國家法律和黨內法規都是黨治國理政、管黨治黨的重器

梁倉香

摘 要：全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。依法治國，關鍵在黨。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是社會主義法治最根本的保證。依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法執政是黨治國理政的基本方式，依規治黨是黨的自身錘煉。國家法律和黨內法規共同成為黨治國理政、管黨治黨的重器。

關鍵詞：依法治國;依法執政;依規管黨治黨建設黨

古往今來，以怎樣的方式治國理政，是人類社會發展面臨的共同課題。法治是 “迄今為止人類能夠認識到的最佳治國理政方式”。一國的法治總是由一國的國情和社會制度決定的，它要與這個國家的經濟社會發展狀況、歷史文化傳統、人民的心理行為等相適應。建國65年來特別是改革開放36年來，我們黨在總結法治建設正反兩方面經驗基礎上，在馬克思主義法治理論指引下，將法治作為維護社會公平正義的堅固防線，社會和諧的穩定器和安全閥，領導人民不斷完善和發展社會主義法治理論和實踐，成功開辟了一條既遵循法治普遍規律，又符合社會主義初級階段國情、順應時代潮流的中國特色社會主義法治道路。

黨的十八屆三中全會強調進一步推進法治中國建設，四中全會在這些歷史性成就的基礎上，根據新的實踐和時代發展，與時俱進地提出，全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。強調黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。國家法律和黨內法規共同成為黨治國理政、管黨治黨的重器。

一、國家法律是黨治國理政的重器

（一）依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略

法律是社會利益的調節器。國家法律具有普遍性、穩定性、反復適用性、國家強制性等特點，在規范公民權利與義務、國家機關權力與責任，定分止爭、維護社會穩定和社會公平正義，調整相對成熟、相對穩定的重大社會關系等方面發揮著重要作用。在社會主義法治國家進程中，黨始終發揮著根本性、全局性領導作用。黨是社會主義法治建設的領導者、組織者、實踐者，依法治國從根本上講是對黨自身提出的要求。黨領導人民制定法律，調整社會關系、規范社會秩序，為公民、法人和其它組織提供活動依據，同時黨也要保證法律的實施。在我國，各級領導干部絕大多數都是由黨員擔任，從這個角度看，管黨就是治吏、治權，要用法律管好官員，使其依法用權，受法律監督。憲法是國家的根本大法，國家法律是全體公民必須遵循的行為底線。為此首先要求各級黨組織和全體黨員“必須在憲法和法律范圍內活動”。為更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，推動解決發展中的突出矛盾和問題，必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，確保依法治國的正確政治方向。

（二）建設中國特色社會主義法治體系是全面推進依法治國的總抓手

全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手。這就要求我們各項工作都要緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系這個總抓手來謀劃、來推進，形成一個由完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內法規體系構成的法治治理體系。全面依法治國既要求依法治國、依法執政、依法行政共同推進、形成合力，把國家事務和社會事務、經濟和文化事業的管理都納入法治化軌道;又要求法治國家、法治政府、法治社會同步規劃、同步實施、一體建設，使一切公民、社會組織和國家機關都以憲法法律為行為準則，依照憲法法律行使權利或權力、履行義務或職責，這些大政方針政策都只能由執政黨來領導，才能將社會主義法治精神真正貫穿到經濟政治文化社會和生態文明建設中，才能實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。

二、黨內法規是黨管黨治黨的重器

（一）國有國法黨有黨規，二者相互銜接、相互促進

依法治國從根本上講是對執政黨自身提出的要求，而從嚴治黨很重要的是怎么規范執政黨的權力，兩者的目標相吻合。全面推進依法治國，必然要求我們黨依法執政、依規管黨治黨建設黨。十八屆四中全首次提出了將黨內法規體系納入法治體系建設，如建立重大決策終身責任追究及倒查機制，這是防止行政亂作為的必要措施;建立領導干部干預司法通報和責任追究制度，這是將權力關進法治籠子的必要措施;把法治建設成效納入政績考核指標體系，這是提高黨員、干部遵守憲法和法律，運用法治思維、法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力的必要措施等。這是黨踐行法治理念、堅持依法治國、依法執政與依規管黨治黨相銜接，實現黨的執政方式領導方式法治化現代化的重大抉擇和重大實踐。

（二）全面從嚴治黨既要依據憲法和法律管黨治黨，也要運用黨內法規管黨治黨

黨內法規，調整黨內關系、規范黨內生活，為黨組織和黨員提供行為規范。黨章是黨的根本大法，是我們黨立黨管黨治黨的總章程，是最根本的黨內法規，在黨內具有最高的權威性和最大的約束力。黨的紀律是黨內規矩。黨內政治生活若干準則、黨員領導干部廉潔從政準則、黨內紀律處分條例等，都是貫徹執行黨章的具體體現。黨規黨紀的要求嚴于國家法律對普通公民的要求，在黨內具有規范性和強制性。紀律是黨的生命線，紀律建設就是治本之策。依紀治黨，這是法治理念在黨的政治生活中的體現。“嚴格執行和維護黨的紀律”“自覺接受黨的紀律的約束”，是黨章對黨的組織和黨員提出的基本要求。

（三）黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是落實全面依法治國的有力保障

黨內法規制度體系包括黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則，使管黨治黨建設黨有章可循、有規可依。現實生活中人們常常把“黨紀國法”相提并論，緣于兩者的主旨同歸，立意同向。目前在8600多萬名黨員、430多萬個基層黨組織中，一些黨組織依法執政、依法辦事的觀念和能力不強，有法不依、以權壓法現象依然嚴重，一些黨員干部以言代法、違法亂紀、徇私枉法問題突出等，群眾深惡痛絕。十八大以來，黨中央發布了八項規定、六項禁令、反“四風”等一系列黨規黨紀。如在反腐敗領域，黨中央堅持有腐必反、有貪必肅，老虎、蒼蠅一起打，打破了刑不上大夫的“禁區”，生動詮釋了“黨內決不允許有不受黨紀國法約束、甚至凌駕于黨章和黨組織之上的特殊黨員”。 截止今年1月下旬，全國已有77名副部級以上官員和軍級以上軍官被查處，遵循的正是“不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處”的法治邏輯。天下之勢，常系民心。一項調查顯示，91.5%的領導干部、87.8%的普通干部、84.8%的企業人員、75.8%的城鄉居民對反腐敗抱有信心。但黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。 國家統計局在21個省區市開展的民意調查顯示，87.3%的群眾認為不正之風和腐敗問題與以往相比有好轉，71.1%的群眾認為查處領導干部違紀違法案件有力度。這是黨中央回應人民呼聲和社會關切的真切例證，充分彰顯了黨中央從嚴治黨的決心，領導人民依法治國的信心，中國社會迎來清氣上揚、濁氣下降的發展新境界。

總之，新世紀新階段，世情國情黨情繼續發生深刻變化，我們黨面臨的形勢和任務相當艱巨、繁重。黨是中國特色社會主義事業的主軸和領導核心。我們要實現全面建成小康社會的戰略目標，必須在黨的領導下，堅持全面依法治國、全面深化改革、全面從嚴治黨。貫徹落實“四個全面”，深知國家法律和黨內法規雖有各自調整的范圍，但二者往往是交互作用、同頻共振，在本質上是一致的，都是黨和人民意志的反映，都是為實現好維護好發展好廣大人民的根本利益。它們如車之兩輪、鳥之兩翼，缺一不可。二者相輔相成、相互促進、相互保障，共同成為黨治國理政、管黨治黨建設黨的重器，共同推進國家治理體系和治理能力現代化，共同成為實現兩個一百年奮斗目標、建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家和中華民族偉大復興中國夢的制度保障。