工程造價預結算工作的問題與控制

陸芳

摘要：工程預結算工作是施工單位推進工程質量、獲取最大經濟效益和社會效益的重要環節，本文從預結算管理工作的性質出發，就施工單位工程預結算中存在的問題及控制措施進行粗淺探討。

關鍵詞：工程預結算；問題；控制

施工工程預結算是指施工單位在工程建設過程中對具體分部工程及其各種費用的計算，主要含人工費、材料費、機械使用費等三大部分，是造價管理的關鍵，也是施工單位的重要工作之一。當前，隨著施工企業之間競爭的加劇，抓好預結算管理，對于施工企業獲取最大的經濟效益和社會效益意義深遠，現結合多年實踐就此問題進行粗淺探討。

1預結算管理工作性質

施工單位預結算管理呈現全過程性、系統性、動態性三大特點，全過程性是指從招標投標階段至工程竣工結算階段，預結算始終貫穿其中且發揮著重要作用；系統性是指凡涉及預結算資料的各部門（含工程、財務、物資采購等）都要參與到管理工作中，各方共同協調合作；動態性是預結算操作過程中隨時可能出現各種情況，施工單位要時刻關注其變化尤其是對己方不利的變化，以便及時采取相應策略。在工程實際中，預結算的工作內容主要含四大塊：工程估算、施工預算、施工結算及施工決算，首先，在投標前要詳細研究相關策略對工程進行估算，既要降低投標報價又要增強價格優勢，從而在提升競爭力的同時又能給結算工作留有一定空間。在項目中標以后第一時間組建項目部，標書編制人員要向新建的項目部人員做好交底工作，及時轉交招標文件、招標圖紙、招標答疑、雙方的往來文件、詢價資料、投標文件及相關的清單報價與價格分析等投標資料，確保項目部有關人員對中標項目背景情況做到心中有數，以便在工程施工過程中，在對合同履行不造成影響的基礎上能巧妙利用業主的投標缺陷及己方的投標策略提高工程結算質量，為單位獲取最大利益。

2施工單位工程預結算中存在的問題

隨著我國工程建設改革的深入推進，工程預結算管理被越來越多的施工單位認可，促進了其管理的良性發展，但另一方面在實際工作中，預結算管理仍存在一些不完善地方，具體如下：1）對預算管理認識不足。當前仍有部分施工單位沒有充分認識到預算的管理職能，將預算管理排斥于企業管理之外，參與預算編制的部門少且只重視數字計劃，純粹是為了編制而編制，導致預算編制質量不高，預算管理職能難以充分發揮。還有一些單位內部財務預算管理較差，忽視預算管理體系的建設，預算編制流于形式。2）預結算定額或補充定額仍存在諸多不合理性。當前，新技術、新結構、新材料的不斷應用在一定程度上增大了定額缺項或需要補充的項目與內容，但由于缺少調查和可靠的第一手數據資料，致使預結算定額或補充定額含有較多的不合理，施工單位高估冒算、多算糊算現象仍較為普遍。3）施工承發包方合同存在一定問題。如對于涉及工程款支付、工程款結算和工程款結清的方式、時間、數額等約定不明確，違約條款不夠詳盡合理，合同內容不夠完整規范等，增加了糾紛幾率。4）高素質的工程造價技術人員較少。一些工程造價師雖擁有職業資質，但實際的工程造價工作經驗不足，預結算管理工作能力較差，加之工程預結算的編制細致繁瑣，增大了造價人員的工作失誤幾率，降低了工程預結算的準確性。

3預結算工作的控制策略

3.1建立預結算管理機構，健全預結算制度及財務管理制度

施工單位應合理設置完善的預結算管理機構，明確組織形式、職責、管理職權并制定嚴格的管理制度，確保各部門真正做到各司其職、相互協調，共同完成工程投資控制的任務。同時，應從工程實際出發，在責、權、利相結合的基礎上制定切實可行的經濟責任制，在不影響工程質量及工期的基礎上實施獎節罰超等一系列具體措施，分項控制人力和物化消耗，更好地實現工程投資控制。此外，還要健全預結算制度和財務管理制度。各分項目部要成立專職預結算小組，嚴格按照相關要求報送完整的資料，總承包項目經理部應設置專職預結算人員，依照相關管理規定及合同內容認真嚴格地審核各分項目部的工程預、結算，多管齊下實現對工程投資的最佳控制。

3.2提高預結算人員的綜合素質

施工單位要采取多種措施，不斷提高預結算人員的綜合素質，從而為保證工程預結算文件的質量奠定基礎。首先，預結算人員應兼具工程師和經濟師的業務素質，既能扎實地掌握專業知識（如工程材料、工程計量、建筑結構、工藝技術、計算機、財務管理等），熟練掌握預結算工作程序和方法，不斷積累相關經驗，還應具備較強的市場觀念和風險觀念，對可靠、準確的數據信息具有敏銳的洞察力。其次，要不斷增強預結算管理人員的職業道德操守和社會交往能力，既要能抵御住各種利益誘惑，又能很好地與多個不同部門進行交涉，確保工作順利進行。再次，要促進結算人員良好工作習慣的養成。預結算工作需要每天面對很多圖紙及數字，大腦容易疲勞，記憶力再強也會力有不及，因此預結算人員應養成隨算隨記的的習慣，想到問題就記下來，以免遺忘遺漏，同時，還要養成細心的習慣、校核的習慣，以滿足施工單位對造價管理的高要求。

3.3強化預結算過程各階段的管理

1）重視施工前期預算編制工作。施工圖預算編制程序繁多復雜，工作事項較多，主要有基礎信息收集、整理、編制、審查、執行、控制、反饋等，在編制前要對整個編制程序做到清晰明了，尤其對于施工組織設計、施工圖紙會審、工程承包合同、標準圖集、工程預算定額、材料預算、取費標準以及調價文件等基礎信息和資料，在收集時更要做到詳盡完整。同時，還要把握好編制時間以及編制內容是否完整等，要確保預結算書的書寫和清晰，并妥善保管工程量計算底稿。2）強化預結算審核管理工作。工程預結算編制是一項具有很強技術性的系統工作，做好其復核審查是提高其編制質量的關鍵。對此，應制定嚴格的預結算審核制度，確定好復核審查的程序及復核審查人員的工作責任，通過交叉復核的方式明晰預結算。同時，為了保證預結算資料信息沒有遺漏，還需要深入施工第一線及時收集整理設計變更簽、現場簽證等相關資料，以便為竣工結算提供第一手資料。3）加強合同管理。簽訂合同前還要對對方的法人資格及履行合同的能力等進行嚴格審查，做到心中有數，并盡量杜絕施工圖預算中的低估冒算現象。同時，對于合同條款要深入研究，為最大限度地降低工程風險，應采取措施盡量將對己方不利的條款進行剔除。此外，對于施工中的合同約定要嚴格履行，在產生糾紛時可采取協商、訴述等手段維護自身合法權益。4）重視工程索賠工作。工程索賠又分費用索賠和工期索賠，其中費用索賠是重點，工期索賠則必須通過費用索賠來實現，對施工單位而言索賠工作質量越高則項目經濟效益約好，因此，預結算編制人員應熟知可索賠和不可索賠的事項，在合同的有效期內做好索賠工作。6）抓好竣工結算管理。竣工結算管理是促進資金回收的有效手段，施工單位應在工程竣工驗收交接后的15d內根據相關文件資料編制出工程竣工結算書，上報建設單位或監理單位進行審核，審核過程中要時刻與施工技術、財務、物資等部門密切配合，隨時掌握第一手資料，做到心中有數，以確保工完帳清。

總之，工程預結算工作是施工單位推進工程質量、獲取最大經濟效益和社會效益的重要環節，施工單位應加強預結算管理，保證預結算結果最大限度的符合工程最終結算，提高工程預結算的準確性，實現施工單位經濟效益的最大化。

參考文獻：

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