高校院系領(lǐng)導(dǎo)班子耦合機(jī)制的建立與完善

伍治平

【摘 要】在我國(guó)依法治國(guó)、高校依法治校的大背景下，加強(qiáng)高校院系領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)顯得十分必要和迫切。在高校院系黨政共同負(fù)責(zé)制度下，院系黨政一起負(fù)責(zé)本部門的建設(shè)與發(fā)展等重大工作，必須進(jìn)一步理順黨政關(guān)系，建立耦合機(jī)制，擺正工作位置，提高管理能力。

【關(guān)鍵詞】依法治校 ? ?領(lǐng)導(dǎo)班子 ? ? 耦合機(jī)制 ? ? ? 高校院系

一、依法治校的內(nèi)涵與特點(diǎn)

依法治校是根據(jù)我國(guó)《憲法》和黨的十八屆四中全會(huì)“依法治國(guó)”戰(zhàn)略提出來的，是依法治國(guó)原則在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和延伸，現(xiàn)已經(jīng)成為高等學(xué)校管理的基本原則和重要理念。如今高校依法治校具有如下特點(diǎn)：

（一）管理制度化

高校所有的辦學(xué)行為既要遵守國(guó)家制定并頒布的法律法規(guī)，還要遵守相關(guān)的制度及規(guī)定，做到有法可依、有章可循，杜絕制度臨時(shí)性，避免決策盲目性和減少工作隨意性。

（二）管理自主化

高校依法享有獨(dú)立的教育教學(xué)決策和組織實(shí)施管理的權(quán)力，不受其他任何人的干擾，即學(xué)校可以自行決定、處理本校教育教學(xué)相關(guān)事務(wù)的權(quán)力。

（三）管理民主化

高校在實(shí)施辦學(xué)過程中，要通過多種方式和途徑讓廣大師生參與其中，廣泛收集、充分聽取多方意見與建議，所有教育教學(xué)管理應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)廣大教職員工及青年學(xué)生的意志和利益，更好地促進(jìn)學(xué)校的健康發(fā)展。

（四）管理規(guī)范化

對(duì)高校教育、教學(xué)和管理等常規(guī)性工作應(yīng)當(dāng)建立各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化管理方法，改進(jìn)運(yùn)行機(jī)制，擬定相關(guān)工作程序和流程，增強(qiáng)管理的合法性、科學(xué)性、合理性，逐漸形成一套規(guī)范的、有效的、系統(tǒng)的管理機(jī)制。

（五）管理權(quán)益化

高校依法獨(dú)立行使相關(guān)辦學(xué)權(quán)力，維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序，創(chuàng)造寬松和諧的育人環(huán)境，保護(hù)學(xué)校師生的正當(dāng)合法權(quán)利不受他人侵犯。

二、高校院系領(lǐng)導(dǎo)班子耦合機(jī)制的現(xiàn)狀

“耦合”是物理學(xué)上的一個(gè)概念，“指兩個(gè)或兩個(gè)以上的體系或兩種運(yùn)動(dòng)形式間通過相互作用而彼此影響以致聯(lián)合起來的現(xiàn)象”。高校院系黨政耦合機(jī)制是指在院系黨政共同負(fù)責(zé)的大框架下，院系黨政組織以民主集中制為原則，政不離黨、黨不離政，相互依托、相互關(guān)聯(lián)，共同促進(jìn)院系發(fā)展的工作機(jī)制（本文所述“院系”特指高校實(shí)行二級(jí)管理的主體，不具有法人資格）。

高校院系黨政耦合機(jī)制運(yùn)行的好壞，關(guān)鍵取決于所在院系黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的政治思想素質(zhì)與綜合能力。高校院系黨政共同負(fù)責(zé)，從嘗試探索到推行完善，特別是在依法治校的大背景下，需要一個(gè)長(zhǎng)期的實(shí)踐過程。目前部分高校院系班子在觀念層面和操作層面還沒有形成合力，在實(shí)施過程中還存在一些障礙或問題，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）對(duì)“共同負(fù)責(zé)制”認(rèn)識(shí)不到位，工作效率不高

高校院系黨政共同負(fù)責(zé)制是為了充分發(fā)揮院系在學(xué)校自主辦學(xué)過程中的主體作用，保證院系黨政領(lǐng)導(dǎo)各司其職、分工合作、共同負(fù)責(zé)的制度，其目的就是不斷提高院系的管理水平和運(yùn)行效能。具體來講，院系黨政共同負(fù)責(zé)制是高校院系黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在學(xué)校黨委和行政的具體領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)院系的教育教學(xué)工作中的重大事項(xiàng)實(shí)行共同負(fù)責(zé)的相關(guān)制度。高校院系黨政共同負(fù)責(zé)制既可以說是其領(lǐng)導(dǎo)體制，也可以說是其工作機(jī)制，必須遵循集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、分工合作、共同負(fù)責(zé)的基本原則。

院系黨政共同負(fù)責(zé)制要求院系黨政領(lǐng)導(dǎo)在職責(zé)上應(yīng)當(dāng)有分工，但在實(shí)際的工作中又必須合作。而有些院系領(lǐng)導(dǎo)沒有正確認(rèn)識(shí)“共同負(fù)責(zé)制”的內(nèi)涵，對(duì)于一些職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)不理不睬，造成黨政工作相混，黨政職責(zé)模糊不清，工作效率相當(dāng)?shù)拖?有些院系黨政領(lǐng)導(dǎo)不做好自己分內(nèi)的事情，對(duì)其他領(lǐng)導(dǎo)管轄的事務(wù)特別感興趣，直接插手，內(nèi)耗叢生，嚴(yán)重影響協(xié)同工作;甚至出現(xiàn)對(duì)于有些棘手的事務(wù)黨政主要負(fù)責(zé)人都不愿管的現(xiàn)象。

（二）黨政溝通不暢，和諧度不高，配合不默契

在院系日常的工作中，部分院系黨政負(fù)責(zé)人之間未能進(jìn)行很好地溝通與協(xié)調(diào)，又由于黨組織負(fù)責(zé)人和行政負(fù)責(zé)人之間存在處事方法、處事原則、工作能力、性格特點(diǎn)等差異，常為一些事情因意見不同而產(chǎn)生一些矛盾，相互指責(zé)和抱怨，產(chǎn)生隔閡，不能形成合力。少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)聽不進(jìn)他人的不同意見或建議，不能求同存異，過于注重自己的意見和做法，而忽視了工作原則，使院系領(lǐng)導(dǎo)班子在工作中不能形成合力，氣氛不融洽，有時(shí)甚至出現(xiàn)關(guān)系緊張的局面，導(dǎo)致院系工作很不好開展。

（三）黨組織政治核心作用發(fā)揮不到位

有些院系黨組織負(fù)責(zé)人沒有明確自己的工作職責(zé)，不能擺正位置，不能在院系的工作中主動(dòng)出擊，把方向，謀大事，有時(shí)游離于院系中心工作之外，對(duì)院系重大事務(wù)的參與力度不夠，認(rèn)為院系行政領(lǐng)導(dǎo)就應(yīng)該把行政管理工作、教學(xué)工作、科研工作等方面的事情做完做好，而把自己作為黨組織負(fù)責(zé)人的職責(zé)任務(wù)僅局限在黨務(wù)工作和學(xué)生工作，其他事務(wù)一概不管不問。有的院系行政在研究專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案、師資隊(duì)伍建設(shè)等重大事項(xiàng)時(shí)，不與黨組織負(fù)責(zé)人溝通聯(lián)系，有意識(shí)避開黨組織負(fù)責(zé)人，這不僅使黨組織不能參與院系重大事項(xiàng)的決策，還削弱了黨組織對(duì)院系重大工作的監(jiān)督功能，致使黨組織政治核心作用發(fā)揮不到位。

（四）個(gè)別院系領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人觀念和素質(zhì)不能適應(yīng)新常態(tài)

隨著高校依法治校工作的推進(jìn)，院系二級(jí)管理的進(jìn)一步落實(shí)，院系黨政共同負(fù)責(zé)制的深化，少數(shù)院系領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人在觀念和素質(zhì)上已經(jīng)不能適應(yīng)高校管理的新常態(tài)。往往會(huì)出現(xiàn)院系黨組織負(fù)責(zé)人在做教師和青年學(xué)生的思想政治工作、學(xué)生教育和就業(yè)工作等方面業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，而對(duì)不屬于自己分管的行政教學(xué)事務(wù)工作用心不多、關(guān)注不夠;而行政負(fù)責(zé)人則在院系的師資建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課題研究、行政事務(wù)管理等工作業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，做的事特別多，而對(duì)黨組織的工作參與不多、了解不夠，甚至有時(shí)被動(dòng)地應(yīng)付;還有的院系領(lǐng)導(dǎo)班子成員全局觀念淡薄，搞“一言堂”，關(guān)注的是誰說了算、誰作主的問題，而不是如何去動(dòng)員更多的人共同做好工作;也有少數(shù)院系黨政領(lǐng)導(dǎo)在處理有關(guān)利益問題上，拉幫結(jié)派，以致單位人心渙散，人際關(guān)系緊張。

綜上所述，由于高校依法治校、以法促管的內(nèi)部環(huán)境尚未很好形成，學(xué)校層面給予院系領(lǐng)導(dǎo)班子的指導(dǎo)、支持、監(jiān)督缺位或不力等主客觀原因，導(dǎo)致以上問題不同程度、不同范圍地存在或出現(xiàn)，這與我國(guó)高校內(nèi)部治理法治化、民主化、規(guī)范化的要求還有一定差距。有鑒于此，我國(guó)高校在國(guó)家依法治國(guó)的大背景下，遵循依法治校的法治精神，建立規(guī)范、科學(xué)的院系黨政耦合機(jī)制，勢(shì)在必行。

三、依法治校視域下完善黨政耦合機(jī)制的實(shí)踐路徑

（一）搞好建章立制，構(gòu)建良好機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)在高校大多實(shí)行二級(jí)管理，院系是二級(jí)管理的主體，但在“責(zé)、權(quán)、利”三方面沒有很好的匹配。高校在二級(jí)管理的具體過程中，應(yīng)當(dāng)大膽開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)制度建設(shè)，積極探索新的組合形式，選好院系黨政正職，重視工作指導(dǎo)，加強(qiáng)工作監(jiān)督，實(shí)施問責(zé)制和班子述職并加強(qiáng)考核，確保院系黨政共同負(fù)責(zé)制的高效運(yùn)行，特別是讓院系在具體的教育教學(xué)過程中有法可依，有規(guī)可循，照章辦事，減少?zèng)Q策和工作的隨意性，從而真正實(shí)現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化。

（二）搭建黨政溝通橋梁，堅(jiān)持班子集體領(lǐng)導(dǎo)

院系工作要想順利推進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度，黨政關(guān)系融洽和諧是關(guān)鍵。上到學(xué)校、下至院系都應(yīng)該形成制度，加以固化，切實(shí)讓院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度落到實(shí)處。院系黨政共同負(fù)責(zé)制的決策是主要通過黨政聯(lián)席會(huì)議來體現(xiàn)，在黨政聯(lián)席會(huì)議上院系黨組織負(fù)責(zé)人、行政負(fù)責(zé)人和其他主要人員可以充分討論本單位的重大工作事項(xiàng)，發(fā)表自己的意見和建議，按照黨的組織原則，實(shí)行民主集中制原則，并做出相應(yīng)的決策，充分體現(xiàn)院系自主化管理和民主化管理。通過院系黨政聯(lián)席會(huì)議及工作的配合與協(xié)同，院系領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)清各自職責(zé)，正確處理好“核心”與“中心”的關(guān)系、正職與副職的關(guān)系、副職與副職的關(guān)系，增強(qiáng)全局意識(shí)、大局意識(shí)、角色意識(shí)、崗位意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

（三）發(fā)揮黨組織的政治核心作用

認(rèn)真落實(shí)《教育法》《高等教育法》《高校基層黨組織工作條例》等相關(guān)精神，在院系實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)制，集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、分工合作、規(guī)范管理，突顯黨組織在本單位的政治核心地位，使黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到進(jìn)一步地充分發(fā)揮。院系黨組織一定要貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的教育方針、政策，切實(shí)落實(shí)學(xué)校各項(xiàng)決定，認(rèn)真謀定院系發(fā)展規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)民主管理等方面工作。院系黨組織負(fù)責(zé)人做到明確職責(zé)而不推諉扯皮，做到工作到位而不越位，做到工作有為而不墨守成規(guī)，主動(dòng)參與院系重大事項(xiàng)的決策要到位。特別是院系的書記，要講政治、把方向、謀大局，發(fā)揮好“主心骨”的作用。

（四）加強(qiáng)院系領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)

建立并執(zhí)行好相應(yīng)學(xué)習(xí)會(huì)議制度，認(rèn)真搞好政治學(xué)習(xí)、中心學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高院系領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治覺悟，加強(qiáng)黨性鍛煉和修養(yǎng)。努力做到“四要四不要”：一是要當(dāng)好班長(zhǎng)帶好隊(duì)伍，而不是當(dāng)家長(zhǎng)形成家長(zhǎng)制作風(fēng);二是要總攬全局，不要包攬所有事務(wù);三是要對(duì)人對(duì)工作一定要誠(chéng)心而不應(yīng)有疑心;四是要推功攬過，敢于承擔(dān)責(zé)任，而不要邀功求賞。加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)，對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)提出了新的要求：院系領(lǐng)導(dǎo)班子個(gè)人要勤于學(xué)習(xí)、善于反思、敢于自我批評(píng)、勇于實(shí)踐、樂于奉獻(xiàn)，保護(hù)院系師生利益，創(chuàng)造更好的條件，推進(jìn)院系各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展;院系領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要加強(qiáng)溝通、互信包容、互相補(bǔ)臺(tái);院系領(lǐng)導(dǎo)班子要抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定，發(fā)揮好院系“發(fā)動(dòng)機(jī)”的作用;抓班子、帶隊(duì)伍、聚人心，起好院系“領(lǐng)頭人”的作用。

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