內(nèi)蒙古人口老齡化對農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保障的挑戰(zhàn)

張春燕

改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)社會保障制度逐步建立和完善起來。但農(nóng)村的社會保障體系尚未完善，尤其是農(nóng)村的養(yǎng)老仍然以家庭養(yǎng)老為主，隨著計劃生育政策的實施和人口老齡化的到來，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的問題日益凸顯。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但與東中部發(fā)達省份相比，其經(jīng)濟基礎薄弱、貧困面積大的基本區(qū)情仍然沒有得到根本性改變，因此，在應對老齡化社會過程中所要承擔的壓力以及所要面對的挑戰(zhàn)都要更加沉重與艱巨。

一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)人口老齡化的現(xiàn)狀

根據(jù)2010年內(nèi)蒙古自治區(qū)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)總?cè)丝谥校?-14歲的人口為348.26萬人，占總?cè)丝诘?4.10%；15-64歲的人口為1935.56萬人，占78.34%；65歲及以上的人口為186.81萬人，占7.56%。與2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)相比，0-14歲人口的比重下降了7.18個百分點，15-64歲人口比重上升了4.97個百分點，65歲及以上人口的比重上升了2.20個百分點。圖1對比了內(nèi)蒙古第四次、第五次和第六次人口普查各年齡結(jié)構(gòu)人口所占比例的變化情況。

從下圖可知，一方面，65對以上老年人口的比例在上升，2010年第六次人口普查時65歲及以上老年人口達到了186.81萬人，比第五次人口普查時多59.68萬人，占了當年總?cè)丝诘?.56%，已超過國際慣例的7%，這表明內(nèi)蒙古人口確實出現(xiàn)了老齡化的趨勢；另一方面，0-14歲人口的比例在下降，等這部分人長大后，相比于現(xiàn)在將出現(xiàn)更少的人供養(yǎng)更多老年人的情況，未來的養(yǎng)老負擔將進一步加重。

從人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，根據(jù)2005-2009年5年內(nèi)蒙古人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化不斷載推進，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎胤€(wěn)步上升，從2005年的47.20%上升到2009年的53.40%，享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的人有所增多；雖然農(nóng)村人口所占比重有所下滑，但不可忽視的是全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障問題的突顯仍是需要不斷解決和完善的重要任務。

二、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)人口老齡化對養(yǎng)老保障的挑戰(zhàn)

三次人口普查內(nèi)蒙古人口年齡結(jié)構(gòu)對比圖（%）

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人口老齡化的加劇，中國發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的呼聲日緊,無論任何形式的人口老齡化，都不僅是個人口學問題，更是一個社會的、經(jīng)濟的問題，它對各國社會和政府來說都是一個挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)來自于兩方面:一是人口老齡化會對社會各個部門和各代人產(chǎn)生影響。二是處于傳統(tǒng)地位與角色之中的老年人能否適應社會環(huán)境變遷的問題。其中，解決老年人的照料和慰藉等保障問題，成為老齡化的首要挑戰(zhàn)。目前，全區(qū)日益嚴峻的人口老齡化形勢對農(nóng)村養(yǎng)老保障形成的挑戰(zhàn)主要有兩個方面:

首先，人口老齡化迫切地需要建立一個相對完善的養(yǎng)老保障制度體系。從全區(qū)人口老齡化本身的特點來看，不斷發(fā)展的老齡化以及規(guī)模龐大的老年人群的照料成為一個急待解決的問題，而它所表現(xiàn)出來的少子老齡化與長壽老齡化的趨勢又使得家庭對老年人實施照料的功能十分有限，只能依靠社會和政府機制來對此進行干預。從保障制度的角度來看，全區(qū)人口老齡化過程是在正式養(yǎng)老制度尚未完善的情況下發(fā)生的。從發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)所走過的歷程可以發(fā)現(xiàn)，這些國家和地區(qū)往往是出于政治或經(jīng)濟目的，在人口老齡化出現(xiàn)之前，就已經(jīng)建立了正式的社會養(yǎng)老保障制度。當人口老齡化程度嚴重的時候，它們面臨的問題不是建立一個新的制度體系，而是改革或?qū)εf的制度進行調(diào)整，例如替代率、退休年齡是高一點還是低一點的問題等等。而全區(qū)原有的正式養(yǎng)老保障制度是不夠完善的，主要表現(xiàn)在它的覆蓋面低，養(yǎng)老金收入來源單一，而且風險分散單位太小等。所以在人口老齡化的前提下，內(nèi)蒙古養(yǎng)老保障面臨著與發(fā)達國家和地區(qū)完全不同的一個任務就是建立一個相對完善的養(yǎng)老保障制度體系。

其次，人口老齡化對養(yǎng)老保障制度本身的重要挑戰(zhàn)則來自于它所造成的養(yǎng)老的社會、經(jīng)濟壓力。第一，人口老齡化進程必然會大幅度提高老年人口的贍養(yǎng)率。目前，全區(qū)人口老齡化趨勢已不可逆轉(zhuǎn)，在這一過程中，老年人口的贍養(yǎng)率將呈大幅度上升的趨勢。而現(xiàn)行養(yǎng)老保障運行的基本原理是，在長期穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)下，生產(chǎn)性勞動人口的退休養(yǎng)老費用將由下一代生產(chǎn)勞動者承擔。顯然，未來老年人口撫養(yǎng)率較大幅度的上升，必然導致在老齡化的高峰期其生產(chǎn)性勞動人口不能也不可能負擔規(guī)模龐大的老年人口的退休養(yǎng)老費用，從而威脅養(yǎng)老保障機制的運行；第二，人口老齡化對養(yǎng)老保障制度的另一個重大影響是大幅度地增加了養(yǎng)老保障費用的支出，其占國民收入的比重將面臨較大幅度的增加。一般趨勢表明，經(jīng)合組織國家養(yǎng)老保障費用的比重，將從1984年的10.3%上升到2040年的20.2%，即翻一番，僅養(yǎng)老保險費用支出就將耗費國民收入的20%以上，若加上其他社會保險項目，顯然會有更多的國民收入將為老齡化所帶來的強勁需求而吸收。未來即使隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市化過程的推進，國民收入的提高等因素，承擔全區(qū)農(nóng)牧區(qū)撫養(yǎng)人口足夠的生活和必需的服務費用，是任何人都不敢輕易做出承諾的。

無論人口老齡化對老年人口撫養(yǎng)率產(chǎn)生影響，還是迅速增加社會保險費用支出，歸根到底就是養(yǎng)老保障制度面臨前所未有的挑戰(zhàn)。通過何種方式有效地吸收和分散老年經(jīng)濟保障的壓力，應該說是全區(qū)養(yǎng)老保障制度亟待解決的一個核心問題。尤其是在目前經(jīng)濟還不發(fā)達且又處于傳統(tǒng)經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程，同時正式的保障制度又相對稀缺的社會背景下，更使老年經(jīng)濟保障成為一個兩難命題，老年經(jīng)濟保障從根本上講是要依賴經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟承受能力而做出的制度安排，但老齡化本身又可能從不同的方面妨礙和影響經(jīng)濟增長。如何在未來的時間內(nèi)，適應人口老齡化的挑戰(zhàn)，構(gòu)建有助而不是有礙于經(jīng)濟增長的養(yǎng)老保障模式，真正建立起經(jīng)濟高速增長與養(yǎng)老保障基金之間的內(nèi)在關聯(lián)機制，創(chuàng)立適合我區(qū)實際情況的養(yǎng)老保障制度安排，才是我們面對風涌而至的“銀色浪潮”所能作的唯一選擇。