關于構建權力監督體系的思考

摘 要：從權力監督存在的主要問題入手，分析問題產生的主要原因，進而有針對性地從完善立法、建立制約機制、整合監督力量三個方面，提出了構建權力監督體系的思路。

關鍵詞：權力;監督;體系

黨的十八大報告中強調，要建立健全權力運行制約和監督體系，加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。這是我們黨首次把“四個監督”作為一套完整的監督體系明確提了出來，耳目一新且意義深遠，對防止權力濫用將起到非常積極的作用。

一、以往權力監督存在的主要問題

近年來，我們黨積極探索權力監督新方式，不斷拓展監督范圍、增強監督有效性，取得了一定成果，但在權力監督的多個方面仍存在問題：

（一）權力監督機構缺乏獨立性

我國的權力監督機構一般受同級黨委或政府和上級監督機關的雙重領導。而在實際工作中，同級黨委或政府的領導往往起主要作用，黨政領導體制的權力過分集中，監督機關只是作為同級黨委或政府的一個工作部門、執行機關，其權力來源由同級黨政機關掌管，其經濟來源也要靠同級黨委和政府解決，這就使監督機關在一定程度上依附于同級黨委和政府，監督機關的監督權力相對減弱，難以監督同級黨政機關，黨內監督規定往往也難以兌現，多是“搞搞形式”。

（二）權力監督體系有待完善

我國的權力監督體系還存在一些薄弱環節，主要表現在：一是權力監督法律規范有所欠缺，部分已有的權力監督法律、法規還缺乏具體的實施細則，操作較難，使監督者在實施監督的過程中容易產生主觀隨意性，彈性較大。同時部分法規的欠缺也使權力監督容易出現問題，如輿論監督這一種監督形式，在以往沒有制度規范和保障時，往往容易走向兩種極端：一方面輿論監督的主體沒有監督的標準，不知如何監督，監督的效果如何也得不到保障;另一方面是失實的輿論監督，造成以訛傳訛的不良現象，扭曲事實，從而使輿論監督失去真正的作用。二是監督權的動力和外在壓力不夠，監督部門，尤其是設在部門內部的監督機構，其監督行為主要依靠自身覺悟和道德約束，缺乏監督權的激勵刺激，動力不足。同時在現有的監督體系中，重視對決策權和執行權的監督，但很少關注對監督權的監督，對監督部門缺乏約束。

（三）權力監督大多缺乏“全程跟進”

長期以來，大家將監督誤讀為“糾錯”，常常偏重于把重點放在事后監督上，忽略了事前監督和事中監督的重要性和必要性。

二、構建完善的權力監督體系，讓權力在陽光下運行

（一）完善權力監督立法，不斷推進制度建設

一是要對權力監督機構的獨立性做出明確規定，明確權力分配范圍，增強權力監督主體的獨立性。二是健全已有權力監督法律、法規的具體實施細則，要注重與責任、紀律和懲戒相結合，既有“軟約束”，也有“硬約束”，從而使監督者在實施監督的過程中處處有法可依，事事有法可循。三是邊工作，邊改進，邊建章立制。將工作中行之有效的方法以制度形式固定下來，形成工作常態。如建立健全反腐倡廉教育機制、權力運行監控機制、正風肅紀機制等，不斷提高權力監督工作水平。同時要加強對權力監督主體本身監督的立法工作，使權力監督在外在壓力中良性前進。

（二）從事后監督向事前監督、事中監督轉變，將懲治和預防兩項工作齊抓并進

1.強化事前監督，加強對決策權的監督。一方面要充分發揮宣傳教育和干部廉潔從業教育的作用，進一步提高人民群眾的政策法規意識、民主監督意識和干部拒腐防變意識。另一方面要健全決策制度，以民主集中制推動科學決策，完善重大問題民主決策、決策票決和決策失誤追究等制度，防止“一人說了算”的現象。

2.強化事中監督，建立全程跟進的權力監督制約機制。在這一過程中重要把握三點：一是明確監督重點。在監督對象上，把關鍵崗位、重點部門及其領導人員作為監督的重點;在監督內容上，把人民群眾普遍比較關心的敏感問題和領導干部執行政策規定情況、落實辦事程序情況、廉潔自律情況列為重點。二是前移監督關口。密切關注監督客體思想行為發展的變化，及時捕捉苗頭和隱患，前移監督關口，及時遏止權力濫用現象的滋生和蔓延。三是注重動態監督。在鞏固和深化廉政登記、述職述廉、民主評議和情況通報等制度的同時，充分利用現代傳媒的優勢，擴大監督信息來源，進一步促進監督的動態化。

3.發揮懲治腐敗的威懾作用。事前事中監督的預防作用至關重要，問題出現后的懲治也必不可少。懲治有力，才能增強教育的說服力，紀律才能有約束力，監督才能有威懾力。一是要完善立法，立法越完善、越規范，就越能有效預防、遏制和治理權力濫用等違紀行為。二是加大責任追究力度，敢于碰硬，提高執紀水平，規范辦案程序，秉公執紀，推動懲治腐敗向縱深發展。

（三）整合監督力量，特別是要充分發揮人民群眾的監督作用

黨的十八大報告將加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督作為一套完整的監督體系提了出來。對權力進行有效的監督就是要在充分發揮各種監督形式優勢的基礎上，使各種監督力量相互支持補充，協調作戰。在整合各種監督力量的同時，要充分發揮人民群眾的監督作用。讓人民監督權力，優勢明顯，不僅具有主動性、客觀性、廣泛性和及時性，而且監督范圍最廣、時效最長、成本最小、信息最真。一是健全公開透明的機制，使人民群眾的知情權得到保障。二是暢通監督渠道，要充分發揮新聞輿論、職工代表、特邀監督員等在監督領導干部權力運行中的作用。要建立平等交流平臺機制，領導定期接待群眾，傾聽群眾呼聲。三是健全舉報制度，認真對待舉報線索，搞好保密工作，保障舉報人的合法權益。

構建權力監督體系任重道遠，并非一蹴而就，只有在實踐中不斷將多種監督力量整合調整，充分讓人民監督權力，才能讓權力在陽光下運行，真正實現“權為民所授，權為民所用”。

參考文獻：

[1]閻德明.中國特色權力制約和監督機制構建研究[M].北京：人民出版社，2011.

[3]中央紀委研究室.紀檢監察基本知識簡明讀本[M].北京：中國方正出版社，2013.

作者簡介：朱麗娟（1985–），女，漢族，四川廣元人，成都市第六建筑工程公司紀委（監察）辦公室工作人員。