上半年內蒙古經濟運行情況及當前形勢分析

包滿達

一、上半年經濟運行的基本情況

今年以來，在自治區黨委、政府的領導下，全區上下全面落實國家和自治區關于穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項政策措施，主動作為，積極應對經濟下行帶來的困難和風險，經濟運行總體平穩、穩中有進。上半年全區生產總值增長7%，與全國持平，主要特點表現為“五穩、五進”。

“五穩”表現為：農牧業生產、工業運行、投資增長、財政收支和物價漲幅平穩

農牧業生產平穩。農作物播種面積保持穩定，糧食播種面積達到8500萬畝以上，為增產增收奠定了較好基礎。牧業年度牲畜存欄達到1.36億頭（只），再創歷史新高。

工業運行平穩。上半年全區規模以上工業增加值增長8.1%，高于全國平均水平1.8個百分點，居周邊省區第1位。實施“一企一策”措施推動224戶停產企業恢復生產，增加用電負荷100萬千瓦左右。全區工業用電量增長5.2%，高于全國平均水平5.6個百分點。29種主要工業產品中，72.4%的產品產量實現增長。

投資增長平穩。500萬元以上項目投資增長14.4%，高于全國平均水平3個百分點，居周邊省區第1位。重大項目建設取得積極進展，截至6月底重大項目開復工率達到84%。

財政收支平穩。財政收入實現時間、任務“雙過半”，一般公共預算收入增長6.9%，完成全年計劃的51.5%，其中稅收收入增長9.5%。財政支出進度逐步加快，一般公共預算支出增長6.9%，高于一季度3.5個百分點。

物價漲幅平穩。居民消費價格同比上漲0.8%，低于全國平均水平0.5個百分點，比上年同期回落1.3個百分點，比一季度提高0.3個百分點。其中，城市上漲0.9%，農村牧區上漲0.6%。

“五進”表現為：工業結構調整、服務業發展、非公有制經濟發展、改革開放和社會民生穩步推進

工業結構調整取得明顯進展。新興產業發展強勁，對工業增長的拉動作用不斷增強，轉型升級趨勢明顯。上半年高新技術、有色、裝備制造和農畜產品加工業實現較快增長，幾個行業對工業增長的貢獻率達到47.3%，比上年同期提高12.6個百分點;能源和化學工業增長放緩，兩個行業對工業增長的貢獻率為33.1%，比上年同期下降17.8個百分點。

服務業發展穩中有進。一是旅游業較快增長。上半年旅游業總收入增長24.1%，接待國內外旅游者2829.8萬人，增長11.9%。二是信息產業快速發展。軟件和信息技術服務業投資增長30.1%，遠高于固定資產投資增速。三是金融業健康發展。截至6月末，全區金融機構人民幣存款余額增長7.7%，貸款余額增長14.1%，其中小微企業貸款增長17.7%;內蒙古股權交易中心掛牌企業達到433家，實現融資42.9億元。四是房地產業逐步好轉。商品房銷售面積和銷售額分別下降3%和2.9%，降幅分別比一季度收窄21.8個和24.2個百分點。

非公有制經濟發展加快推進。在扶持小微企業加快發展八條措施、推動工商注冊便利化、公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式實施意見等一系列促進非公有制經濟發展政策的推動下，新設市場主體快速增長，上半年新登記各類市場主體16.7萬戶，增長18.9%;非公有制工業增加值增長10.6%，高于規模以上工業增加值增速2.5個百分點。

改革開放全面推進。進一步簡政放權，公布了自治區、盟市、旗縣三級權力清單。財稅、價格、電力等重點領域改革繼續深化。構建開放型經濟新體制取得積極進展，在滿洲里、二連浩特口岸開展“三個一”、“三個互”改革試點工作。招商引資規模繼續擴大，引進國內（區外）資金到位1364.8億元，增長1.9%;實際利用外資10.7億美元，增長30%。

社會民生扎實推進。就業形勢基本穩定，上半年城鎮新增就業15.3萬人，失業人員再就業3.5萬人，安置就業困難人員3.3萬人，城鎮登記失業率3.5%，低于全年控制目標0.5個百分點。居民收入和社會保障水平穩步提高，上半年城鎮居民和農牧民收入分別增長7.7%和8.3%，高于生產總值增速;企業退休人員基本養老金、城鄉低保等各項社會保障標準繼續提高。保障性住房、扶貧開發、“十個全覆蓋”等重點民生工程深入推進，教育、衛生、文化、體育等各項社會事業全面發展。

為穩定經濟增長，加快產業結構調整，積極推進改革，著力保障和改善民生，上半年自治區發改委主要開展了以下幾方面的工作：

（一）強化運行監測分析，及時提出政策建議。完善調研與分析相結合、綜合報告與專題報告相補充的經濟形勢分析工作機制，按月監測指標完成情況、按季分析經濟走勢趨勢，向自治區黨委政府提交了季度和半年經濟形勢分析報告，提出有針對性的對策建議，為黨委政府決策提供了依據。堅持對重大項目、重大改革、民生工程等重點工作月調度、季分析，突出抓好對工作落實情況的跟蹤、分析、評估，確保重大工程建設進展順利。圍繞自治區各項重點工作和經濟社會發展中的重大問題，研究提出了一些具有決策參考價值的政策建議。

（二）圍繞重大項目建設，促進有效投資增長。一是全力推動項目建設。按照“重點工程項目要逐級分工、逐項分解”的工作要求，研究提出2015-2017年重大項目分級推進方案，確定自治區、盟市、旗縣三級政府在重大項目建設中的責任分工，加大項目推進力度。二是積極創新投融資模式。全區發改、財政部門通力合作，大力推廣政府和社會資本合作模式，完善自治區PPP項目庫，全區入庫項目201個，計劃總投資2278億元。

（三）圍繞轉型發展，積極推進結構優化升級。一是調整優化產業布局，研究出臺了自治區重點產業布局調整和承接產業轉移實施意見;二是推動新興產業發展，組織推動了“寬帶內蒙古”工程和“寬帶鄉村”示范工程建設，實施新一代信息技術重大工程包;三是積極化解產能過剩矛盾，認真做好電力、鋼鐵、電解鋁違規項目審核對接工作;四是促進現代服務業發展，出臺自治區加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級實施意見，研究編制《自治區服務業三年行動計劃》，爭取國家服務業引導資金、產業振興和技術改造資金等，用于支持重點項目建設;五是推進農牧業現代化，組織實施百億斤糧食增產工程和“雙百千萬”高產創建工程，推進新增“四個千萬畝”節水灌溉工程建設，加快實施河套等大型灌區續建配套和節水改造;六是推進節能降碳工作，探索跨區域碳排放權交易試點，選擇呼包鄂開展交易試點工作。爭取城鎮垃圾污水處理和重點流域水污染防治設施中央投資10.2億元，預計新增污水處理能力不低于35萬噸/日，新增生活垃圾處理能力不低于1000噸/日。

（四）圍繞減輕企業負擔，狠抓價費管理工作。制定出臺自治區涉企收費目錄清單，取消或降低了一批涉企行政事業性收費項目。進一步降低燃煤發電上網電價和工商業用電價格。出臺非居民用天然氣價格調整政策，降低了企業用氣成本。規范和統一公路車輛通行費標準，取消了上路基價，降低車輛通行費收費標準。

（五）圍繞提高生活水平，大力發展社會民生事業。民生工程方面。全力推進扶貧開發，積極爭取國家易地扶貧搬遷補助資金，安排自治區投資重點支持貧困地區民族基礎教育、蒙中醫院和托養中心等民生項目建設。深入實施保障性安居工程，爭取中央投資支持保障房及配套基礎設施建設。加快推進“十個全覆蓋”工程，牽頭開展總體工程方案制定工作，下達年度建設任務，目前工程建設量已經完成年度任務的70%。社會事業方面。積極爭取中央投資支持社會事業基礎設施建設，內蒙古醫科大學第二附院遷建、內蒙古美術館遷建等一大批重點項目已開工建設，支持了3123個村衛生室建設，提前一年完成建設規劃內村衛生室的資金安排任務。

（六）圍繞激發市場活力，加快推進各項改革。全面落實自治區深化改革決策部署，履行經濟體制改革指導推進和綜合協調職能。截至6月底，由我委承擔的60項改革任務已形成改革成果32項。主要內容包括：繼續深化行政審批制度改革、不斷推進價格改革、積極推動新型城鎮化試點工作、推動涉外投資體制改革、繼續深化區域合作。

二、對當前經濟形勢的判斷分析

當前，全區面臨的外部環境仍然錯綜復雜，下行壓力仍然較大。從國際看，世界經濟復蘇緩慢，外需依然較為低迷。從國內看，投資、消費、出口需求弱化的影響慣性延續，產業發展新舊動力轉換艱難，一些領域風險隱患凸顯，區域、行業和企業走勢分化更加明顯，經濟回升向好的基礎還不夠穩定。從我區看，主要經濟指標增速回落，企業效益滑坡，經濟運行風險顯現。造成我區目前下行壓力的主要影響因素一方面是我區以能源為主的產業結構沒有根本改變，新興產業的發展不足以彌補能源工業增長回落形成的缺口。另一方面是需求動力不足。

雖然當前自治區經濟下行壓力較大，但經濟發展中的利好因素在逐步增多：一是宏觀經濟環境趨于改善，全國規模以上工業增加值、投資、消費指標等增速有所回升。二是自治區部分經濟指標出現積極變化，主要經濟指標和部分先行指標增速不同程度回升。三是利好政策保障進一步加強。國家在推進財政資金使用、加大重點領域投資、進一步強化棚戶區改造、發展消費金融、促進創業創新等方面又出臺了一系列政策措施。自治區在穩定企業生產經營、打通融資渠道、促進投資增長、培育新的增長點、簡政放權、促進房地產市場平穩健康發展等方面進一步加大施策力度。

三、下半年發展改革重點工作

下半年自治區發改委將著重抓好以下幾個方面的工作：

（一）促進投資穩定增長

無論是從全國還是從自治區來看，當前投資仍然是拉動經濟增長最關鍵的因素。我們要抓住國家擴大投資的機遇期，把抓項目作為穩投資的關鍵，加強統籌謀劃，加快工作進度，確保實現投資穩定增長。

（二）深化重點領域改革

加快推進當前能夠穩定經濟增長的各項改革，以改革增強市場發展活力，對沖經濟下行壓力。要按時完成我委牽頭承擔的年度改革任務，積極推進與發改委職能密切相關的各項改革，扎實推進我委承擔的國家和自治區改革試點。

（三）推動產業升級發展

當前我區以能源為主的產業結構還沒有得到根本改變。要繼續大力推動傳統產業優化升級，同時不斷適應市場新需求和政策新變化，積極培育新的經濟增長點。要促進傳統產業優化升級，積極培育“互聯網+”、云計算等新經濟增長點，加強創新能力建設。

（四）優化發展空間格局

從自治區看，當前區域發展存在地區發展不平衡、產業結構雷同等問題，我們要培育區域新增長極，加快推動東部地區發展，積極推進新型城鎮化，落實主體功能區規劃。

（五）強化價費改革管理

要繼續抓住當前價格總水平平穩的有利時機，有序推進重點領域價格市場化改革，切實落實收費清單制度，減輕企業和社會負擔，維護市場秩序。

（六）全面提高對外開放水平

要緊緊抓住“絲綢之路經濟帶”建設、國家設立滿洲里、二連浩特重點開發開放試驗區、京津冀協同發展等有利時機，進一步擴大對內對外開放，為經濟發展注入新的活力。

（七）努力保障和改善民生

要著力保障民生建設資金投入，保障民生鏈正常運轉，防止經濟下行壓力傳導到民生領域。要努力提高城鄉居民收入水平，爭取城鄉居民收入達到全國平均水平，同時，扎實推進各項民生工程，確保國有林區、墾區棚戶區改造工程完成年度目標，易地扶貧搬遷項目下半年全部開工建設，部分項目建成并入住。合理確定“十個全覆蓋”2016年建設任務和規模，為全面完成“十項全覆蓋”工程奠定基礎。

（八）全力以赴做好“十三五”規劃編制工作

研究制定中長期發展規劃是發展改革部門的重要職責，要抓緊編制“十三五”規劃綱要，確保在五中全會之前完成規劃綱要文本。不僅要做好“十三五”規劃項目調度，科學設置“十三五”規劃指標體系，還要與國家規劃做好對接。

（作者系內蒙古自治區發展改革委主任;本文系作者在第九期全區發展改革工作研究班會議上的講話摘要）

責任編輯：楊再梅