處理企業集訪事件應實現“五個轉變”

文/大港油田公司 柳小花

處理企業集訪事件應實現“五個轉變”

文/大港油田公司 柳小花

【摘要】本文分析了新時期企業集訪的成因， 根據作者在工作實踐中的體會，認為處理和化解企業集訪應做到“五個轉變”。

【關鍵詞】企業；集訪；成因；化解

近幾年，隨著企業改革的不斷深化，歷史遺留的各類深層次矛盾和問題不斷呈現，企業中職工群眾信訪活動的數量明顯增多，特別是集體上訪事件呈上升趨勢。集訪突出表現為上訪人數多、規模大，反映的也多是社會難點、熱點問題，處理起來有較大難度。正確把握這類事件的成因和特點，對處理和解決集訪事件具有十分重要的意義。

一、企業集訪的成因分析

一是企業改制、機構改革過程中，大量 “企業人”突變成“社會人”，失落感增強，雖然醫療、養老、退休金等基本生活保障方面的制度、政策正在不斷完善之中，但還有許多不到位的地方，影響了這部分人的心理承受能力，一些小矛盾有可能演變成大的集訪事件。

二是同行業中政策把握尺度不一，直接導致一些利益受損者的心理不平衡，進而進行集訪。

三是企業轉型期結構調整，因行政劃撥原因導致各單位間效益不均衡，效益差的單位職工容易形成集訪。

四是國有老企業歷史欠賬多，深層次的矛盾突出，因一些歷史遺留問題不能得到妥善解決而容易形成集訪事件。

五是小區化居住環境造成群體接觸增多，不同單位、不同職業的職工家屬相互間有了更多的接觸，容易對一些事情進行溝通，在對一些法律法規和政策似懂非懂的情況下，容易對一些事情產生共同的疑問和不滿而形成集訪。

二、處理和化解企業集訪的措施

處理集訪事件，要堅持“預防為主、防消結合、標本兼治”的方針，因時制宜、因事制宜、因勢利導，不斷創新思路，轉變工作方式。根據筆者在工作實踐中的體會，認為處理和化解企業集訪應做到“五個轉變”：

一是從被動接訪轉變為主動下訪。為貫徹預防為主的方針，企業信訪部門要與基層單位加強聯系和溝通，在基層單位建立聯系辦公室，在信訪事件多的小區建立聯系點，明確聯系人，信訪部門人員要定期在基層單位和小區組織接訪和現場辦公，對一些帶有普遍性的問題召開專題會議，在最短時間內研究出解決或者答復意見，防止矛盾積累和進一步激化，形成集訪。

二是從遇問題找政策轉變為主動學習政策指導工作。企業集訪往往涉及到許多政策上的東西，甚至一個事件涉及到很多法律法規、很多企業文件內容，信訪人員不可能對所有相關知識全部了解和掌握。因此，信訪人員要隨時加強學習，尤其是對黨的方針政策和國家的法律法規的學習。只有廣泛掌握先進的科學技術和信息，提高理論水平和思維能力，較好運用政策，才能妥善處理集訪事件。通俗地說，就是信訪人員“肚里要有貨”。不能只做聯絡員和傳話筒，要成為解釋問題和化解矛盾的專家。

三是從消極接訪轉變為主動為人民群眾服務。信訪人員一定要克服遇集訪厭戰情緒，消極對待，企業集訪確實很難處理，但應該考慮到群眾集訪要求解決的問題大多數是合理的，是共性的問題。對集訪事件要樹立“群眾無小事、事事暖人心”的思想，要體現出處理信訪問題“四快”：一是弄清集訪原因要快；二是找出解決對策要快；三是尋求政策依據要快；四是處理解決速度要快。在處理集訪過程中必須把握立足長遠、大局出發，解決問題是信訪工作的根本出發點和落腳點。群眾上訪多數都有困難和問題需要解決，真正無理取鬧的是極少數，他們反映的問題解決不了或解決得不徹底，就有可能重復、越級上訪。因此，做好信訪工作必須著眼于群眾利益，著眼于保護上訪群眾的合法權益，著眼于解決實際問題。對群眾反映的具體問題能解決的要抓緊妥善解決，不留“尾巴”；對一時難以解決的問題，要向群眾交待清楚，加強與群眾間的感情交流，以求得他們的諒解。對于有明確規定不能解決的問題，要嚴格按照政策規定辦事，教育群眾服從大局，決不能搞“鬧而優則惠，鬧而優則靈”的怪圈。

四是從全面出擊轉變為分別擊破。所有群眾集訪事件都有它的共性問題，所以化解集訪要采取主動出擊，深入前沿、突出重點人物的辦法，分層次有秩序地做好政策和思想疏導工作，爭取大多數，孤立極少數，通過大量的艱苦細致的工作，將可能發生的群眾集訪轉化為個體訪。2011年7月份，我油田部分回遷居民由于對收取房屋契稅政策不理解，出現了集訪事件苗頭，為此，集團公司及時召開各單位黨政聯席會議，要求各單位成立政策宣傳小組，以該小區離退休黨員干部為突破口，加大對政策的宣傳解釋，切實做到“作通一個、化解一片”，通過對其中幾個骨干的宣傳和教育，從一定程度上延緩了集訪發生的時間，為我們解決事件爭取了主動。

五是從解決事務工作轉變為探索和研究。集訪事件有一個發展過程，是矛盾積累和激化的產物。所以信訪工作者奔忙的同時，要潛心研究集訪事件的本質和內部矛盾，對實際的集訪案例、材料進行分析，形成概括的觀點和理論，推出一套解決問題的創新思路，善于理論聯系實際，從集訪事件反映出的共性問題中歸納出理論，并在實際工作中檢驗，進一步推動實際工作。幾年來，我們始終堅持把信訪工作與理論研究有機地結合起來，定期組織信訪干部對一個時期以來的信訪情況進行綜合分析和調查研究，了解社情民意，剖析群眾關注的熱點、難點問題，找出工作中存在的問題和薄弱環節，提出解決問題的意見和建議。與此同時，我們還多次開展信訪案例征集活動，并將課題新穎的、有創意的信訪案例匯編成冊，提供給每位信訪干部，使他們不斷積累和掌握解決問題的新方式和新方法。