讓法治成為辦學(xué)治校的基本方式

張立學(xué)+張安梅

寧濱，1959年5月生，北京交通大學(xué)校長，教授、博士生導(dǎo)師，享受國務(wù)院政府特殊津貼。第十二屆詹天佑鐵道科學(xué)技術(shù)獎大獎獲得者、國家“百千萬人才”工程入選者。IEEE Fellow、國際鐵路信號工程師協(xié)會（IRSE）及英國工程技術(shù)學(xué)會（IET）Fellow，擔任IEEE智能交通系統(tǒng)學(xué)會鐵路委員會主席和中國城市軌道交通協(xié)會副會長。獲國家發(fā)明專利授權(quán)6項、發(fā)表論文80余篇、出版專著2部，“基于通信的城軌列車運行控制系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)及其應(yīng)用”獲2012年國家科技進步二等獎（排名第1）。

記者：請您談?wù)剬σ婪ㄖ涡５睦斫猓瑥哪壳皝砜矗J為高校依法治校應(yīng)該從哪些方面推進？

寧濱：黨的十八屆四中全會明確提出依法治國的戰(zhàn)略目標，強調(diào)將法治作為治國理政的基本方略。就個人理解而言，我認為依法治校是指高校在內(nèi)部管理和教育教學(xué)活動中要遵守國家法律法規(guī)，要把法治理念和法治方式作為大學(xué)內(nèi)部事務(wù)處理的主要依據(jù)，使法治精神彰顯于高校辦學(xué)的方方面面，讓法治成為高校辦學(xué)治校的基本方式。全面推進依法治校既是依法治國系統(tǒng)工程的重要組成部分，是高等教育發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，也是高校各項事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要保障。

從國內(nèi)外高等教育發(fā)展實踐來看，現(xiàn)代大學(xué)制度的一個重要標志是不斷擴大辦學(xué)自主權(quán)，用法治的科學(xué)化、理性化和有序化取代人治的隨意性、不規(guī)范性和不穩(wěn)定性，逐步理順內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進大學(xué)治理現(xiàn)代化進程。依法治校作為建設(shè)民主管理、科學(xué)決策、學(xué)術(shù)自由的現(xiàn)代大學(xué)制度的基本方式，是高等教育內(nèi)在規(guī)律和時代發(fā)展的必然趨勢。從現(xiàn)實需要來看，一方面，隨著我國高等教育的快速發(fā)展，高校內(nèi)部管理工作越來越復(fù)雜，不同群體之間的糾紛越來越突出，迫切需要運用法治思維和方式協(xié)調(diào)利益關(guān)系，有效預(yù)防和處理矛盾;另一方面，由于受到歷史和各種現(xiàn)實因素的制約，內(nèi)部管理制度不健全、法治意識和能力不足的情況在高校都有不同程度的體現(xiàn)，影響和制約著高校科學(xué)有序發(fā)展。

依法治校是一項綜合性、復(fù)雜性、長期性的系統(tǒng)工程，需要全方位、多層次、多領(lǐng)域持續(xù)推進，也需要高校、政府部門和社會大眾的共同配合。以北京交通大學(xué)為例，我們認為，深入推進依法治校，積極推進現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，要結(jié)合形勢發(fā)展和學(xué)校特點，找準著力點和突破口，重點做好以下四個方面的工作：

一是以大學(xué)章程為核心加強學(xué)校制度體系建設(shè)，依法制定實施符合學(xué)校實際和具有自身特色的大學(xué)章程，形成規(guī)范、系統(tǒng)、健全的制度體系，確保高校各項辦學(xué)活動有法可依、有章可循。

二是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，認真落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，運用法治思維和法治方式依民主決策、科學(xué)管理、依法辦事，不斷完善現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

三是充分尊重師生主體地位，充分發(fā)揮校內(nèi)各群體民主監(jiān)督和參與學(xué)校管理的作用，堅持以公平、公正、公開的原則聽取師生合理訴求、保障師生合法權(quán)益。

四是廣泛開展普法宣傳教育，提高干部教師依法治校的意識和能力，深入開展學(xué)生法治教育，引導(dǎo)養(yǎng)成人人學(xué)法、懂法、守法、用法的理念與習(xí)慣，營造濃厚的法治文化氛圍。

記者：以大學(xué)章程為核心的制度體系是依法治校的基礎(chǔ)和依據(jù)，您能否介紹一下北京交通大學(xué)在這方面的特色和做法？

寧濱：良法是善治的前提。大學(xué)章程之于大學(xué)，如同憲法之于國家，是指導(dǎo)和規(guī)范高校辦學(xué)的“根本大法”，也是推進依法治校和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。從世界一流大學(xué)發(fā)展的歷史與規(guī)律來看，大學(xué)章程在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中具有重要作用。

大學(xué)章程彰顯大學(xué)精神、承載大學(xué)使命。北京交通大學(xué)作為一所行業(yè)特色鮮明的百年老校，在長期的辦學(xué)實踐中形成了自己的辦學(xué)理念、特色和經(jīng)驗。我們希望通過章程的制定、發(fā)布和實施，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責、教授治學(xué)、民主管理”的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推動學(xué)校治理體系現(xiàn)代化，全面推進學(xué)校特色鮮明世界一流大學(xué)建設(shè)。為此，學(xué)校于2013年10月啟動章程制定工作，經(jīng)過調(diào)研起草、征求意見、修訂完善、審議審定等主要階段，歷時一年多，經(jīng)由學(xué)校教代會、校長辦公會、黨委全委會審定并報教育部核準，已于2015年6月正式發(fā)布、生效。

《北京交通大學(xué)章程》作為學(xué)校辦學(xué)歷史上的首部章程，既匯聚了學(xué)校一百多年的辦學(xué)經(jīng)驗，又集中了廣大師生校友的智慧，概括起來具有以下三個特點：

第一，堅持繼承與創(chuàng)新結(jié)合。學(xué)校在章程制定過程中注重把握好守成與創(chuàng)新、理想與現(xiàn)實的關(guān)系。學(xué)校既注重挖掘歷史傳統(tǒng)，系統(tǒng)深入總結(jié)學(xué)校一百多年的辦學(xué)經(jīng)驗，又堅持以深化綜合改革、增強學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)為導(dǎo)向，把章程作為學(xué)校推進綜合改革的綱領(lǐng)性文件，為全面深化綜合改革提供法治前提和制度依據(jù)。學(xué)校既考慮現(xiàn)實，注意與現(xiàn)有制度相銜接，鞏固好的辦學(xué)經(jīng)驗和做法，又考慮長遠，為學(xué)校未來改革發(fā)展留出足夠的空間。

第二，堅持約束與自由統(tǒng)一。通過制定章程，一方面，明確了政府、學(xué)校和社會在學(xué)校治理中的職責及權(quán)利義務(wù)關(guān)系，促進管、辦分離，保障高校依法自主辦學(xué)，努力使大學(xué)這一特殊的公共教育機構(gòu)回歸學(xué)術(shù)本位;另一方面，將學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)加以制度性明確，確定了學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和組織框架，有助于保障師生員工權(quán)益，形成學(xué)術(shù)自由、管理科學(xué)、民主法治的文化氛圍，保障依章程自主辦學(xué)。例如：我們將辦學(xué)中必須堅持的重要體制機制專設(shè)一章，命名為“管理體制和組織機構(gòu)”，集中明確并細化了學(xué)校黨委、行政、學(xué)術(shù)以及民主管理等權(quán)力體系的基本職責和運行方式，通過制度安排，著力形成自我管理和自我約束的運行機制。

第三，堅持規(guī)范與特色并重。章程制定實施的過程是一個從經(jīng)驗傳統(tǒng)到法治的過程，必須重程序、守規(guī)矩。學(xué)校在章程制定程序上，嚴格按照教育部31號令相關(guān)要求推進;在內(nèi)容上，認真貫徹落實《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》等法律法規(guī)和相關(guān)文件要求，力求做到每一條款都有法律或政策依據(jù)。同時，章程的制定要力戒“千校一面”，學(xué)校在一百多年的辦學(xué)歷程中，形成了自己的辦學(xué)特色。所以，章程在闡述辦學(xué)歷史，明確辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科門類等方面均突出了學(xué)校特色，如概括了“保持交通特色，以服務(wù)國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和引領(lǐng)科技進步為己任”的辦學(xué)理念，明確了“建成特色鮮明世界一流大學(xué)”的辦學(xué)目標等。

在章程制定的同時，學(xué)校已經(jīng)啟動了以章程為核心的配套制度體系建設(shè)工作，開始對學(xué)校既有規(guī)章制度進行梳理，制定出了“立改廢釋”清單，逐步構(gòu)建起以章程為核心的制度體系，依法治校、照章治理的長效機制正在形成。

記者：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制是中國特色大學(xué)制度和高校治理結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容，您認為應(yīng)該如何完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)？

寧濱：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制是我國公辦大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制長期探索和發(fā)展的歷史選擇，符合我國國情和高等教育發(fā)展規(guī)律，是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容，必須毫不動搖地堅持。重點是做好以下三個方面工作：

第一，要明確黨委和校長的職責。黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，把握學(xué)校發(fā)展方向，決定學(xué)校重大問題，監(jiān)督重大決議執(zhí)行，支持校長依法獨立負責地行使職權(quán)，保證各項任務(wù)完成。校長是學(xué)校的法定代表人，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，行使高等教育法等規(guī)定的各項職權(quán)，全面負責教學(xué)、科研、行政管理工作。近年來，學(xué)校在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，校長主持制定并領(lǐng)導(dǎo)實施了《北京交通大學(xué)“十二五”事業(yè)規(guī)劃》，學(xué)校在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、師資隊伍、科學(xué)研究、社會服務(wù)等方面都上了一個新臺階，為學(xué)校特色鮮明世界一流大學(xué)建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)，這應(yīng)該說是我們很好地貫徹落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制的結(jié)果。

第二，要規(guī)范黨委與行政議事決策制度。高校要進一步加強以民主集中制為核心的制度體系建設(shè)，著力處理好民主與集中、黨委與行政、書記與校長、正職與副職、集體與個人五個方面的關(guān)系，堅持用制度管人、管權(quán)、管事，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子。近年來，學(xué)校不斷完善黨委常委會、校長辦公會的決策程序和議事規(guī)則，實行黨委常委會、校長辦公會重要議題計劃。制定重要會議、重大事項決策程序等有關(guān)規(guī)定，出臺精簡規(guī)范會議活動的措施，制定了《中共北京交通大學(xué)委員會常務(wù)委員會會議制度實施辦法（試行）》《北京交通大學(xué)關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)班子落實“三重一大”決策制度的實施辦法》等規(guī)范性文件制度，不斷提高黨委和行政科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平。

第三，要完善黨政協(xié)調(diào)運行機制。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制作為一個不可分割的有機整體，必須建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制。學(xué)校在這方面有良好的傳統(tǒng)，歷屆班子都注重黨政溝通協(xié)調(diào)，做到“一年兩務(wù)虛，兩周一議事”，即每年寒暑假各召開一次班子務(wù)虛會，圍繞全年重點工作和重點專題進行研討。每兩周的周一上午召開班子碰頭會，決定兩周的學(xué)校工作安排。黨政專題會議就重要問題充分醞釀研究，為常委會和校長辦公會決策作好準備。在日常工作中，特別是重要事項決策過程中，班子成員牢固樹立常委意識，大事多溝通、工作多商量，黨政團結(jié)協(xié)調(diào)，形成了全校工作“一盤棋”合力。

記者：大學(xué)的主體是教師和學(xué)生，您認為在依法治校過程中如何使師生的主體地位得到充分體現(xiàn)？

寧濱：師生是高校真正的主人，是學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展的力量源泉。我們建設(shè)法治高校，要樹立以人為本的理念，為切實堅持師生的主體地位，把維護保障廣大師生員工的合法權(quán)益作為落實依法治校的重要環(huán)節(jié)。在辦學(xué)實踐中，學(xué)校在法律制度范圍內(nèi)促進師生有序參與學(xué)校治理，加強民主協(xié)商和信息公開工作力度，充分尊重和保護教師學(xué)生依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

一是不斷加強信息公開和民主監(jiān)督。我們認真落實黨務(wù)、校務(wù)公開民主管理制度，及時聽取師生合理訴求，在為師生排憂解難、化解矛盾方面取得了良好的實效。學(xué)校努力推進信息公開常態(tài)化，制定完善《北京交通大學(xué)校務(wù)公開指南》《北京交通大學(xué)信息公開保密審查規(guī)范及流程》《北京交通大學(xué)依申請信息公開方式與程序》等，凡是涉及學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的重大舉措和師生切身利益的重大事項，包括干部選拔任用、職稱評審、崗位聘任、學(xué)術(shù)評價以及各類評優(yōu)、評先活動等，均在一定范圍內(nèi)多種方式征求意見建議。例如：2014年，學(xué)校通過信息公開專題網(wǎng)站對740項信息及時公開，提高過程、結(jié)果各環(huán)節(jié)公開透明度，廣泛接受師生員工民主監(jiān)督。同時，學(xué)校不斷暢通拓寬師生意見溝通渠道，通過設(shè)立校領(lǐng)導(dǎo)接待日、書記校長信箱、教職工網(wǎng)絡(luò)互動交流平臺，以及校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層、年度實踐調(diào)研等制度，了解師生思想動態(tài)和工作學(xué)習(xí)生活情況，及時回應(yīng)師生重大關(guān)切，引導(dǎo)和支持師生理性表達訴求、依法維護權(quán)益，更好地激發(fā)師生參與學(xué)校建設(shè)發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

二是促進學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的相對分離、協(xié)調(diào)配合。學(xué)術(shù)自由是大學(xué)發(fā)展的核心價值，保障學(xué)術(shù)自由是落實師生主體地位、確保學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的重要內(nèi)容，也是依法治校的必然要求。學(xué)校在健全學(xué)術(shù)評價體系實踐中，注重充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會作為最高學(xué)術(shù)機構(gòu)的作用，使其統(tǒng)籌行使學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)的審議、評價和咨詢等職權(quán)。發(fā)揮教師學(xué)者在學(xué)術(shù)政策規(guī)范完善、學(xué)術(shù)評價處理、專業(yè)設(shè)置等方面的發(fā)言權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，把處理學(xué)術(shù)事務(wù)的權(quán)力交到更富勝任力的專業(yè)教師手中，減少行政權(quán)力的不當介入和干預(yù)。近年來，學(xué)校學(xué)術(shù)秩序的逐步完善也推動學(xué)校的學(xué)術(shù)氛圍更加活躍，學(xué)術(shù)活動和學(xué)術(shù)創(chuàng)新成果更加豐富。

三是充分保障師生的合法權(quán)益。自覺尊重并維護師生的權(quán)利、權(quán)益是依法治校的基本要求。在保障學(xué)生基本權(quán)益方面，學(xué)校嚴格依法實行“陽光招生”，加強自主招生管理，確保招生選拔機制的公平公正、規(guī)范透明;加強專業(yè)設(shè)置、課程安排、教學(xué)評價等教育教學(xué)過程管理，完善學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)與評價體系;建立健全學(xué)生學(xué)籍學(xué)歷管理制度，完善校院系各級學(xué)生評優(yōu)、評先的程序規(guī)范;堅持資助與教育并重，加強家庭經(jīng)濟困難學(xué)生幫扶工作，切實做到條件公開、程序合理，充分保證學(xué)生在獲取入學(xué)資格、使用教育資源、獲得教育評價和各類獎勵資助方面受到平等對待。

在保障教師依法享有的權(quán)利、權(quán)益方面，學(xué)校不斷細化落實教師聘任、職務(wù)評聘、進修培訓(xùn)和獎懲考核等方面的制度規(guī)范，以2014年學(xué)校人才工作會召開為契機，全面修訂完善評聘工作文件，并將信息知情權(quán)落實到每位教師;學(xué)校還通過開發(fā)人事管理信息系統(tǒng)、編印《人事工作教職工辦事指南》等，提升人事服務(wù)效率和質(zhì)量。學(xué)校進一步暢通教師參與學(xué)校民主管理的渠道，充分發(fā)揮學(xué)校教職工代表大會和工會在維護教職工利益方面的重要作用，加強二級黨組織、工會建設(shè)。近年來，圍繞教師特別是青年教師關(guān)心的職業(yè)發(fā)展、待遇提升、子女入學(xué)等現(xiàn)實問題，通過切實維權(quán)、真情關(guān)愛不斷加大工作力度，采取了一系列接地氣、見實效的措施，使學(xué)校發(fā)展的成果盡量惠及每個人，不斷夯實依法治校的群眾基礎(chǔ)。

記者：依法治校離不開高校各主體法治精神和法治意識的培育，您覺得應(yīng)該從哪些方面培育學(xué)校法治文化氛圍？

寧濱：法治意識和法治精神是依法治校的內(nèi)生動力。法律只有被師生員工理解和掌握，才能成為維護自身權(quán)益和推進大學(xué)治理規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化的有力武器。為使法治理念、法治精神深入人心，必須要大力加強校園法治文化建設(shè)，讓學(xué)法、尊法、守法、用法成為全體師生員工的理念追求和自覺行動。為此，學(xué)校結(jié)合教師、學(xué)生和管理服務(wù)人員等不同群體的需要和特點，綜合打造理念引導(dǎo)、知識普及和能力培養(yǎng)“三位一體”的法治文化體系，不斷增強法治文化的影響力、感染力和滲透力。

第一，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法，不斷提升運用法治思維和法治方式處理學(xué)校事務(wù)的能力。學(xué)校明確將法治教育列為干部日常教育必修內(nèi)容，把憲法和法律知識納入校院兩級中心組學(xué)習(xí)計劃，通過教育培訓(xùn)和實踐養(yǎng)成全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)，促使法治思維和方式成為辦學(xué)治校的慣性思維和工作方式。結(jié)合群眾路線教育實踐活動開展，學(xué)校在管理人員中廣泛開展法治教育。要求行政人員牢牢樹立依法辦事、公正平等的理念，既不能搞特殊，也不能有歧視，在日常工作中嚴格依法管理、按章辦事，尊重維護師生合法權(quán)益，將法治精神真正落實到學(xué)校管理服務(wù)實踐之中。

第二，堅持依法執(zhí)教和師德建設(shè)相結(jié)合，推動提高教師依法治教的意識和能力。一方面，教師的一切教育教學(xué)行為要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進行，明確課堂教學(xué)不是孤立的知識傳授活動，要嚴守法律規(guī)范和教學(xué)紀律，做踐行法律的典范，要做學(xué)生的引路人，影響學(xué)生法律意識的形成。為此，學(xué)校在教師入職教育、在崗培訓(xùn)、日常學(xué)習(xí)等環(huán)節(jié)進一步強化法治教育，改變過去注重業(yè)務(wù)素質(zhì)提升、輕視法律法規(guī)學(xué)習(xí)的狀況。另一方面，學(xué)校出臺了《關(guān)于加強教師師德建設(shè)的意見》及配套文件，明確將師德作為教師考核評價、晉升晉級和評優(yōu)獎勵的首要標準，嚴格執(zhí)行“一票否決制”，嚴守高校師德“紅七條”高壓底線;學(xué)校還廣泛開展了“尋找最美交大人”、師德標兵、“三育人”先進個人等評選活動，發(fā)揮先進典型輻射激勵作用，引導(dǎo)教師不斷提升精神境界，通過大力加強師德師風建設(shè)，為依法執(zhí)教提供深厚的道德底蘊。

第三，面向全校學(xué)生加強法治教育，讓法治理念和法律意識真正入腦入心。學(xué)校探索創(chuàng)新大學(xué)法律基礎(chǔ)課的授課方式，準確把握法治教育的重點內(nèi)容并根據(jù)時代發(fā)展和學(xué)生需求及時更新、與時俱進，采取更加直觀、形象、生動的教學(xué)方式增強課堂法治教育實效。廣泛開展各類社會實踐和主題教育活動，讓學(xué)生通過親身體驗和實際參與增強對法律學(xué)習(xí)的感性認知和實踐運用，充分發(fā)揮法治教育第二課堂實踐育人功能。學(xué)校還廣泛利用校內(nèi)媒體和環(huán)境設(shè)施等載體，經(jīng)常、直觀、形象化地進行法治教育正面宣講傳播，把法治文化作為學(xué)校文化建設(shè)的重要內(nèi)容，推進校園法治文化建設(shè)走向常態(tài)、走向縱深。

微訪談：

記者：您的興趣愛好是？您的業(yè)余生活如何安排？

寧濱：讀書，散步。

記者：您的座右銘是什么？

寧濱：淡泊明志，寧靜致遠。

記者：您認為好學(xué)生的標準是？

寧濱：勤奮，進取。

記者： 您認為什么樣的教師是好教師？

寧濱：愛心與敬業(yè)。

記者：您心目中一位好的大學(xué)校長應(yīng)具備哪些素質(zhì)？

寧濱：胸懷、眼光、責任、體魄。

記者：您最崇敬的教育家是？

寧濱：葉企孫。

[責任編輯：李藝英]