廣東提高來華留學生教育吸引力的舉措及路徑選擇

2015-10-29 04:28:24曾小軍

高教探索 2015年10期

曾小軍

摘要：全球學生跨境流動興起背景下，廣東省來華留學生教育發展特征明顯。基于國際趨勢及地區發展需要，廣東省采取獎學金激勵、海外招生宣傳、國際化課程建設、加強留學生教育管理等多種舉措，提高了來華留學生教育的吸引力。廣東進一步提高來華留學生教育吸引力的路徑選擇應針對發展中的問題，從觀念變革、知識協同、組織再造與制度規范四個維度加以完善。

關鍵詞：來華留學生教育；廣東；路徑選擇

一、廣東發展來華留學生教育的背景特征

自20世紀90年代以來，全球范圍內高等教育國際化趨勢逐漸擴大，博洛尼亞進程促使歐洲高等教育一體化，也對亞非拉各國的高等教育國際合作產生了深遠影響。歐洲的政治行動與亞太地區對優質教育的強烈需求，直接催生了國際間學生流動的興起。美、英、澳等經合組織國家，通過加大資助激勵的力度，實施寬松的簽證和移民政策，重視海外招生宣傳及國際課程建設等舉措，吸引了絕大多數的外國優秀學生到本國知識經濟領域學習與工作，產生了顯著的經濟、政治、文化等效應。隨著全球學生跨境流動的興起，我國也日漸重視發展外國留學生教育。教育部《留學中國計劃》要求到2020年實現外國留學人員在國內達到50萬人次的目標。作為改革開放的前沿陣地，廣東省在我國發展外國留學生教育戰略中具有舉足輕重的作用。《廣東省中長期教育改革發展規劃綱要（2010-2020年）》明確要求加快推進高等教育國際化，積極發展留學生工作。在國家、地方相關政策驅動下，廣東省的外國留學生教育穩步發展，且呈現如下主要特征。

1.留學生人數增長迅速。據統計，2005年廣東省學歷和非學歷來華留學生人數為5399人；到了2013年，來華留學生人數則達到了22188人，其中長期生18682人，短期生3506人，增長了4倍多；2014年廣東省42所高校招收來自世界172個國家和地區的留學生25629名，較去年同比增長15.51%，其中學歷生10483名，較去年同比增長19.76%①。

2.留學生來源國別主要集中在亞洲。廣東省內留學生來自170多個國家和地區，從表1可見，廣東高校留學生主要來源于臨近的亞洲國家，非洲、歐洲、美洲、大洋洲的生源相對較少，吸納外國留學生的國別有較大的拓展空間。

表1廣東高校留學生來源分布情況

資料來源：根據省內各高校國際教育交流合作情況年度總結統計數字整理。

3.留學生教育資源主要聚集在省部屬一本高校。目前廣東省通過備案招收留學生的高校有54所。2013年招收留學生人數居前三位的高校依次是暨南大學（4008人）、中山大學（3183人）和廣東外語外貿大學（2516人）②；招收留學生的54所高校中，有10所學校具備接收中國政府獎學金留學生資格，分別是中山大學、華南理工大學、南方醫科大學、廣州中醫藥大學、廣東外語外貿大學、華南農業大學、華南師范大學、暨南大學、汕頭大學和廣州醫科大學。據統計，2013年廣東省學歷和非學歷中國政府獎學金留學生人數為912人，前三名依次為中山大學（310人）、華南理工大學（287人）和南方醫科大學（128人）。[1]

4.留學生所學專業有所偏重。從全國來看，2013年來華留學生專業共有14個：漢語言、西醫、文學、經濟、中醫、管理、工科、法學、理科、藝術、歷史、農科、哲學和教育。其中，來華留學生達到或超過5000名的專業（類）有10個，由多到少依次是漢語言、西醫、工科、文學、管理、經濟、中醫、法學、教育和藝術。其中漢語言專業留學生（含學歷生和非學歷生）總數，占當年來華留學生總數的49.5%[2]。與全國情況大體一致，廣東省內留學生所學專業也主要集中在漢語言和對外漢語方面，部分學生學習管理學、經濟學、計算機、國際關系、臨床醫學、中醫等學科專業，理工科類專業學生較少。

二、廣東提高來華留學生教育吸引力的重要舉措

基于國際形勢及本省“創強爭先建高地”的戰略需要，廣東省近年來一直在積極開展國際教育交流與合作，主要采取了以下措施來提高來華留學生教育的吸引力。

·區域研究·廣東提高來華留學生教育吸引力的舉措及路徑選擇

1.通過獎學金激勵來華留學。廣東省內高校積極爭取中央政府的資助，留學生獲取的中國政府獎學金人數增長迅速，從2005年的258人增至2013年的912人[3]。為進一步提高獎學金使用效益，吸引更多優秀的外國留學生來粵留學，廣東省以省政府名義設立了來粵留學生獎學金，每年獎學金總額為人民幣800萬元；另還增設了新招收留學生獎學金，明確了新生獎學金的申請、審核和評審程序。2014年廣東省共計有20所高校的681名留學生獲得2014年度廣東省政府來粵留學生獎學金③。省內高校還積極拓展獎學金經費來源，豐富獎學金的種類，擴大獲獎覆蓋面，對吸引海外學生起到了積極的作用。以廣州中醫藥大學為例，2013年該校共有4名學生獲得中國政府全額獎學金，30名學生獲得優秀自費來華留學生獎學金，46名學生獲得“廣東省來粵留學生獎學金”，77名學生獲得校內“學習優勝獎”，獲獎人次達到363人，覆蓋面達到近30%④。

2.重視海外招生宣傳。為提高來華留學生教育吸引力，廣東省內高校積極開展海外招生宣傳。華南理工大學2013年曾在愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、馬來西亞、韓國、越南、印度尼西亞、泰國、沙特阿拉伯、阿聯酋、加納、肯尼亞等12個國家開展招生宣傳活動，包括參加教育展5次，訪問大學近20所，訪問中學10所，組織專場招生講座近10次，為穩定學校留學生規模，提高學校國際知名度起到了非常重要的促進作用。廣州大學拓寬宣傳途徑，與具有全球影響力的來華留學招生網站簽訂廣告合約，以五種語言全方位、多形式地面向全球開展招生廣告宣傳，同時充分利用國際教育展平臺，擴大宣傳力度，為提高學校國際知名度及開拓國際生源市場打開了局面。廣州中醫藥大學兼讀制研究生境外招生點覆蓋了加拿大、美國、英國、日本、澳大利亞、智利、印尼、馬來西亞、港澳臺等11個國家和地區，為提高對外教育層次和水平拓展了空間⑤。此外，省內高校還積極利用GOOGLE搜索引擎、ADMISSION.CN、CUCUS網站等海內外主流媒體及各類招生網站進行宣傳，定期與各國駐中國使領館文化教育處保持溝通與聯絡，開發實施校際合作為主、海外合作中介和在校生推薦為輔的招生營銷策略，拓展了海外留學生招生平臺，提高了海外生源的數量與質量。

3.重視國際化課程建設。打造優質的國際化課程，提高留學生教育質量，是高校贏得海外生源的生命線。為提高課程國際吸引力，廣東省內高校重視全英授課課程體系建設。如，暨南大學國際教育學院的所有課程均使用英語進行教學，專業包括經濟管理、食品工程和計算機。廣東外語外貿大學開設了全英語教學本科課程，專業包括國際商務、中國商務文化和MBA。南方醫科大學的來華留學生臨床醫學專業課程也采取了全英文教學，2010年該校首屆2005級全英文授課的臨床醫學專業留學生回國參加印度執業醫師考試的通過率為54%，2011年2006級學生回國參加印度執業醫師考試的通過率為58%，大大超過其平均水平（12～15%），在所有招收印度留學生的中國醫科院校中名列前茅⑥。省內高校還很重視打造留學英語品牌課程，中山大學、華南理工大學、暨南大學、廣東外語外貿大學、南方醫科大學和廣東工業大學共10門課程入選來華留學英語授課品牌課程，提高了課程國際化程度及其國際吸引力。

4.加強留學生教育管理。廣東省內招收留學生的高校都制定了針對留學生的校內管理規定，印制了《來華留學生手冊》，在教學管理、考勤管理、宿舍管理、簽證管理等方面進行了明確規范。如廣東工業大學探索實施了手工考勤與電子考勤相結合、簽證與考勤掛鉤等制度，對端正留學生的學風，特別是語言生的學習態度起到了積極作用。近年來，省內高校還開始注重留學生檔案管理與備案管理。如華南農業大學，目前已完成自1954年以來留學生管理檔案的整理和歸檔工作。包括香港中文大學（深圳）在內，目前廣東省共有54所高校已經備案招收外國留學生。此外，廣東省還很重視加強留學生突發事件預警機制和應急體系建設。2013年5月，按照教育部要求，廣東省教育廳組織全省49所具備招收留學生資格的院校，就“留學生教育培養和管理服務”中存在的薄弱環節進行了查擺，并指導各高校成立了留學生突發事件應急處理工作小組，結合實際制定了應急工作預案。廣東省還以廣東省高等教育學會留學生工作專業委員會作為平臺，建立起留學生管理工作通報機制，省教育廳與省外辦、省公安廳之間、校院（系）之間、校廳之間能及時通報、協調與處理問題。2014年省教育廳還組織高校就新的出入境管理法實施以來有關留學生管理工作中存在的問題進行了調研，匯總梳理涉及留學生出入境管理方面的問題，提高了問題解決的針對性。

三、廣東提高來華留學生教育吸引力的路徑選擇

（一）觀念變革：提高發展來華留學生教育的認識

目前廣東省內不少高校只關注國內生源市場，缺乏爭奪國際生源的意識。由于廣東省相對全國其他省份，生源相對比較充足，省內諸多高校還沒有在國際市場上爭奪生源的緊迫感，也沒有像美、英、澳等國那樣把外國留學生教育作為新興服務產業加以重視和發展。2010年教育部頒布的《留學中國計劃》明確了培養一大批知華、友華的高素質來華留學生的培養目標，廣東省內不少高校對此目標認識不夠深刻、統一，不少高校在招收外國留學生方面還存在國別偏好或歧視。如青睞歐美國家的外國留學生，不喜歡發展落后國家的學生；或者把來華留學工作僅僅作為增加經濟收入的來源，重視外部空間拓展，忽視內部質量提升。另據調研顯示，廣東省內不少高校內部各學院對留學生教育認識不統一，留學生沒有專職輔導員，沒有實現與國內學生趨同管理，影響留學生對本土文化的融合與認同。

因此，應積極進行觀念變革，一方面要從經濟、政治、文化等多個維度，深刻認識到全面發展來華留學生教育的價值與意義；另一方面要認識到來華留學生教育是區域教育國際化、現代化戰略實施的重要組成部分，重視來華留學生教育的空間拓展與質量管理。此外，目前整個社會對來華留學生教育缺乏統一的認識，社會化服務意識低，導致留學生校外住宿、打工等問題成為阻礙來華留學生教育發展的瓶頸，亟需引導社會觀念變革，提高社會化服務意識與水平，為廣東省發展來華留學生教育營造良好的社會輿情環境。

（二）知識協同：提高課程國際吸引力

目前，廣東省內高校可供外國留學生選擇的專業還十分有限，留學生所學專業主要以漢語言和對外漢語為主。因此，一方面要繼續加強傳統優勢專業建設，打造課程品牌。如迎合外國人的興趣與愛好，建設一批對外漢語教學特色品牌課程“商務漢語、藝術漢語、科技漢語”以及傳統特色課程“中國烹飪、中國食品”等。另一方面，應針對來華留學專業主要集中在漢語言、人文社科、中醫等傳統專業，理工類專業留學生所占比例偏少的現狀，通過引進國外優質資源合作辦學、校企合作訂單式培養等多種途徑，協同課程資源，拓展理工類專業課程種類，豐富課程選擇，進而提高來華留學教育吸引力。

此外，針對外國留學生存在的語言障礙問題，歐美發達國家為實現留學生與國內學生“趨同”培養，紛紛開設了留學預科課程。例如，英國預科課程時限一般為一年，預科課程中40%是語言課程，60%是文化課程，預科課程范圍比較廣，覆蓋了廣泛的學科領域，可以使留學生進入諸多專業學習。[4]我國近年來也開始重視來華留學生漢語預科教育。教育部于2009年3月23日發布了《教育部關于對中國政府獎學金本科來華留學生開展預科教育的通知》，希望通過預科教育，實現外國留學生所接收的國內教育與中國高等教育之間的有效銜接。目前廣東省內高校復合型的漢語預科教師缺乏，適應留學生漢語預科教學的教材稀少，部分留學生直接進入專業學習后跟不上進度，與本國學生差異巨大，導致部分學生被迫退出專業學習，影響了留學生教育的成效及吸引力。因此，要加強留學預科課程資源建設，做好漢語預科教育師資隊伍的遴選與培育，使其同時具有專業課知識和對外漢語教學知識，把課程教學建立在通識漢語和專業漢語基礎之上，從而幫助留學生既打好漢語基礎，又能有效掌握專業技能。

（三）組織再造：改善留學生教育管理組織的結構與功能

目前廣東省對外國留學生的管理主要由國際交流與合作處或外事處等機構獨自負責，協同管理機制缺乏，影響留學生教育管理成效。從國際視角來看，為吸引外國留學生，國外諸多國家進行了組織再造，增設了由本國服務機構提供的特殊服務，像德國學術交流中心（DAAD）、荷蘭高等教育國際交流協會（Nuffic）、澳大利亞國際開發署（IDP）等機構，通過在世界范圍內設置辦事處、舉辦會展吸引外國留學生，有效促進了本國的海外高等教育的發展。[5]借鑒國外經驗，廣東省也可成立類似的“國際教育發展中心”，專門負責協同高校開拓國際生源，提升留學生特別是學歷生的招生規模和質量。另據2011年UKCISA所作的一份全英高校國際學生服務管理標準調查，在英國的絕大部分高校，可為國際學生提供專門服務的部門不局限于國際辦公室（International Office），還包括其他部門，如教務處、學生生活服務部、學生會、宿舍以及各個院系都有負責國際學生事務的聯系人，而且很多高校都為國際學生開通了24小時緊急服務熱線[6]。因此，廣東省也應進行組織再造，一方面要建立教育部門與省公安廳、市公安局出入境管理部門的協同管理機制，理順各部門在來華留學生教育中的權責關系，提高聯通、聯動成效；另一方面省內高校可成立類似留學生教育管理協調小組或指導委員會等組織，由學校主要領導任組長，成員由涉及外國留學生教育管理的職能部門和專業學院構成，包括教務處、研究生處、人事處、學生處、財務處、后勤集團等，使留學生教育管理決策、執行、監督等過程融于一體，實現全過程、全因素的協同組織管理。

信息化時代背景還要求加強網絡虛擬組織建設，打造留學生教育信息化管理平臺。國外如澳大利亞教育、科學與培訓部和移民部聯合開發了海外學生登記數據庫，留學生開學、考勤、上課等相關信息都輸入該系統，一旦學生發生什么情況，都可在系統里找到學生相關信息。[7]目前廣東省留學生信息化管理水平仍有待加強。據調研，廣東省“境外人員簽證網上預申請系統”尚不穩定，未能實現數據的實時更新，當外籍人員的新簽證獲得簽發后，該系統顯示的還是舊的簽證信息，導致高校不能通過該系統查詢即時更新的信息；再如該系統要求上傳的掃描件只能是JPG格式，給工作的靈活性帶來了一定的限制，且上傳的掃描件不能被預覽，不利于高校經辦人員及時查缺補漏。因此，應加大留學生信息化管理水平建設，改善和升級系統設置，提高系統的兼容性與穩定性，逐步實現留學生出境、入境、居留、學習或就業等信息資源的實時更新與共享。高校還應加強虛擬教學平臺的雙語化建設，逐步將選課系統、網絡教學系統、E-learning系統等有關虛擬教學平臺雙語化，通過國際化課程平臺的搭建，為外國留學生提供方便、快捷的教育服務。

（四）制度規范：提高來華留學教育制度的激勵與約束力

1.做好出入境管理相關制度規范及宣講

自2013年7月1日《中華人民共和國出境入境管理法》和《中華人民共和國外國人入境管理條例》實施以來，對于新出境入境管理法及管理條例，省內具體經辦人員的理解不一，有時會出現一問多答的情況，讓辦證人員無所適從。因此，應對相關政策法規做進一步地詳細說明，尤其是針對一些特殊情況的處理，如留學生家屬申請陪讀，或攜帶小孩，校方是否有義務為留學生的家屬或孩子辦理相關簽證，具體應怎么辦理等問題，應制定具體的操作指南。此外，還應加強對留學生的宣講教育，建立常態化的宣講機制。目前廣東省內高校主要由校內涉外工作人員對在校留學生進行法規宣傳教育，威懾力不強，留學生守紀守法意識淡薄。為增強教育成效，可聘請權威專業人員或出入境管理處的警官，舉行出境入境管理法知識、突發事件典型案例的公開講座，定期對高校外國留學生進行宣講教育，加強外國留學生的法律意識，規范自己的行為。

2.完善來華留學生教育資助政策

目前廣東省來華留學生教育經費來源渠道單一，以政府財政撥款為主，經費投入不足；部分高校設置的來華留學生獎學金還存在標準低、覆蓋面窄等問題。像英美等發達國家很重視發揮政府、社會團體、企業在留學生教育成本分擔中的作用，設立各種留學生獎學金，吸引國外優秀學生，促進了留學生規模和層次的提升。借鑒國外經驗，我們也應構建中央、地方、高校與企業多元籌資機制。目前中國政府獎學金的引領作用日益凸顯。據統計，2011年我國全年實際向166個國家提供23830個獎學金名額，獎學金名額比2010年增長了1440個，全年來華留學人數約29.6萬，比2010年增長了近3萬人[8]；與2012年相比，2013年來華獎學金留學生總數為33322名，總數增長了15.8%，其中學歷生29037人（增長16%），非學歷生4285名（增長14.5%）。[9]廣東省政府來粵留學生獎學金人數也從2013年的596人上升到2014年的681人，2014年計劃頒發獎學金796萬元⑦。今后還要進一步增加中央與省級政府獎學金名額，提高獎學金標準；同時還要考慮來粵留學生獎學金項目中不同國別、不同專業留學生的比例，拓展國際生源空間，優化留學生學科專業結構。除了政府投入，廣東省內各級政府也應完善相關優惠政策，鼓勵高校、企業、社會團體設立各種類型獎學金。目前省內中山大學等高校正在計劃設立碩、博專項留學生獎學金，以此吸引高層次人才。國內一些企業如中石化、華為、中興自2007年以來，也開始設立企業獎學金資助外國留學生。廣東省今后要進一步制定稅收優惠政策，鼓勵企業、社會團體捐助外國留學生教育，拓展來華留學生教育經費來源渠道，減少高校對政府資助的依賴。

3.制定高校留學生工作實習支持政策

留學生利用閑暇時間打工補貼學習和生活費用是國際通行做法。如英國和德國有超過50%以上的留學生在學期間從事有償工作；在日本，打工的留學生比例高達84%[10]。我國關于留學生打工問題，2000年由教育部、外交部、公安部共同發布的《高等學校接受外國留學生管理規定》（又稱“9號令”）強調“國際學生在校期間不得就業”；《外國人在中國就業管理規定》指出，外國人在中國就業需要取得就業許可和居留證件，申請人需要有一定的工作經歷。這些制度顯然不利于吸引優秀留學生來華留學，不利于高等教育國際化發展。因此，教育部、人社部、公安部應聯合制定允許高校優秀留學生打工政策，以及畢業后直接申請辦理工作許可、工作類居留證件、在華工作實習的支持政策，授權廣東等地區開展高校優秀留學生畢業后直接在當地工作實習試點，制定相關實施辦法，嚴格遴選條件，控制就業領域，規避對本地高校畢業生就業可能產生的消極影響；通過先行先試，推廣輻射，進一步提高來華留學生教育的吸引力。

（五）環境優化：提供人性化的管理氛圍

目前廣東留學生獲簽的居留許可最長只能為一年，對于第二年才要畢業的留學生來說，只獲簽時長為一年的居留許可，不足以讓他們合法居留到畢業的時間。因此，留學生們往往需要在臨近畢業的繁忙時段，再次申請居留許可的續期，導致人力物力的浪費。因此，應改善管理，給留學畢業生簽發有效期長于一年的居留許可，給予即將畢業的他們更多人性關懷。此外，留學生話語體系缺失已成為影響高校留學教育吸引力的重要因素，高校普遍忽略對留學生這一群體學習需求與滿意度的制度化掃描與實證調研。[11]因此，廣東省內高校還應在招生錄取、注冊接收、護照簽證辦理、學生活動、教學管理、后勤配套等方面提供一條龍服務，注重留學生訴求的回應，以高質量的服務贏得知名度與美譽度。高校還可豐富留學生的文化活動，通過貼心漢語語伴志愿者交流、留學生文化節、漢語角、文體聯歡活動、文化旅行、參觀考察和語言實習等活動，豐富留學生的留學經歷，增強他們的文化適應能力。

注釋：

①注：相關數據主要根據省內各高校上報的對外交流合作情況匯總統計。

②注：相關數據來源于廣東省教育廳交流合作處2013年度工作總結。

③⑦注：相關數據來源于廣東省教育廳交流合作處2014年度工作總結。

④注：相關數據來源于廣州中醫藥大學對外交流合作情況2013年度工作總結。

⑤注：相關數據來源于三所高校對外交流合作情況2013年度工作總結。

⑥注：相關數據主要來源于省內各高校2013年度對外交流合作情況總結。

參考文獻：

[1][2][3][9]教育部.2013來華留學生簡明統計[Z].教育部國際合作與交流司，2013：26，260，59，233.

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[5]尹玉玲.OECD視野下的高等教育國際化政策分析——基于跨境高等教育的視角[J].中國高教研究，2011（11）：29-32.

[6]鄧海兵.高等教育國際化進程中中英兩國的國際學生政策研究[J].外國留學生工作研究，2012（2）：12-17.