企業改制面臨的法律問題及對策

劉玉明

摘 要：隨著社會主義市場經濟體制的完善和國有企業改革的深化，建立現代企業制度已經成為國有企業發展的必然趨勢。作為一種特殊企業形式而存在的集體所有制企業（以下簡稱“集體企業”），在多年發展過程中積蓄了許多問題，國家為了完成集體企業的改制發布了一系列的政策法規。但是，因為涉及到多方利益主體，改制過程還存在很多困難。本文總結了集體企業改制過程中存在的法律問題提出幾點改制建議。

關鍵詞：市場經濟;國有企業

一、集體企業改制存在的問題

（一）集體企業層次較多，改革需協調的部門較多

作為一個盈利性實體的企業，只有與投資方才形成投資與被投資、控制與被控制的關系，與行政機構本無從屬與控制關系。我國目前基本形成國務院、省、市三級國有資產監管組織體系，監管原各自投資形成的國有企業。所以從出資或出力主辦集體企業的國有企業隸屬層次上看，有中央直屬企業、中央下放地方（省、市）的企業、省屬企業、市屬企業四個層次，從目前的統計來看，也是按照這樣幾個層次來進行，中央企業和省屬企業所屬的集體改革要由企業和地方政府協商確定，政府就涉及到省市兩級政府的國資委、經貿委、國稅、地稅等多個部門，牽涉的部門很多，難免會出現相互推委、扯皮的現象。

（二）市屬集體企業的現存基本狀況調查難度較大，準確性低

中央企業、省屬企業的大集體，因其主辦單位管理規范，并且經營狀況較好，受其主辦單位影響，其管理也比較規范，所以有關資產、債務、人員等基本狀況調查較容易，也比較準確。市屬企業的狀況就很不樂觀，除能正常生產的企業，其余的企業，人員、資產、債權、債務等企業基本情況調查受限，不是很準確，尤其是債務狀況，一些企業的隱形債務巨大。

（三）人員問題解決難

人員是否妥善安置是集體企業改革成功與否的關鍵。很多集體企業，早已停產放假，但苦于以前沒有政策，遲遲沒有破產，放假職工也多在勞務市場找短工做，沒有養老保險，面對未來的養老和醫療問題，職工心中充滿了茫然與恐懼。同時，集體職工隊伍整體文化素質偏低，人員年齡偏大，多為“4050”人員，家庭負擔較重，生活困難較大，并且無一技之長，可供選擇和安置的崗位不多。

另外，中央企業的大集體職工又安于現狀，改制愿望不強。這些集體企業的人員不想離開主辦企業這條大船，抱有主辦企業有飯吃，就少不了我們粥喝的想法，對改革后的企業預期不理想。同時，主辦單位的有關領導也出于某種利益的考慮，不愿意讓集體企業脫離主辦企業。同時，大部分中央集體企業的管理人員都是主辦企業派出的，身份為國有企業正式員工，他們一旦全部撤出，集體企業將出現管理上的真空。集體企業改革，主辦單位的管理人員又不愿意留在集體企業，一旦撤回，集體企業又出現管理真空，陷入兩難的境地。

（四）關閉、破產的集體企業所需資金較多，改革成本較大

這里的資金主要是指破產企業所欠職工的工資、醫藥費以及經濟補償金等，所欠的稅款以及其他債務。中央企業所屬的集體，由于其經營狀況較好，主辦企業也有一定的經濟實力，其改革的目標是明確產權關系，面向競爭市場，而不是破產關閉和人員安置，所以，資金不是其主要問題。資金困難的是地方國有企業的大集體企業的改革，這些市屬、省屬的國有企業，自身經濟效益較差，其所屬的集體企業也多處于停產狀態。地方政府一方面要保持當地穩定，另一放面在解決集體方面既無資金又無政策，所以對集體企業問題拖延至今。所盡早摸清情況，根據國家政策，確定具體的實施對策是當務之急。

二、集體企業改制的建議

（一）進行準確的改制定位

像國企改革一樣，集體企業改制的可逆成本很高，執行改制后，再要進行調整或逆轉，十分困難。所以，執行改制方案之前，企業要多方位統籌考慮，借鑒成功改制企業的經驗，咨詢專業機構，順利完成企業轉型。而且，主持改制的機構要充分考慮企業的長遠發展和職工利益，結合企業的實際情況，嚴格按照相關的政策法規執行，確保一步到位，不留后患。

（二）徹底推行產權改革

集體企業的產權關系復雜，在改制過程中，要具體問題具體對待，合理界定產權關系、劃分資產邊界。在資產確認上，考慮到集體企業面臨的困難，可以給予一定政策上的優惠，比如，現在歸集體企業使用的由主辦單位投入的資產，可以確認為集體企業所有;主辦單位挪用了集體企業資產的，要給予一定的補償。通過出售、拍賣、MBO等方式，建立起產權主體多元化的現代企業制度，從根本上完成產權改革。

（三）健全改制后的法人治理制度

集體企業改制的方向是建立現代企業制度，產權制度的改革只是為建立現代企業制度提供了基礎，建立健全法人治理制度才是建立現代企業制度的核心和關鍵環節。法人治理制度既包括治理結構，又包括治理機制，科學的治理制度，會形成有效的激勵、約束機制和科學的決策機制，這既能調動職工的積極性，又能降低經營風險、提高決策的科學性，從而提高企業的經營績效。

（四）妥善處理歷史遺留問題

妥善處理集體企業積累的歷史遺留問題，尤其是涉及到職工利益的問題，是順利推進改制工作的基礎和前提。對于應由企業承擔的債務，經過依法認定之后要進行償還，不能以改制為借口拒絕償還;對于與集體企業有關的相關利益主體的利益，如在崗職工、退休職工、企業經營者等，要進行綜合協調、平衡，在政策法規允許的范圍內，盡量滿足不同利益主體的訴求，以減少改制的阻力。在改制方案的設計上，要綜合考慮各種相關因素，做好應對措施。

（五）合理安置職工

要想保證改制工作順利進行，必須取得集體企業職工的支持，取得他們支持的前提是要妥善安置他們，免去他們的后顧之憂。首先，對于拖欠的工資，可以通過變賣資產或爭取國家補助的方式及時償還，另外，按照相關政策對職工給予的補償也要及時籌資發放;其次，在社會保障方面，職工與改制企業解除勞動合同后，符合條件的，還可以繼續享受相應的社會保障待遇;最后，要做好職工再就業的安排，由于大集體企業的職工一般具有年齡偏大、文化水平偏低的特點，再就業會有一定困難，相關政府部門可以會同主辦企業對他們進行一定的技能培訓，盡快完成再就業安置。

（六）多渠道籌資

雖然《指導意見》里明確提出，要加大對進行集體企業改革的財政支持力度，提高了中央財政補助的比例，但是由于改制成本數額巨大，單靠國家補助是遠遠不能滿足的，企業要拓寬籌資渠道，多方籌集改制資金。如積極爭取銀行貸款和國家經濟補助，充分利用產權交易市場變現資產，以提高收益，抵償改制成本等。

（七）建立監督和懲罰機制

雖然國家已經相繼發布了一系列的政策文件，但對各省市、企業的落實情況缺乏有力的監督，缺乏相應的法律法規的約束，對改制過程中問題的處理、改制效果的評價等不及時、不合理，在下一步的改制過程中，各地政府除了積極推進改制工作外，還應盡快出臺相應的監督法規，保證改制工作有法可依，提高對落實改制工作的監督水平，對不能按時保質保量完成改制的單位，給予相應的懲罰。

在H省一鎮辦集體企業某煤礦，因經營不善，連年虧損，以至歇業。該地方鎮政府主動進行改制，并系統化的制定章程，引資入股，改造成多元化主體的有限責任公司，同時加強管理，依法經營，兩年時間就扭虧為盈，還清了債務，安置了職工，企業也得到了發展。毫無疑問，正是該集體企業成功的改制才使企業有了新的生命。

三、結束語

不可否認，集體企業在過去曾經發揮過積極作用，但是，隨著市場經濟的發展，集體企業已經不適應市場環境的需要，而且，集體企業在這么多年的發展過程中積累了大量的問題，已經嚴重影響了企業的進一步發展。所以，需要對其進行改制，改制是企業繼續發展的一種重要措施。由于集體企業存在著錯綜復雜的產權關系、長期積壓的債務問題等，因此，對集體企業的改制還有許多問題需要解決，如何克服這些困難是保證改制工作順利完成的基礎和前提，政府、企業要積極尋求各種措施、途徑，為集體企業尋找出路，順利完成改制。

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