內蒙古全面建設小康社會的指標體系研究

趙志鵬 王美萃

一、全面建設小康社會的內涵

“小康”，最早見于《詩經》中的“民亦勞止，汔可小康”，代表勞動人民對社會穩定、生活豐衣足食的向往。20世紀70年代，鄧小平為小康賦予了新的時代意義，為我國現代化建設描繪了宏偉藍圖。十八大總結了建設小康社會取得的初步成就，對小康社會提出了全面的要求，即:“經濟持續健康發展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型和環境友好型社會建設取得重大進展”。

全面建設小康社會的內涵，重點在于正確理解何為“全面”，學者們紛紛提出了各自的見解。齊謳歌（2014）將學者們的觀點概括為三類，第一類觀點認為小康社會是我國現代化進程的必經階段，第二類觀點將全面建設小康社會等同于經濟社會發展總體戰略，第三類觀點認為全面小康社會覆蓋全面、內容多元化。李曉娥（2004）提出，從實現程度看，全面建設小康是從低水平小康過渡到高水平小康；從實現內容看，是從單方面經濟發展過渡到經濟、政治、文化全方位發展；從發展模式看，是從粗放型發展向節約型發展、可持續發展轉變的過程。這些觀點是我們理解全面建設小康社會的基礎，也是構建小康社會評價指標體系的根本原則和出發點。

二、內蒙古小康社會評價指標綜述

內蒙古的小康建設是全國全面建設小康社會密不可分的一部分，遵循國家全面建設小康社會的要求和具體指標，是全區全面建成小康社會的前提；準確把握自治區實際區情，是建設內蒙古特色小康社會的保障。

（一）我國全面建設小康社會的具體指標

20世紀90年代中期，國家統計局會同國家計委和農業部制訂了《全國人民小康生活水平的基本標準》，反映了經濟發展水平、物質生活水平、人口素質、精神生活、生活環境5個方面共16項指標。之后，國家統計局又于2003年出臺了《全面建設小康社會統計監測方案》，包括了經濟發展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育和資源環境6個方面23項指標。

（二）內蒙古小康社會指標體系文獻綜述

杭栓柱早在1993年就提出了構成內蒙古全社會小康指標體系，包括人均GDP、人均收入、恩格爾系數、刑事案件發案率等10項指標；王關區（2014）提出了針對內蒙古農村牧區小康社會評價指標體系，包括農村牧區經濟發展、社會和諧、人口素質、生活質量、民主法治、資源環境等6個方面18項指標。丁塞（2014）等人建議民族地區引入族際人口收入差別系數等指標，實現因地制宜、縮小差距的目的。徐建中（2006）指出資源型城市的指標體系里應該包括經濟、社會結構、科教、生活質量、社會保障、資源環保六個子系統。

以上指標體系具有一定的參考性，然而存在著各自的問題，主要包括以下幾方面:一是年份久遠，不太適合用來評價現階段發展情況；二是整個體系沒能把城鎮與農牧區的發展情況有機結合起來；三是整個體系沒有體現出權重信息，各項指標的重要程度不明確；四是沒有全面反映出內蒙古作為西部少數民族自治區及資源集聚區的特點；五是指標數量繁瑣，不便于大眾熟悉掌握。

三、正確認識內蒙古自治區區情

（一）西部地區性

國家統計局發布的《中國全面建設小康社會進程統計監測報告（2011）》顯示，2010年我國整體小康實現水平80.3%，西部地區只有71.4%，其中內蒙古小康實現程度79.8%。可見，內蒙古小康社會實現程度好于西部其他地區水平，但略低于全國平均水準，與全國其他地區仍存在差距。同其他西部省份一樣，內蒙古也存在著城鄉發展失衡、人才短板突出等問題，這也是評價小康社會時必須要考慮的問題。

（二）民族自治性

內蒙古是少數民族自治區，截止到2012年末少數民族人口比例占全區人口22.04%，其中蒙古族人口占全區總人口18.3%。《中國全面建設小康社會進程統計監測報告（2011）》顯示，少數民族地區小康建設速度緩慢，與全國平均水平之間差距逐年拉大，內蒙古自治區發展相對迅速。朱玉福(2009)認為，人口較少民族存在著社會形態發育落后、思想保守、人民生活水平低、自然條件惡劣、基礎設施落后且不健全等問題。

（三）資源集聚性

內蒙古有著豐富的能源儲備，如已發現的135種礦產資源中，已探明儲量的有83種，儲量居全國第一的有5種，67種礦產保有量居全國前十位。內蒙古還是中國風力發電最大的省區，裝機容量1.5萬千瓦時，居全國第一。然而豐富的資源并沒有在經濟增長中充分發揮作用，粗放的生產方式加速了全區資源消耗，環境資源約束日益強化；一些資源型城市單純地依賴資源發展當地經濟，不注重技術進步與人力資本的培養。建設小康社會進程中必須要預防“資源詛咒”的發生。

四、內蒙古小康社會評價指標體系的構建

（一）指標選取原則

在選取指標構造內蒙古小康社會評價指標體系時，應遵從以下四方面原則:

1.量化原則。每個指標的實現程度都有數字為證，數字之間還具有可對比性，以直觀具體的反映小康實現程度。

2.可獲得性原則。各指標所對應數據可以通過統計年鑒、政府工作報告等文件獲取，如果無法滿足此原則，用其它相近的指標代替，直至獲得權威數據。

3.突出地域性原則。構建內蒙古全面建設小康社會進程指標評價體系，要符合內蒙古區情，體現出內蒙古作為西部民族地區與資源集聚地區的特點。

4.全面且簡潔原則。整個指標體系要符合全面建設小康社會的目標，綜合反映出經濟、社會、民生、環境等各方面要求；同時指標體系不能太繁瑣，在保證全面的基礎上盡可能簡化指標個數，這樣更利于全面建設小康社會內容為大眾所熟知。

（二）內蒙古全面建設小康社會評價指標體系的確定

按照上述原則，在歸納總結前人研究的基礎上，本文構建出內蒙古小康社會評價指標體系，包括經濟發展、社會和諧、生活質量、資源環境4方面內容13項指標。

1.經濟發展。包括人均GDP、第三產業增加值占GDP比例兩項指標。我國處于經濟轉型期，除了追求經濟增長速度外，更注重經濟增長質量，人均GDP是衡量內蒙古人民平均生活水平的標準；第三產業增加值占GDP比例用來監測內蒙古產業結構，兩項指標一起衡量內蒙古經濟增長的速度與質量。

2.社會和諧。包括城鎮登記失業率、城鎮人口比例、城鄉居民收入比、中小學民族學生比例4項內容。就業矛盾是影響社會穩定的重要因素，因此引入失業率這一指標；城鎮人口比例反映的是內蒙古城鎮化進程，并用城鄉收入比來衡量城鄉差距；除城鄉差距外，城鎮居民之間貧富差距也在增大，人均收入并不能反映人民群眾生活質量，由于數據獲取途徑的限制，本文沒有選取基尼系數來反映收入差距，而是擬用城鎮貧富比例比來反映貧富差距，即低收入人群收入總量與高收入人群收入總量的比例；最后選擇中小學民族學生比例作為衡量民族平等的指標。

3.人民生活。包括人均可支配收入、人均住房面積、平均受教育年限、基本醫療保險覆蓋率4項內容。人均可支配收入是影響每個居民消費開支的決定性因素；住房是打造“小康家庭”的基礎，故引入人均住房面積；教育與醫療保障對社會發展、國家進步至關重要，所以引入平均受教育年限、基本醫療保險覆蓋率這2項指標。

4.資源環境。包括生態環境質量系數與單位GDP能耗2項內容。內蒙古產業結構單一，以能源型企業為主，污染程度與環境風險持續增加，故定義生態環境質量系數指標（即生態環境質量評價達到優或者良的地區面積占全區面積的比例）監測內蒙古的環境質量；同理，鑒于內蒙古地廣人稀的特點及城市、農村、牧區并立的區情，本文放棄了人均耕地面積指標；內蒙古有豐富的能源儲備，但綜合開發利用水平比較低，需要實現從資源密集向技術密集與知識密集的轉型，故引入單位GDP能耗。

（三）指標權重的確定

根據發展與民生指數評價指標體系中的權重，再結合內蒙古實際情況，對本文歸納的4方面指標內容重要性的判斷依次為生活質量最高，社會和諧次之，經濟發展與資源環境并列位于社會和諧之后，再用同樣方法對每一方面的各指標按照重要程度排序，加權后的指標體系如下表所示:

加權內蒙古城鄉小康社會建設指標體系

給該體系各項指標賦予2020年要實現的目標，通過對每一指標進行統計監測，就可以得到內蒙古全面小康社會在相應時期的實現程度，這將是今后的工作內容。