任務的落實情況，實現合理推進。

（7）監督檢查。①按照“邊查邊改”原則整治發現的問題，強化“PDCA”循環管理模式，即每周督促施工分包商進行周檢查，每月組織施工分包商進行月度檢查，不定期組織專業人員進行專項檢查；對于檢查發現的問題通過下發整改單、罰款單、考核通報來督促施工分包商提高隱患排查治理效果。②推行第三方整改制度，按照合同約定，總承包方要求分包商限期整改的問題，分包商逾期不改或整改不達標，總承包方可邀請第三方實施整改，發生的費用由分包商承擔，此項措施有力提高安全隱患整改率。③邀請外部專家到項目現場檢查指導，項目部以此為契機，不斷加大現場安全生產標準化自查自糾力度。同時，通過學習外部專家的管理經驗來指導安全生產標準化工作，使安全生產標準化管理水平得以不斷提高。

（8）資料整理。結合實際，項目部對照評定標準，全面整理安全管理資料，并按要素分類歸檔。

（9）內部評審。項目部按要求組織開展自查自評，針對發現的問題及時進行整改，達到預期目標后，編制自評報告提交公司本部。公司本部對項目部提交的自評報告進行審查，審查合格后，按規定程序組織復查評審，全面驗證項目現場安全生產標準化建設的適宜性、充分性和有效性，并針對復查評審發現的問題，制定整改計劃，督促項目部按期完成整改，整改合格或達到預期目標后，公司本部負責向集團公司提交達標驗收評定申請和自評報告。

（10）達標驗收。集團公司對提交的達標驗收申請和自評報告進行審查，審查合格后，組織專家對項目現場安全生產標準化建設情況進行達標驗收、評定等級。

（11）持續改進。集團公司達標評定結束后，公司本部及項目部根據評審組提出的問題，按計劃及時進行整改，持續改進和不斷完善安全生產標準化工作。

5 工作成效

2013年8月，公司本部對寶鋼湛江電廠總承包項目安全生產標準化創建和實施情況進行了復查評審，評審得分91.5分，比創建前的摸底得分提高了26.6分。同年9月底，該項目通過了集團公司安全生產標準化達標驗收和評定，并被集團公司授予“一級安全生產標準化工程項目”。

安全生產標準化建設帶來的成效不僅體現在評審得分上，更重要的是其帶來的長期和持續影響，對企業而言是一筆可貴的無形資產，能使企業在安全管理方面取得了重要的提升和改進：

（1）規范流程：建立健全安全生產規章制度和操作規程，優化安全管理流程，提升安全生產管理水平，有效預防和減少生產安全事故的發生。

（2）落實責任：進一步明確了各級人員的安全生產責任，強化了監督檢查和考核，有力促進了安全生產責任制的落實。

（3）培養隊伍：強化了教育培訓，加大了隱患整改力度，規范了作業人員的安全生產行為，培養了一支業務素質過硬的安全管理隊伍，提高了企業安全綜合管理水平。

6 結語

安全生產標準化建設和達標評級的根本目標就是為了提高企業的安全生產管理水平，減少生產安全事故。這既是國家和上級單位的要求，也是企業自身利益所在。企業建立和實施安全生產標準化體系將為企業的發展帶來長遠利益，它能強化企業全員的安全生產理念，提高企業的安全生產管理水平，進而增強其市場競爭力，提高和拓寬企業的生存空間。

參考文獻：

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[6] 張建業.以職業健康安全管理體系推動安全生產標準化建設探究[J].中國安全生產科學技術，2012，09：186-189.

陳衛國（1979—），男，湖南祁東人，工程師、經濟師、注冊安全工程師，從事安全管理工作。