進口預包裝食品標簽中存在的問題及對策建議

黃丹

摘 要：該文通過分析進口預包裝食品標簽現狀，對照相關標準要求，對市場上進口預包裝食品標簽中存在的主要問題進行分析，主要存在的問題包括進口預包裝食品缺少中文標簽和進口預包裝中文標簽不規范，而中文標簽不規范主要體現在宣傳用語、營養成分表及版面不規范等方面，并提出了改進進口預包裝食品標簽現狀的相關建議，以期對消費者在挑選進口預包裝食品時起到一定的引導作用。

關鍵詞：預包裝食品；標簽；食品安全

中圖分類號 TS207.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）19-114-03

Problems and Countermeasures of Imported Pre-packaged Food Labels

Huang Dan

（Fujian Provincial Entry-exit Inspection and Quarantine Association，Fuzhou350001，China）

Abstract：By analyzing the present situation of imported pre-packaged food labeling，this research is going to resolve the main issues of imported pre-packaged food labels comparing with relevant standards. The main existing problems are the lack of Chinese imported pre-packaged food labels and the lack of standardization of imported pre-packaged Chinese labels. The lack of standardization of Chinese labels is mainly in publicity terms， nutrition and layout. Through the analysis of this article，forward recommendations to improve the status of imported pre-packaged food labels are raised，and hopefully it can play a guiding role to consumers in the selection of imported pre-packaged foods.

Key words：Pre-packaged food；Labeling；Food security

近年來，食品安全事件頻發，公眾對食品安全的關注程度不斷增強，于2015年10月1日起施行的《中華人民共和國食品安全法》，為頒布6a以來首次大幅度修訂，有“史上最嚴食品安全法”之稱，食品安全問題不容忽視，保障食品安全已經成為了全社會的共識。消費者對食品信息的了解要求越來越高，而食品標簽就是消費者獲得食品相關信息的主要來源之一。

1 進口預包裝食品概況

根據GB7718-2011《預包裝食品標簽通則》，預包裝食品指的是預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預先定量包裝以及預先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內具有統一的質量或體積標識的食品[1]。

近年來，隨著經濟貿易全球化的發展，我國經濟發展水平和人民生活質量也在不斷提升，消費者對進口預包裝食品的需求日益增強。根據國家質量監督檢驗檢疫總局于2015年4月7日發布的《2014年全國進口食品質量安全狀況》白皮書中的統計情況，2014年我國進口食品貿易呈現出進口數量快速增長、進口來源范圍廣泛、進口種類十分齊全、進口口岸相對集中等特點。據國家質量監督檢驗檢疫總局數據統計，“2014年，全國出入境檢驗檢疫機構檢驗檢疫進口食品共104.2萬批（貨物批，下同）、3 514.1萬t、482.4億美元，同比分別增長7.9%、7.3%和3.3%。2005-2014年的10a間，進口食品貿易額增長4.3倍，年均增長率達17.6%[2]”。

在進口食品的品種方面，也是非常豐富的，幾乎涵蓋了全球各類質優價廉的食品。2014年，我國進口食品貿易額列前10位的食品種類分別為：乳制品類、油脂及油料類、水產及制品類、肉類、糧谷及制品類、酒類、糖類、飲料類和其他加工食品類和罐頭類[2]。

進口預包裝食品越來越多，消費量越來越大，消費者對進口預包裝食品安全、營養等方面的信息了解需求也越來越強烈，進口預包裝食品標簽這個時候就起到了不可代替的作用。但是進口預包裝食品標簽是否都符合我國相關法規標準，對消費者起到了傳達食品相關信息的作用呢？根據《2014年全國進口食品質量安全狀況》白皮書統計，2014年不合格進口食品涉及17類不合格原因中，因標簽不合格的占第4位。根據國家質量監督檢驗檢疫總局網站公布的進境食品風險預警，2015年4月進境不合格食品、化妝品信息中，標簽不合格的占24%，2015年5月，標簽不合格的占29%，2015年6月標簽不合格的占22%。由此可以看出，進口預包裝食品標簽不符合我國標準規定的情況還是比較嚴重的，應當引起重視。

2 進口預包裝食品標簽主要存在的問題

2.1 進口預包裝食品缺少中文標簽 根據國家質量監督檢驗檢疫總局《關于實施<進出口預包裝食品標簽檢驗監督管理規定>的公告》（2012年第27號公告），“第九條 預包裝食品的進口商或其代理商應在預包裝食品進口報檢前完成中文標簽在包裝上的印制或加貼[3]”，“第十二條 經檢驗，進口預包裝食品有以下情形之一的，應判定標簽不合格：（一）進口預包裝食品無中文標簽的；（二）進口預包裝食品標簽不符合我國法律、行政法規、規章及食品安全標準要求的[3]”。但是，實際情況中，很多電商平臺銷售的跨境進口預包裝食品都是沒有相關的中文標簽的，一方面是因為跨境電商大多數都是利用少量多次的進口方式來進口食品，而國外企業只給中國從事總代理銷售的大公司外包裝中文標簽的權力，跨境電商幾乎都沒有資格改變產品的外包裝；另一方面，在很多消費者的認知范圍里，認為純外文的進口預包裝食品更真實，加貼了中文標簽的反而是不正宗的，企業為了迎合消費者的這一心理，故意不加貼中文簡體標簽，殊不知這樣反而侵害了消費者自身的合法權益。需要進一步提醒的是，GB13432-2013《預包裝特殊膳食用食品標簽》已于2015年7月1日生效，針對嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品、特殊醫學用途配方食品和除這些類別外的其他特殊膳食用食品的標簽標識進行了要求，而這些產品類型都是在進口預包裝食品中占據了很大份額的，所以相關企業應該特別關注此項標準的要求。

2.2 進口預包裝中文標簽不規范 進口預包裝食品標簽標識不規范主要表現在宣傳用語、營養成分表標注不規范及版面不規范等方面。

2.2.1 宣傳用語不規范 根據2015年7月1日開始施行的GB13432-2013《預包裝特殊膳食用食品標簽》，明確了預包裝特殊膳食用食品的標簽不能有涉及疾病預防、治療功能的宣傳用語，且對0～6月齡嬰兒配方食品中的必需成分不能進行含量聲稱和功能聲稱。標準對相應標簽日常中最容易出現的2類問題進行了明確的規定。例如，企業在進口預包裝食品標簽中經常會注明“本產品不含任何防腐劑”等宣傳用語，這個很容易導致問題的出現。據了解，很多企業在同一條生產線會生產不同的產品，在滿足產品要求的安全、衛生標準等前提下，這種生產方式是允許的，但是這樣也直接導致了另外一個問題，不同的產品，使用生產工藝、添加的食品添加劑等都是不一樣的，如果同一條生產線的一種產品沒有添加防腐劑，但是另一種產品有添加，這樣沒有添加防腐劑的產品容易被帶入污染，所以即使生產中未添加任何防腐劑，但是在標簽中注明“本產品不含任何防腐劑”等宣傳用語也是不合適的。

2.2.2 營養成分表標注不規范 根據GB28050-2011《預包裝食品營養標簽通則》，除了現制現售的食品、包裝的飲用水等豁免強制標示營養標簽的預包裝食品外，其他預包裝食品標簽上都應標識產品營養標簽。營養標簽不規范的地方主要集中在一些較為細微的地方，一是GB 28050-2011的附錄B規定了預包裝食品營養標簽的格式，應選擇規定的6種格式中的一種進行營養標簽的標示，但是很多預包裝食品沒有嚴格按照這個要求進行。最常出現的錯誤是：表格樣式不準確、營養成分含量單位使用不規范以及“能量、蛋白質、脂肪、碳水化合物和鈉”這5個主要的營養素沒有采取適當的形式使其醒目；二是如果營養標簽按照“每份”的含量來標注營養信息，根據GB28050-2011“6.1預包裝食品中能量和營養成分的含量應以每100克（g）和（或）每100毫升（mL）和（或）每份食品可食部中的具體數值來標示。當用份標示時，應標明每份食品的量。份的大小可根據食品的特點或推薦量規定”，但是很多預包裝食品標簽沒有標示出每份食品的量，這種標示方式容易對造成消費者的困擾，無法具體判斷產品營養成分含量；三是根據GB28050-2011“6.3當標示GB14880和衛生部公告中允許強化的除表1外的其他營養成分時，其排列順序應位于表1所列營養素之后”（表1具體可查閱28050—2011）。這個容易導致以下問題：（1）添加其他營養成分沒有列入到營養成分表中；（2）添加的其他營養成分在營養成分表中排列的順序不對；（3）GB28050-2011對營養成分數據的修約間隔和“0”界限值（每100g或100mL）有著嚴格的規定，市面上的預包裝食品在這方面注意的還不夠，這對于標簽來說是一個小細節，但是小細節出錯也是直接導致了標簽不符合標準要求，是屬于不合格的預包裝食品。

2.2.3 版面不規范 版面不規范主要表現在以下2個方面，一方面是食品中未添加的成分，在版面卻配有相關圖案，例如，蘋果味餅干，配料表里面沒有加入任何含有蘋果的成分，僅僅是添加了蘋果味香精，但是在版面卻配上了蘋果的圖案，這個明顯違背了GB7718-2011《預包裝食品標簽通則》中“3.4應真實、準確，不得以虛假、夸大、使消費者誤解或欺騙性的文字、圖形等方式介紹食品，也不得利用字號大小或色差誤導消費者[1]”的規定；另一方面是預包裝食品包裝物或包裝容器最大表面面積大于35cm2時，強制標示內容的文字、符號、數字的高度小于1.8mm。現在很多食品的標簽都設計的很精美，加入了很多圖片、藝術字等因素，但是為了突出顯示這些宣傳賣點，往往卻將最重要的文字標識忽略了。

3 對策建議

3.1 企業加強標準規范意識 企業作為食品安全第一責任人，要加強標準規范意識，對食品生產加（下轉120頁）（上接115頁）工、售賣等各個環節的安全嚴格把關。要設定專門的食品安全員進行自我監督，加強對各類食品法規、標準的學習和理解，并應用到安全生產中的各個環節。

3.2 發揮行業協會督促作用 一方面行業協會可組織相關培訓，加強對企業進行相關標準法規的理解；另一方面行業協會可組織專家開展進口預包裝食品標簽咨詢工作，收集總結進口預包裝食品標簽中存在的不合格的情況，通過適當的途徑發布，督促企業注意整改。

3.3 監管部門加強監督管理 檢驗檢疫部門應加強監管，在進行進口預包裝食品標簽備案工作時，應嚴格把關，嚴防不合格標簽進入備案系統。同時，在日常監管中，加強與質監局的聯合執法，對市面上不合格標簽進行監管。

參考文獻

[1]全國食品工業標準化技術委員會.GB7718-2011《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》[S].北京：中國標準出版社，2011：3.

[2]國家質量監督檢驗檢疫總局2014年中國進口食品質量安全狀況[EB/OL].[2015-04-07].http：//www.aqsiq.gov.cn/zjxw/zjxw/zjftpxw/201504/t20150407_436001.htm

[3]國家質量監督檢驗檢疫總局.關于實施《進出口預包裝食品標簽檢驗監督管理規定》的公告》（2012年第27號公告）[EB/OL].[2012-03-05].http：//www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/zjgg

/2012/201203/t20120305_239034.htm （責編：張宏民）