淺淡中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略

文|賈敬敦　科技部中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心主任

淺淡中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略

文|賈敬敦科技部中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心主任

研究知識產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)必須面對的課題。由于我國農(nóng)業(yè)的特殊性，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)研究在我國顯得尤為重要。圍繞我國的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，我從四個層面，淺淡對中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略之思考。

一、中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)

放眼全球，現(xiàn)在世界各國，不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都在轉(zhuǎn)型，包括我國。但各國的政體、資源稟賦、所處的發(fā)展階段不同，所以轉(zhuǎn)型的措施選擇、取得的效果也不同。澳大利亞和美國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型都獲得了很大成功。美國在2008年爆發(fā)金融危機(jī)，但2013年就已恢復(fù)生產(chǎn)，其中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了很關(guān)鍵的作用。

在此時代背景下，用全球和歷史的眼光來看中國農(nóng)業(yè)，我們可能會有全新的認(rèn)識。值得注意的是，我們所說的農(nóng)業(yè)跟發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)的認(rèn)知，雖然名字相同，但內(nèi)涵截然不同——中國人認(rèn)識的農(nóng)業(yè)就是種地養(yǎng)豬，但發(fā)達(dá)國家認(rèn)為農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)造財富、提供就業(yè)的，其最神圣的目標(biāo)是盈利。如果一個產(chǎn)業(yè)不盈利，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，就意味著這個產(chǎn)業(yè)的失敗，可能要退出歷史舞臺。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)的基本狀況是產(chǎn)業(yè)鏈。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)對產(chǎn)業(yè)鏈的描述，產(chǎn)業(yè)鏈至少有七個環(huán)節(jié)。第一，是以終端產(chǎn)品為核心的科研創(chuàng)制，即科技創(chuàng)新。終端產(chǎn)品是一個產(chǎn)業(yè)區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)最重要的標(biāo)志。第二，原料的生產(chǎn)或者獲取。第三，終端產(chǎn)品加工制造。第四，倉儲物流。第五，批發(fā)經(jīng)營。第六，終端銷售。第七，售后服務(wù)。至少有這樣七個環(huán)節(jié)，才能組成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

之所以說農(nóng)業(yè)是一個標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈，大家需要明晰農(nóng)業(yè)的終端產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)的功能是多樣的，就滿足人們吃的這個功能來說，農(nóng)業(yè)的終端產(chǎn)品是食品，經(jīng)過加工儲藏、流通擺上超市貨架的產(chǎn)品才叫食品，而不是糧食、豬、奶等這些農(nóng)產(chǎn)品。研究農(nóng)產(chǎn)品和研究食品截然不同。但是按產(chǎn)業(yè)來對照，我國現(xiàn)在基本上沒有圍繞著終端產(chǎn)品研發(fā)來布局農(nóng)業(yè)研究，全國的農(nóng)業(yè)大學(xué)、林業(yè)大學(xué)、農(nóng)科院、林科院都在研究種地養(yǎng)豬，沒有一個在真正地研究終端產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個復(fù)合的產(chǎn)業(yè)鏈，其中每一個組成都能形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，共同組建成復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系龐大。雖然我們有幾千年的農(nóng)耕歷史與經(jīng)驗，可農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)依然比不上發(fā)達(dá)國家。首先以種業(yè)為例，我國2000年才通過種子法。據(jù)統(tǒng)計，2014年中國作物種業(yè)產(chǎn)值大概是730億元、動物種業(yè)是3200億元、花卉苗木大概300億元。其次，農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)目前全國產(chǎn)值接近3800億元。再如，飼料產(chǎn)業(yè)在全國有9000多億元的產(chǎn)值。最后，我們國家的食品工業(yè)年產(chǎn)值大概11萬億元。綜上所述，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的每一個組成都有獨立的產(chǎn)業(yè)鏈，共同組成龐大的復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)體系。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主體是法人企業(yè)，而非農(nóng)戶。全國各地均出臺了許多幫助扶持農(nóng)戶的政策，但真正能夠創(chuàng)造財富、贏得市場競爭力的農(nóng)企，國家并沒有大力扶持。從民生的角度講，幫扶弱勢群體并無不妥，但從促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、鼓勵發(fā)揚活躍產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵要素而言，最應(yīng)該扶持的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主體——企業(yè)。要想把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，必須扶持法人企業(yè)，鼓勵幫助他們參加國際市場競爭，把財富掙回來，然后才有可能分配這些財富。所以，我們研究農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的服務(wù)對象，主要就是企業(yè)。這是針對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變輸血為造血的觀念轉(zhuǎn)變。

二、中國農(nóng)業(yè)的問題

研究中國的農(nóng)業(yè)問題，一定要有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理論，要用發(fā)展的世界眼光來看待我國的農(nóng)業(yè)，才能真正找到問題與解決之策。大家對中國農(nóng)業(yè)問題的感性認(rèn)識是：人多、農(nóng)民素質(zhì)差、缺水。但實事求是地說，中國農(nóng)業(yè)最大的問題不是土地問題、不是水的問題、也不是人的問題，而是結(jié)構(gòu)性問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，產(chǎn)業(yè)鏈破碎，上下游完全脫節(jié)。早在1992年，宏基的創(chuàng)始人施振榮就曾提出“微笑曲線”。科技部張來武副部長也曾幾次講到“微笑曲線”，他發(fā)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)鏈對應(yīng)，還有個價值鏈。研究價值鏈的重要意義在于布局金融活動，實現(xiàn)利益最大化。在市場經(jīng)濟(jì)中，倉儲物流非常重要，而我國的農(nóng)業(yè)在這個環(huán)節(jié)既沒有整體設(shè)計、整體安排，也沒有從價值鏈的高端部署，從而導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)的主力部隊與市場幾乎脫節(jié)，都還停留在價值最低的種養(yǎng)業(yè)環(huán)節(jié)。由此而言，我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)瞧扑榈摹?/p>

第二，產(chǎn)業(yè)體系不發(fā)達(dá)。我們與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套、必不可少的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)比如食品、飼料、農(nóng)藥、獸藥、動物藥、農(nóng)機(jī)等，開展的工作都很少，產(chǎn)業(yè)體系不發(fā)達(dá)。甚至在我國主要的政府管理部門，都沒有產(chǎn)業(yè)鏈的意識和產(chǎn)業(yè)體系的部署。

第三，產(chǎn)業(yè)的主體發(fā)育滯后。就是企業(yè)化經(jīng)營不足。現(xiàn)在各地都在搞新型經(jīng)營主體，這只是個過渡。要賦予新型經(jīng)營主體法人地位，在合同簽訂、財務(wù)等方面才能避免很多障礙，這些新型經(jīng)營主體才能進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈。

第四，產(chǎn)業(yè)政策缺位。沒有與產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系相配套的產(chǎn)業(yè)政策，包括我們的科技政策。

第五，要素配置問題。美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的經(jīng)驗之一就是生產(chǎn)要素（包括土地、勞動力和資本）的自由流動，這是美國自己分析的成功經(jīng)驗。要素的自由流動就是市場化水平，只有要素可以流動，才能重組，實現(xiàn)更高的效率。

三、中國農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型

關(guān)于中國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型方向，很多專家都有研究，結(jié)論是不是符合實際，要用時間來檢驗。本人認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，主要有以下三個重點任務(wù)：

第一，要下決心來建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。要把破碎的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈用市場經(jīng)濟(jì)的力量整合起來。形成一個從產(chǎn)品的創(chuàng)制、原料的生產(chǎn)、產(chǎn)品的加工制造、倉儲物流、批發(fā)經(jīng)營、終端銷售、售后服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

第二，要加快培育我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。我們不但要有發(fā)達(dá)的種養(yǎng)業(yè)，更要按照分工分業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來加快完善中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。要建設(shè)這樣一個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不但要有發(fā)達(dá)的生產(chǎn)體系解決種養(yǎng)業(yè)問題，還要有世界一流的創(chuàng)新體系，搞好產(chǎn)品的創(chuàng)制，尤其是加工制造。食品的加工制造或者是材料的加工制造對農(nóng)業(yè)至關(guān)重要，這是中國農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。

按照中國人多地少的基本國情，要把中國農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)，只有依靠科技創(chuàng)新增加附加值這一條路可走，也就是只能走加工制造這條路。所以重視加工制造才是中國農(nóng)業(yè)的出路，是中國農(nóng)業(yè)的未來。但是只有加工制造不能實現(xiàn)價值，倉儲物流、批發(fā)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)終端產(chǎn)品的營銷是實現(xiàn)價值、實現(xiàn)財富的關(guān)鍵。這些都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不可分割的部分。按照這樣的邏輯思路去布局，經(jīng)過若干年的努力，我們才能改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈破碎的格局，建立起真正的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

第三，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就是要由過去的要素驅(qū)動型變成創(chuàng)新驅(qū)動型，從而提高土地的產(chǎn)出率、提高勞動生產(chǎn)力。

首先，要下定決心推動農(nóng)業(yè)學(xué)科調(diào)整。徹底打破以種養(yǎng)業(yè)為主體的學(xué)科結(jié)構(gòu)，按照一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的需要，來重塑我們的學(xué)科體系，使二產(chǎn)和三產(chǎn)成為這個學(xué)科的骨干。學(xué)科的調(diào)整，一定是以二產(chǎn)為主體，以三產(chǎn)為重要組成部分，而一產(chǎn)是基礎(chǔ)，這是關(guān)鍵。此外，加工制造、物流、倉儲、商業(yè)模式，都要成為我們重要的學(xué)科內(nèi)容。

其次，創(chuàng)新我國農(nóng)業(yè)科技活動的布局。第一要按照產(chǎn)業(yè)鏈來布局創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新要按照終端產(chǎn)品、原料的生產(chǎn)、終端產(chǎn)品的加工制造、倉儲物流、批發(fā)等來部署創(chuàng)新活動。相對應(yīng)的課題設(shè)計、項目設(shè)計就要有調(diào)整。這項任務(wù)很宏大，但要從我做起，從你分管的領(lǐng)域做起。第二要在基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和應(yīng)用技術(shù)研究有良好的部署。第三要培養(yǎng)人才，要培養(yǎng)一支能夠支撐一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的隊伍。我們不但要有育種家，還要有食品科學(xué)家、物流專家、杰出的加工制造企業(yè)家。我們需要有方方面面的人才，這樣才能托起我們現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，真正的實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。

四、城市化時代的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

有史記載以來，中國就是一個農(nóng)業(yè)大國，是一個鄉(xiāng)村人口占多數(shù)的國家，這段歷史終結(jié)在了2011年。這一年，中國的城市化率達(dá)到了51%，標(biāo)志著我國正式進(jìn)入城市化時代。新時代進(jìn)程中，我國的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)該怎么做？這個問題的緊迫性已經(jīng)不容忽視。

第一，農(nóng)業(yè)科技工作的區(qū)域。按照一二三產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論，要想使農(nóng)業(yè)成為能夠保證國家糧食安全、食品安全、營養(yǎng)健康的產(chǎn)業(yè)，我國農(nóng)業(yè)科技工作只能是城市和鄉(xiāng)村兩個主戰(zhàn)場并重，所有的農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)大學(xué)的主戰(zhàn)場，一是城市一是鄉(xiāng)村。因此，會有越來越多的農(nóng)業(yè)科技工作者工作在城市，服務(wù)于城市，為城里人的營養(yǎng)健康、食品安全貢獻(xiàn)力量，為農(nóng)產(chǎn)品能夠通過高效率的倉儲物流進(jìn)入城市貢獻(xiàn)力量，從而保證城市居民能吃上放心的營養(yǎng)健康的食品。

第二，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的對象。要服務(wù)產(chǎn)業(yè)，就要更多地服務(wù)企業(yè)，這一部分法人主體主要分布在城市；而要服務(wù)鄉(xiāng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，這一部分主體就主要集中在鄉(xiāng)村。因此，服務(wù)于企業(yè)跟農(nóng)戶是并重的。甚至在市場經(jīng)濟(jì)理論下，按照財富創(chuàng)造的觀點，服務(wù)企業(yè)更重要。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還要服務(wù)于社會，服務(wù)于人。所以在城市化時代，服務(wù)對象也應(yīng)有很大調(diào)整。

第三，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的方式。城市化時代，單純的田間地頭的應(yīng)用示范和推廣這種方法，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適用于城市化時代的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。在城市，對人的服務(wù)更多是營養(yǎng)健康的服務(wù)，是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營、食品的倉儲物流和終端銷售等環(huán)節(jié)。服務(wù)于產(chǎn)業(yè)同服務(wù)于人，兩者的服務(wù)方式是不一樣的，我們要找到科學(xué)的服務(wù)方法。

農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)至關(guān)重要，這不僅是農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題，也是知識產(chǎn)權(quán)的評價問題，更是農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的推廣和價值實現(xiàn)問題，還有我們的領(lǐng)域謀劃問題。這是一個重要的科技創(chuàng)新的增長點，也是加快農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。要下決心把知識產(chǎn)權(quán)搞好，一方面要用經(jīng)濟(jì)的眼光來看待知識產(chǎn)權(quán)的問題；另一方面要根據(jù)時代的需要面向整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，面向產(chǎn)業(yè)，面向社會，來思考農(nóng)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

（本文由本刊記者王雯慧根據(jù)作者2015年9月23日在農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專題研究班講話整理）