電子政務發展的經濟學視角分析

文/四川大學公共管理學院 陳灝 張禾青

電子政務發展的經濟學視角分析

文/四川大學公共管理學院 陳灝 張禾青

【摘要】本文從電子政務發展概況入手，分析我國當前現狀，并探究建設過程中存在的顯著問題，同時提出針對性的應對策略。接著對國外相關領域發展狀況做一定的介紹。在此基礎上，進一步討論電子政務的發展對社會經濟產生的諸多影響。

【關鍵詞】電子政務；發展概況；社會；經濟

電子政務又稱政府信息化，是指政府機構在其日常工作中全面應用現代信息技術，優化管理模式，以期更好地為公眾提供社會服務的活動。就目前來看，提高政府信息化程度有其重要的現實意義：第一，發展電子政務有利于提高行政效率，節約行政成本。第二，發展電子政務有利于增加政府透明度，減少腐敗發生。第三，發展電子政務有利于公民參與，也使公眾服務更加便捷。第四，發展電子政務有利于民政互動、政企互動，改善政府形象，著力打造新型政府。

一、電子政務發展概況

（一）我國電子政務發展現狀。從《聯合國電子政務調查報告》來看，電子政務發展指數(EGDI)是衡量一國電子政務績效水平的重要依據。它將全球電子政務發展劃分為5個階段，分別是：起步階段、提高階段、交互階段、事務處理階段和網絡化服務階段。筆者考察了國內多家政府的門戶網站，發現我們國家電子政務建設的普及程度已顯著提高，但發展水平參差不齊。在備考的8個政府網站中，最高級別的中央人民政府網站也僅是處在事務處理階段，而廳級及以上單位大多屬于交互階段，科處基層單位則還處于提高階段甚至是起步階段。

綜合以上來看，我國電子政務的發展主要有以下特點：一是總體發展水平較低。二是發展水平不甚均衡。

（二）建設過程中存在的問題。 一是信息化基礎薄弱同技術水平的落后限制了電子政務的跨越式發展。二是現有行政管理體制下的政治環境不利于電子政務水平的進一步提高。三是當前人們對電子政務的認識尚有不足。四是電子政務建設缺乏統一規劃和相應的法律保障。

（三）加快政府信息化進程的應對策略。一是繼續加強和完善信息化基礎設施建設。二是提高技術開發水平和綜合創新能力。三是加快行政管理體制改革以適應電子政務的發展。四是制定長遠規劃，設立統一標準，與此同時也要不失個性。五是做好政府信息化的法律保障與安全保證工作。六是轉變對電子政務的認識

（四）國外發展情況介紹。聯合國2014年電子政務調查報告的主題是“電子政務成就我們希望的未來”（E-goverment For The Future We Want）,它鼓勵世界各國無論所在地區和發展水平存在多大的差異，都要繼續努力加大對公共部門信息通信技術的投入，發揮電子政務在應對復雜挑戰中的作用，共同為了一個可持續發展的未來。它通過對不同地區193個國家電子政務發展指數（EGDI）的考察分析得出電子政務全球發展的大體狀況：在所調查的這193個國家中，僅有25個國家的EDGI為“非常高”，大于0.75，占比13%；62個國家的EDGI為“高”，介于0.5到0.75之間，占比32%；74個國家的EDGI為“中等”，介于0.25到0.5之間，占比38%；此外，有32個國家的EDGI為“低”，發展指數小于0.25，占比17%。處在第一梯隊的25個國家無一例外都是發達國家。中國的電子政務發展指數是0.5405，在2014年聯合國電子政務調查報告中所有193個國家中位列第70名。相比2012年上一次調查上升8位，也是近5年來中國排名最高的一次。

二、電子政務的經濟學視角分析

（一）電子政務信息資源的經濟特性。電子政務信息資源的準公共產品性。從經濟學角度來看，也可以將電子政務視為一種以提供信息資源產品為主要業務的特殊經濟活動，實質上是利用電子政務信息資源為我們服務的活動。所謂公共產品（純公共產品），“它一旦被生產出來，生產者就無法決定誰來得到它”（弗里德曼語）。也就是說，這一產品在消費過程中所產生的利益不能為某個人所專有，要將一些人排斥在消費過程之外，不讓他們享受這一產品的利益是不可能的或者說成本是極昂貴的。然而，電子政務信息資源是否也具有非排他性和非競爭性呢？信息資源作為一種特殊資源，其首創成本是遠高于邊際成本的，信息的生產有較高的成本，而信息的機械增加或復制成本則相對低廉許多，但是邊際成本低廉不表示邊際成本為零。更何況在電子政務中存在許多業務類信息，他人的消費雖然不會導致該類資源總量的減少或其他消費的減少，但是信息資源利用者的增多卻會使得信息資源所有者或供給者的效用受損。

（二）電子政務信息資源的成本效益分析。電子政務的成本效益問題其實就是電子政務信息資源配置的經濟效率問題，經濟學上的效率指得是一種資源配置的狀態。電子政務信息資源建設的總收益與總成本差異問題講得就是電子政務信息資源配置的效率問題：在總收益不變的情況下已最大程度地降低了成本，或是在總成本不變的情況下已最大程度地提高了收益，都是有效率狀態的體現，除此之外的電子政務信息資源配置狀

態都是低效率或無效率的。可以用收益可能性曲線來說明這一問題;假設在電子政務信息資源配置體系中只存在甲乙兩個參與者，ABCDE是其收益可能性曲線，在這條曲線上我們稱整個資源配置體系是有效率的，達到帕累托最優。而當均衡點來到曲線內時，比如F點，成本不變條件下兩者收益水平之和遠未達到總收益最大值，況且我們可以通過改變資源配置現狀，在不損害一方收益的前提下至少能使另一方收益進一步提高，這樣的配置沒有達到帕累托最優，也就是低效率的。當均衡點來到收益可能性曲線外時，比如說G點，在該點甲乙兩者收益總和已超出總成本不變情況下總收益的最大值，即無論如何改變現有資源配置狀態都是無法達成的，也就是無效率的。

(三)電子政務信息資源效率實現的條件。如何才能達到電子政務信息資源配置的有效率狀態呢？受諸多條件影響，電子政務信息資源配置的總成本與其資源共享規模呈正相關，隨著共享規模的擴大其總成本是不斷增加的；而它的資源配置的總收益卻與資源共享規模呈負相關，隨著共享規模的擴大其總收益是逐漸減少的。要達到電子政務信息資源配置有效率，首先要求總收益-總成本=凈收益為正，而在資源共享規模Q>Q2或Q

三、電子政務對社會經濟發展產生的影響

分析電子政務信息資源的經濟效益，為的是應用電子政務服務于社會經濟的發展進步。就目前來看，電子政務的發展至少能夠體現出以下幾方面的作用:

（一）提高國民經濟管理能力。基于電子政務發展的信息化基礎設施建設和利用電子政務信息資源輔助決策，可以有效提高國家對整個國民經濟發展的管理能力。首先，它有利于國民經濟宏觀調控。我們國家雖已步入社會主義市場化經濟，但政府在國民經濟中仍發揮著重要作用，而這首要就體現在國民經濟宏觀調控方面。國家對于社會經濟信息數據的傳統采集是以物理手段為主，這樣的方式費時費力且數據信息準確性難以保障。而電子政務的發展為國家即時獲得國民經濟各個領域發展狀況的數據信息提供了可能，這無疑提高了整個國家對宏觀經濟的把控能力。其次，電子政務的發展有利于微觀經濟的管理。發展電子政務要以信息化基礎設施建設作為保障，所以我們可以說這些屬于政府信息化所帶來的附加紅利，以“金字工程”為代表的信息工程建設有效保證了國家對微觀經濟的全方位管理。最后，電子政務的發展有利于產業結構的調整。電子政務的發展帶來了信息化產業的繁榮，相關新興服務業在國民經濟中的占比也不斷升高，這些都促進了我們國家的產業結構向現代化、信息化轉型。

（二）帶動信息相關產業發展。發展電子政務，可以理解為國家層面對信息化產業的經營，這直接帶動了民間資本對信息化產業的投入。且拋下IT這一直接利益相關產業不說，電子政務的發展對于電子商務的繁榮也同樣功不可沒。實體經濟向虛擬經濟過渡，是每一個國家走向現代化的必由之路，目前我們國家B2C、B2B、C2C電子虛擬經濟的高速發展同電子政務不無關系；而電子商務發展無疑盤活了眾多中小企業，潛在的市場被挖掘，涌現出一個巨大的購買力群體。與此同時，電子政務的開展與實現，使得社會可以充分利用政府信息資源搭建起一個國際化商務平臺，為我國勞動力密集型工業產品打入國際市場以及國外先進產品技術引進提供了空間。

（三）促進政府信息公開，加快我國民主化進程。以往廣大民眾了解政府信息主要是通過報刊、廣播、電視等傳統媒介，而隨著網絡技術的進步和電子政務的發展，人們可以通過電子政府等網絡手段來獲取政府信息。這一方式不受時空限制，較以前相比信息公開量也大大增加，同時民眾與政府之間還可以通過網絡平臺進行溝通交流，這些都促進了政府工作的公開透明和規范化。公權在群眾的視野下接受監督，有效提高了政府的工作效率和工作質量，同時增強政府公信力，改善了政府與民眾之間的關系。政府與公民的互動也有效增加了公民的政治參與，電子政務為普通大眾參政議政提供了新的有效途徑，切實加快了我們國家的民主化進程。

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