淺析國內(nèi)典型城市二次供水管理模式研究

陳煥光

摘要：本文結(jié)合二次供水工作的現(xiàn)狀和具體特征，介紹了我國目前比較常用的四種典型管理模式，分析了每種管理模式的優(yōu)勢與不足，并從三個方面提出了管理模式的優(yōu)化措施，希望有利于我國二次供水管理水平的提升。

關(guān)鍵詞：二次供水；管理模式；管理優(yōu)化

隨著我國城市建設(shè)速度的加快，城市中高層建筑的數(shù)量越來越多，二次供水的需求大幅增加，相應(yīng)的管理負(fù)擔(dān)也越來越重，傳統(tǒng)的典型管理模式漸漸不能完全滿足二次供水的管理需求。因此，在缺乏新型管理模式的現(xiàn)在，理應(yīng)采取必要的措施對原本的管理模式予以優(yōu)化，以滿足這一時期的城市二次供水需求。

一、城市二次供水概述

對城市高層建筑來說，普通的供水系統(tǒng)往往很難滿足高層的供水需求，因此需要一套額外的系統(tǒng)，對自來水進(jìn)行二次加壓，將之供應(yīng)給建筑高層，這就是城市的二次供水系統(tǒng)。該系統(tǒng)從屬于市政供水系統(tǒng)但又有一定的獨立性，在管理上有一定的特殊之處。

二、城市二次供水常用的典型管理模式

（一）通過專業(yè)公司進(jìn)行管理的模式

這種管理模式的最大特點是將市政供水與二次供水在管理上分成了相對獨立的兩個區(qū)塊。具體來說，原本的自來水公司管理市政供水區(qū)塊，二次供水的管理則由專門組建的有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)。該管理模式在我國西南部的部分城市中應(yīng)用較多，專責(zé)進(jìn)行二次供水管理的公司需要由市政府授予特許經(jīng)營權(quán)才能正式運營。在這種管理模式下，二次供水公司是通過購買的形式從市政供水公司處獲得自來水的，購買依據(jù)是貿(mào)易結(jié)算的總表，二次供水公司購得自來水后，通過獨立供水網(wǎng)對自來水二次加壓，供給用戶使用。這種管理往往以小區(qū)為單位管理二次供水的用戶，在規(guī)范性上有很大的優(yōu)勢，但是由于與總的供水網(wǎng)絡(luò)相對獨立，聯(lián)系也并不緊密，在進(jìn)行供水網(wǎng)改造、更新時往往相對滯后，而且在費用收取方面容易產(chǎn)生混亂。

（二）通過成本均攤進(jìn)行管理的模式

該管理模式下的所有供水管理工作均由自來水公司統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，因此擁有很強的系統(tǒng)性和整體性。由于日常的運作管理、水費查收、設(shè)備維護(hù)、管網(wǎng)更新等一系列工作全部由自來水公司直接負(fù)責(zé)，所以管理工作可以具體到每一戶、每一表，管理的細(xì)致程度更高了，而且對二次供水來說，由于沒有中間部門，所以管理效率得到了一定程度的提高。二次供水體制的運作需要硬件設(shè)備的支持，因此設(shè)施的改造和建設(shè)是必要的，具體來說包括水表改造、管網(wǎng)改造、水泵改造、配電設(shè)施建設(shè)、自動控制設(shè)施建設(shè)等，這些改造和建設(shè)活動所必須的資金除了由政府提供一定的補助外均要由自來水公司本身負(fù)責(zé)，自來水公司是通過募集承建單位來獲得該資金的。

除了改造工作外，二次供水相關(guān)設(shè)施的運行、維護(hù)、管理仍需要額外的費用，將該費用作為供水成本，均攤給城市的全體用戶是該管理模式最大的特點。這種管理模式雖然簡化了水費的收取工作，但由于相關(guān)成本被均攤給了全部用戶，容易引起非二次供水用戶的不滿。

（三）通過技術(shù)規(guī)范進(jìn)行管理的模式

該管理模式是一種相對較新的管理模式，其系統(tǒng)性、科學(xué)性、規(guī)范性、細(xì)致性都非常強，但在應(yīng)用上的局限性也相對較大，基本只能用于新建建筑的二次供水。具體來說，這是一種通過官方的二次供水技術(shù)規(guī)范，對全市的的二次供水予以間接管理的管理模式。二次供水的技術(shù)規(guī)范通常由相關(guān)政府部門和專門的供水企業(yè)在事先制定，在制定時除了要考慮到各項技術(shù)需求、管理需求和施工需求外，還要將城市實際的管理條件考慮在內(nèi)。在該模式下，自來水公司只負(fù)責(zé)二次供水設(shè)施的審核、監(jiān)督、運營工作，并不負(fù)責(zé)具體的施工建設(shè)或改造，二次供水設(shè)施的建設(shè)工作由建筑的負(fù)責(zé)單位在進(jìn)行建筑施工時一并完成。

這種管理模式雖然減輕了自來水公司在承建單位選擇上的負(fù)擔(dān)，也提高了二次供水建設(shè)的效率，但設(shè)施承建方和自來水公司不能保證交流一定順暢，出現(xiàn)交接問題的可能較高。而且因為相關(guān)技術(shù)規(guī)范往往只規(guī)定了技術(shù)要求，沒有對水費的收取標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定，所以導(dǎo)致費用收取混亂，許多應(yīng)用了該模式的自來水公司反映后期的管理負(fù)擔(dān)很大。

（四）通過政府支持進(jìn)行管理的模式

該模式是一種針對性相對較強的管理模式，雖然也可以應(yīng)用于新建住宅，但在老舊小區(qū)的二次供水改造上具有更高的適性。老舊小區(qū)的二次供水改造一直是我國城市相關(guān)管理工作的一大難題，這一方面是因為相關(guān)的改造資金應(yīng)由何方承擔(dān)一直難以界定，另一方面是因為城市中的老舊小區(qū)往往數(shù)量較多，而且這些小區(qū)一直以來的供水管理并不完全統(tǒng)一，很難通過一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)實行二次供水管理。因此，部分城市使用了這種政府支持模式，由政府提供相關(guān)的管理政策，提供必要的改造資金，實現(xiàn)老舊小區(qū)在二次供水方面的改造、管理與運營。

該模式的二次供水管理方依然是自來水公司，但由自來水公司將管理對象分作了不同的區(qū)塊。第一區(qū)塊是新建小區(qū)的二次供水建設(shè)，該區(qū)塊的資金由開發(fā)商提供；第二區(qū)塊是老舊小區(qū)的二次供水改造，該區(qū)塊的資金由政府部門提供；第三區(qū)塊是從建設(shè)中完全獨立出來的運營管理，該區(qū)塊的費用由自來水公司向用戶直接收取。由此可見，這種管理模式一定程度上囊括了前幾種管理模式，因此部分城市將其與其他管理模式組合使用，這固然一定程度上提高了管理能效，但管理模式的諸多問題依然沒有得到解決，在相互疊加的作用下，這種管理模式所遭遇的問題也往往較多。

三、城市二次供水可用的管理優(yōu)化措施

（一）通過加強組織管理優(yōu)化管理模式能效

從上述四種管理模式的具體特征和常見問題可以看出，這些管理模式的問題中有相當(dāng)一部分來自于組織管理的混亂，尤其是專業(yè)公司管理模式，其管理缺陷主要來自于市政供水公司和二次供水公司的交流阻滯。因此，對組織管理予以加強可以提高原本的管理能效。具體來說，城市供水機構(gòu)之間的橫向聯(lián)系需要加強，如果是市政供水和二次供水分離的管理模式，有必要在兩個管理機構(gòu)之間建立專門的聯(lián)系點，令城市供水管理系統(tǒng)體現(xiàn)出更強的組織性。

（二）通過建立合理制度優(yōu)化管理模式能效

相關(guān)管理制度的不合理是成本均攤管理和技術(shù)規(guī)范管理能效低下的主要原因，前者在收費制度上偏重簡便，忽視了公平性，后者則收費制度過于細(xì)致，而且缺乏規(guī)范，加重了管理負(fù)擔(dān)。因此有必要對已有的二次供水管理相關(guān)制度進(jìn)行重調(diào)研，參考用戶和供水公司雙方的意見對其進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，在公平性和易操作性之間取得平衡，以此提高管理模式的應(yīng)用能效。

（三）通過提高社會認(rèn)識優(yōu)化管理模式能效

目前來看，政府支持模式得不到落實的主要原因之一在于城市居民對相關(guān)政策和制度的不了解，這極大地阻礙了管理模式的運作。因此，對二次供水的管理模式進(jìn)行大力宣傳，彰顯其公開性、透明性、優(yōu)越性是在短期內(nèi)提高其落實程度和實施能效的有效措施。政府可以通過公益廣告、公示板、建設(shè)相關(guān)網(wǎng)站等具體措施，提高社會對二次供水管理的認(rèn)識，這對所有管理模式的順利推行都有積極意義。

結(jié)語：

對傳統(tǒng)的典型管理模式進(jìn)行優(yōu)化能夠在短時間內(nèi)提高二次供水的管理能效，緩解日益增長的城市供水壓力，但這種優(yōu)化具有較強的短期性和應(yīng)急性，無法從根本上扭轉(zhuǎn)二次供水管理落后的局面。因此，想要保證我國二次供水體制的長期發(fā)展，結(jié)合最新的管理理念、管理技術(shù)和積累的管理經(jīng)驗，盡快開發(fā)出具有更高能效和適性的新型管理模式才是根本途徑。

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