『一帶一路』戰略下的『中巴經濟走廊』建設探討

宋耀輝

自中國提出“一帶一路”戰略后，中國與巴基斯坦已成為“一帶一路”戰略下推進經貿合作的典范，中巴建立了全天候戰略伙伴關系，開展了很多務實的合作。建設“中巴經濟走廊”是“一帶一路”戰略下啟動的重大項目之一，它不單給中國—巴基斯坦經貿深度合作帶來新的機遇，對于在“一帶一路”戰略下如何擴大中國與其他國家之間經貿合作的深度發展也具有極大的示范價值。

一、“一帶一路”戰略給中巴經貿合作帶來新機遇

（一）“一帶一路”縮短中巴空間距離、實現貿易便利化

中巴雙邊貿易的空間局限性在于雙方公路、鐵路及航空運輸不夠通暢，通關性差，中巴商品物流大部分靠海運，但海運耗時過長又不能滿足經濟發展及互聯網時代的要求。因此，暢通中巴經濟空間走廊，減少中巴之間往來所需時間是促進中巴經貿合作的重要手段?！耙粠б宦贰?實質是一條聯接歐亞區域的貿易互通網絡，為中巴實現貿易便利化、擴大經貿合作領域提供了機遇。

通過“一帶一路”戰略合作，能夠更加鞏固和增進我國與絲路沿線國家的經貿關系，提升貿易自由化、便利化水平，實現區域內貿易互通，在促進沿線國家貿易發展的同時，有助于拓展我國經貿發展空間?？梢源_定在“一帶一路”戰略下，“中巴經濟走廊”建設使中巴經貿深度合作有著更多的便利條件和新機遇。

“中巴經濟走廊”全長3000多公里，是一條包括公路、鐵路和油氣管道在內的貿易通道，把中國欠發達的西部地區與巴基斯坦（瓜達爾港）連通，為中國進入阿拉伯海、印度洋及其周邊地區提供通道，其有利于巴基斯坦所有省份和地區的發展，也使巴基斯坦成為中國在南亞的一個區域性商貿投資樞紐，而瓜達爾港建成更將成為中國同南亞、中東及非洲擴大經貿合作的節點。

（二）“一帶一路”推動中巴基礎設施建設和能源合作

絲綢之路經濟帶地域遼闊，資源豐富，但沿線中亞、南亞地區交通不夠便利，生態環境較差，經濟不發達，成為絲路的“塌陷地區”。中國西部和巴基斯坦相聯，但由于基礎設施落后、產業密度低，很難形成符合國際概念的經濟帶，這也直接制約了中巴雙方的經貿合作。“一帶一路”戰略為解決該問題提供了思路和機遇，因為加快基礎設施建設、實現互聯互通是“一帶一路”建設的重點和優先領域。2015年中國在巴基斯坦啟動了460億美元的投資計劃，涉及基礎設施項目、交通、能源、農業、電信等領域，其中在基礎設施領域達成90億美元的戰略合作，這首先將使與中國西部紅其拉甫接壤的巴基斯坦南部到西部的瓜達爾港形成一條繁榮的“中巴經濟走郎”。研究顯示，這個工程僅一項區域內交通基礎建設投資，在2010-2020年間就將給巴基斯坦帶來370億美元的收益，并且在2020年后還會帶來660億美元收益。

“一帶一路”推動中巴兩國積極推進交通基礎設施建設和能源項目合作，中巴對能源的需求日益迫切的同時，巴基斯坦也希望加快同中國在能源方面合作。

（三）“一帶一路”推進中巴兩國的經濟、文化融合

“一帶一路”是一條互尊互信之路、合作共贏之路和文明互鑒之路。“一帶一路”的建設，不單會加快中巴兩國政府合作，促進中國西部和巴基斯坦經濟增長，同時也必然會帶動中巴兩國人文交流和文化融合。

巴基斯坦人口約2億，是世界第六人口大國，經濟總量接近2500億美元，屬于發展中國家，基礎設施不完善，同時面臨發展資金緊缺的瓶頸。中國有優質產能，豐裕的資金和技術比較優勢，通過“中巴經濟走廊”一攬子計劃，實現產能轉移，開展更大范圍、更高水平、更深層次的雙邊合作，從而推進中巴兩國真正意義上的經濟融合，起到帶動中國同南亞、西亞各國合作的示范效應。

作為“一帶一路”戰略實施的重大項目，“中巴經濟走廊”將覆蓋巴基斯坦各個地區，為中巴兩國經貿合作和人文交流創造更多便利，這對中巴兩國合作和連接整個亞歐非地區有著重要戰略意義。特別是中巴兩國人民友誼飽含著兩國豐富的歷史文化資源和民間交流，繼承和弘揚“絲路精神”將全面推進兩國當代文明深入融合而更加繁榮，為中巴兩國和南亞、西亞乃至世界和平發展營造出良好環境。

（四）巴基斯坦或將成為中國擴大同南亞、中東及非洲貿易的樞紐節點

眾所周知，巴基斯坦在南亞區域和亞非經濟往來中具有先天的區位優勢和非常重要的戰略地位。巴基斯坦的地理位置確實是比較獨特的，可以為北中亞地區的內陸國家提供連通巴基斯坦沿海港口的通道，也連通了能源輸入及輸出國家。

巴基斯坦總理謝里夫說，中國借“中巴經濟走廊”將打造“一條更短更快捷的對外貿易路線”。中國將通過“中巴經濟走廊”直接進入阿拉伯海域，是同中東及非洲貿易的主要通道。而瓜達爾港將成為中東石油資源輸入中國最為捷近的節點，是中國由亞洲進入中東及非洲航運的節點。

從地區來看，作為南亞自貿區、上海合作組織的重要成員國，巴基斯坦的安全穩定和經濟增長有利于協調和推動中國同南亞和中亞國家的交流與合作。同時，巴基斯坦在中東、非洲有著重要的貿易伙伴，如沙特、阿聯酋、科威特和南非等，關系密切，由此可見，巴基斯坦在中國同中東、非洲的經貿合作中所發揮的作用是不言而喻的，其在南亞區域轉口貿易、加工貿易中的潛力與區位條件是顯而易見的，“中巴經濟走廊”未來對中國同中東、非洲的能源合作、經貿合作將發揮重要作用。巴基斯坦或成為中國擴大同中東、非洲貿易發展的重要節點。

二、加快“中巴經濟走廊”建設的主要項目節點

（一）“中巴經濟走廊”的提出

2013年7月，中巴兩國簽訂共建“中巴經濟走廊”合作備忘錄，其目標是加強兩國政府在交通基礎設施、能源建設、海洋開發等領域的合作，同時加快、加強中巴走廊沿線的經濟活力?！爸邪徒洕呃取笔且粭l連接中國新疆（喀什）到巴基斯坦（瓜達爾港）的公路、鐵路、管道及光纜線路為一體的重大互聯互通項目，是一條更短更快捷的貿易通道。中巴經濟走廊全長3000公里，連通沿線各個節點城市，重要節點包括喀什、塔什庫爾干、紅其拉甫、白沙瓦、伊斯蘭堡、拉合爾、木爾坦、庫爾、奎塔、卡拉奇和瓜達爾港等。

“中巴經濟走廊”是中巴兩國戰略對接和項目合作的一攬子綜合性計劃，覆蓋道路互聯互通、能源合作、信息網絡建設、產業及工業園區建設、農業發展、旅游產業、金融合作、扶貧工作以及城市基礎設施、公共健康、教育和人文交流在內的民生改善項目。“中巴經濟走廊”體現了兩國共同發展的愿景，在合作共贏的基礎上，實現兩國及南亞地區的和平與繁榮。

（二）“中巴經濟走廊”的投資計劃

2015年4月習近平主席訪問巴基斯坦，簽署了超過50項的雙邊經貿合作協議，其中數十項協議都與“中巴經濟走廊”的建設有關，同時啟動了中國迄今為止最大的海外投資計劃——“中巴經濟走廊”計劃。

“中巴經濟走廊”連通中國新疆（喀什）與巴基斯坦瓜達爾港，連通中國通往中東及非洲線路，同時中國西部地區也能獲得通往阿拉伯海的出口，參與世界貿易。為此，中國承諾投入456億美元幫助巴方建設能源及基礎設施，338億美元投入能源領域，118億美元投入基礎設施領域，而瓜達爾港占6.22億美元。

2015年8月中國新疆（克拉瑪依）“中巴經濟走廊”論壇上簽訂20項經貿合作協議，投資額約20億美元，涵蓋能源、通信、服務、農業、醫藥、教育、基礎設施等多個領域，約35家中國公司參與投資。

據消息稱，巴基斯坦聯邦公共發展項目2015-16年度預算中的2000億盧比將用于國家公路網建設，1840億盧比用于“中巴經濟走廊”有關項目，400億盧比用于鐵路建設。

從中巴雙方政策到資金的強有力支持，勢必推動“中巴經濟走廊”建設和沿線經濟發展，最終“走廊+港口（瓜達爾港）”經濟發展將有力推動中國西部經濟的崛起。

（三）“中巴經濟走廊”建設的重點項目

習主席將訪問巴基斯坦所達成的經濟合作項目采用“1+4”模式，即以“中巴經濟走廊”為核心，以瓜達爾港、能源項目、交通基礎設施和產業合作為重點，形成“1+4”合作布局。巴基斯坦也一直關注著這些合作，期望利用合作機會成立一些企業，能夠參與全球產品價值鏈的國際貿易。

巴基斯坦薩希瓦爾燃煤電站、卡洛特水電站、大沃風電站、塔爾煤電站等能源電力項目分布于“中巴經濟走廊”沿線，是中巴雙方重點合作和優先推進的重大基礎設施項目。其中中國華能山東發電有限公司投資建設巴基斯坦薩希瓦爾燃煤電站項目；中水電國際投資有限公司投資建設巴基斯坦卡洛特水電站項目；中國水電顧問集團國際工程有限公司投資建設巴基斯坦大沃風電項目；中國機械設備工程有限公司投資建設塔爾煤電項目，已經國家發展改革委予以備案。中國公司特變電工承建的巴基斯坦第一個太陽能光伏電站已啟動，裝機容量為100兆瓦，位于巴基斯坦巴哈瓦爾布爾地區塔爾沙漠中，特變電工將負責該電站25年的運行維護工作。

“中巴經濟走廊”東線兩條重點道路建設項目，即喀喇昆侖公路二期，由中國公司承建，分別是中國建筑公司、中國國家建筑工程公司和中國土木工程建筑集團，項目投資額約9.54億美元，巴基斯坦財政預算為其分配資金約2億美元；還有拉合爾-卡拉奇公路的木爾坦至蘇庫爾段，承建公司分別是中國建筑公司、中國土木工程建設集團和中國水電建設集團公司，項目投資額約25.94億美元，巴基斯坦財政預算為其分配資金約5億美元。同時，巴基斯坦哈扎拉高速公路的60公里長公路項目屬“中巴經濟走廊”計劃，該項目二期也即將動工，其中連接中巴邊境的新克拉里-塔科特段快速路已經開始建設，將在2年內建成。

2015年8月“中巴經濟走廊進度綜述”（CPEC Progress Review）文件顯示，中巴雙方將以瓜達爾港自貿區及海爾-魯巴工業園二期為優先項目，開展工業園區及經濟特區合作建設，巴方表示將全力支持。中巴雙方將在鋼鐵、機械、水泥、原材料、家用電器、紡織品、服裝等領域開展經貿投資合作，并滿足大規模產業化的要求。巴基斯坦總理謝里夫表示，隨著“中巴經濟走廊”建設的推進，很多中國企業到巴基斯坦投資能源、基礎設施以及工業項目，深化了中巴友誼和雙邊經濟合作，也為巴基斯坦帶來了技術轉移。

三、加快“中巴經濟走廊”建設的主要途徑

（一）積極推進中巴產業深度合作，切實增強巴方產業能力

中巴兩國在產業結構中的互補效益明顯。兩國應充分利用自身比較優勢，加強機械設備、機電產品、紡織品等傳統產品以及高新技術產品進行更加深入的合作，使中巴兩國在人力資源、自然資源及資金等要素實現優化配置，打造優勢互補的產業鏈，從而增強產業發展能力，提高產品的國際競爭力。

隨著中國經濟快速發展，國內勞動力成本以及土地資源的比較優勢逐漸喪失，中國可以將部分勞動密集型產業轉移到巴基斯坦進行“飛地生產”。這樣不僅可以促進兩國產業深度合作，還可以在國際范圍內推動相關行業內的結構調整，增加本地就業量。例如中巴能源合作，不僅可以縮短資源運輸成本，還能實現行業內的產品結構調整，同時提高巴基斯坦的能源加工生產能力。而另一方面，中國產品經東部地區出口南亞、西亞及非洲會加大產品成本和運輸風險，但中國企業在巴基斯坦投資建廠可以有效降低成本和規避風險，同時有利于中國產品出口歐美，規避反傾銷等貿易壁壘。

“中巴經濟走廊”一攬子計劃是推動中巴兩國進行產業深度合作的難得機遇和巨大動力。而中巴產業深度合作，可以優化巴基斯坦產業結構，提高其工業化水平，增強巴方產業發展能力，更有力支撐“中巴經濟走廊”建設。

（二）加強中巴海洋經濟合作，提升出口能力

“中巴經濟走廊”使中國西部直接接入阿拉伯海；而瓜達爾港則是“一帶一路”的重要節點，是連通中國西部和西亞、非洲經貿合作的捷徑。巴基斯坦區位條件獨特，中巴兩國應攜手推動21世紀海上絲綢之路的建設，以“和平發展、互利合作、海洋開發”為目標，建立海轄部門合作機制，以瓜達爾港（自貿區）為合作基點，推動中巴海洋經濟合作。具體來說，中巴兩國應加強瓜達爾港口基礎設施、貨運裝卸能力和信息平臺建設，將巴基斯坦打造為南亞乃至阿拉伯海地區海運交通樞紐。同時，要充分利用好上海合作組織機制和“絲路基金”項目，加強中巴雙方海洋漁業、海洋旅游、海洋資源開發、海洋運輸等方面合作。在現有海洋技術與合作機制基礎上，探討建設海洋大數據處理系統，推動中巴兩國氣候與海洋生態系統聯合開發與平臺建設，創建雙方海洋科技合作平臺，以更好服務于海洋經濟發展。另外，中巴兩國要加強打擊海上恐怖主義活動的合作，共同應對非傳統安全挑戰。最后，中巴兩國要深入海洋貿易合作，擴大和提升雙方出口貿易規模和出口能力，以“海洋經濟”發展帶動“走廊經濟”前行。

（三）積極發展中國新疆對巴基斯坦商品服務貿易

充分利用我國工業及服務業發展優勢和中國新疆與周邊國家民族相親、語言相通、習俗相近的傳統優勢，以及政策優勢、區位優勢和經濟優勢，依托“援疆”機制，將我國新疆打造成“中巴經濟走廊”的商貿核心區，積極發展對巴基斯坦商品服務出口及轉口貿易，幫助提高巴基斯坦商品服務貿易能力，增強其對“中巴經濟走廊”建設的意愿。一是建設“中巴經濟走廊”新疆區域“絲路基金”金融中心，加快建設中國-南亞人民幣跨境結算機制及政策服務，將新疆喀什和巴基斯坦瓜達爾港建設成為中巴兩國金融服務貿易（聯合）創新示范區及跨境人民幣結算中心。探索建立中巴產業投資合作機制，實現政府資源、產業發展和金融資本的融合，推動“中巴經濟走廊”建設。二是建設新疆喀什“跨境交通樞紐管理中心”。爭取國家層面政策支持，加快開工建設中巴鐵路，盡快打通我國西部直抵阿拉伯海、印度洋的鐵路通道，暢通中巴經濟走廊；加快南疆機場建設，提升南疆空運對南亞、西亞的服務能力，增加國際航線。三是建設新疆“跨境科技文化服務中心”。在科技文化領域，新疆應積極開展同巴基斯坦的科技文化交流合作，可以促進中國新疆對巴基斯坦的服務貿易，對南亞、中亞起到示范效應。同時，可以與巴基斯坦開展多種形式的文化年、藝術節等活動，引導民間文化交流，以軟文化促進中巴雙方實體經濟合作發展。四是建設新疆-南亞“跨境商品物流中心”。依托現有的綜合交通運輸網及國際物流通道和已規劃交通運輸線，加快建設新疆（喀什）面向南亞、西亞的國際商貿中心和商品裝配集散地，與巴基斯坦合作在瓜達爾港建設國際采購、商品及服務貿易中轉和物流園區，深化中國新疆與巴基斯坦的商品服務貿易。

（四）加強中巴投資合作

由于中國的經濟發展水平要遠高于巴基斯坦，國內發展資金也遠比巴基斯坦充裕，因此中巴投資合作主要是擴大中國企業對巴基斯坦的直接投資。但在中巴雙方投資合作方面，中國對巴基斯坦投資數額同中國巨大經濟體規模相比較而言，投資額太小，并且中國對巴基斯坦為數不多的投資主要集中于礦產資源、能源及制造業，對其它行業的投資則很少。截止2014年底，中國對巴基斯坦非金融類直接投資存量為32.41億美元，同比增長739.4%，占2014年對外投資存量的0.5%；同年，巴基斯坦對中國投資存量僅1.2億美元。

巴基斯坦相對缺乏發展資金，加之國內經濟基礎薄弱、產業結構落后，今后相當長時期內其國內不具備增加投資的能力，國內投資主要依賴外部資本。2015年，習近平主席訪問巴基斯坦，啟動了460億美元投資計劃，其中包括“中巴經濟走廊”一攬子計劃，因此，中巴兩國應緊抓“中巴經濟走廊”項目，深入發展中巴投資合作，帶動中巴經貿合作向前發展，反過來，中國擴大在巴基斯坦的投資領域，可以增強其經濟增長動力，巴方也更有動力支撐“中巴經濟走廊”建設?！?/p>

參考文獻：

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