十年“政”變

鄭劼

作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一，汽車產(chǎn)業(yè)在其十年發(fā)展過程中，受到了國家政策的推動和制約。

回首10年，中國汽車產(chǎn)業(yè)成績斐然。在這不平凡的10年里，我國汽車產(chǎn)銷量由2005年的570多萬輛增長到去年的2300多萬輛，并有望在今年年底達到2400萬輛，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國速度”，一躍成為世界第一汽車產(chǎn)銷大國。

與此同時，在市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，我國的汽車產(chǎn)業(yè)政策也在不斷地調(diào)整，摸索著前進，逐步趨向理性和成熟。政策的逐漸完善和規(guī)范，影響著整個產(chǎn)業(yè)格局，將我國汽車產(chǎn)業(yè)引向了一個全新的高度。

盤點十年政策走向，我們發(fā)現(xiàn)其對汽車產(chǎn)業(yè)既有推動，也有制約。

2005年

《乘用車燃料消耗量限值》——整車整備質(zhì)量為2噸的乘用車第一階段的燃料消耗量限值是12.8升/百公里，第二階段的限值是11.5升/百公里。整車整備質(zhì)量在2.5噸以上小于3.5噸的乘用車第一階段的燃料消耗量限值是15.5升/百公里，第二階段的限值是13.9升/百公里。該標準實施前國內(nèi)市場上尚有10%左右的車型不符合第一階段的《乘用車燃料消耗量限值》，也有20%左右的車型已經(jīng)符合了第二階段的要求，因此該標準對轎車的影響較小，但有助于國內(nèi)合資汽車企業(yè)引進真正的先進技術。

《汽車貿(mào)易政策》——進一步引入競爭機制， 擴大對內(nèi)對外開放，打破地區(qū)封鎖；規(guī)范市場主體秩序，建立和完善準入制度；規(guī)范市場交易秩序，引導貿(mào)易企業(yè)誠實守信、合法經(jīng)營；引導汽車貿(mào)易業(yè)運用現(xiàn)代信息管理技術和營銷手段，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善服務功能，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化及多樣化經(jīng)營；履行“入世”承諾，允許有條件的外國投資者進入國內(nèi)汽車貿(mào)易領域，并在經(jīng)營方面充分體現(xiàn)國民待遇。

《二手車流通管理辦法》——引入了“二手車交易市場經(jīng)營者”、“二手車經(jīng)銷企業(yè)”和“經(jīng)紀機構(gòu)”等概念，打破了壟斷，擴充了流通渠道，建立了競爭機制；對二手車鑒定評估機構(gòu)提出了明確的經(jīng)營要求，在很大程度上將評估選擇權(quán)交給了消費者；簡化了二手車交易程序；在轉(zhuǎn)移登記手續(xù)上，提出二手車交易市場經(jīng)營者、二手車經(jīng)銷企業(yè)、經(jīng)紀機構(gòu)都應當為客戶提供辦理二手車鑒定評估、轉(zhuǎn)移登記、保險、納稅等手續(xù)的條件或代辦；明確提出在交易中要使用專門發(fā)票；外商不但可以通過投資，還可以通過并購進入到國內(nèi)的二手車流通領域。

《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》——凡進口汽車零部件構(gòu)成整車特征的，按整車適用稅率征稅，不構(gòu)成整車特征的，按零部件適用稅率并計征關稅。該辦法實施主要是為了規(guī)范零部件進口秩序，打擊非法拼裝等不正當競爭，保護企業(yè)守法經(jīng)營。

2006年

《汽車消費稅》（新）——乘用車消費稅分為5檔，即排氣量小于1.0升的稅率為3%；排氣量1.0升（含）至2.2升的稅率為5%；排氣量2.2升（含）至3.0升的稅率為9%；排氣量3.0升（含）至4.0升為14%；排氣量4.0升（含）以上征收20%消費稅。對24座以下客車、排氣量小于2.0升的，仍適用現(xiàn)行的3%稅率，對排氣量2.0升（含）至3.0升的適用5%稅率，對排氣量在3.0升（含）以上的增設8%稅率。從新汽車消費稅的征收比例檔次劃分上看，政策對小排量汽車有明顯傾向性，實際上也是從一個側(cè)面鼓勵提倡小排量節(jié)能環(huán)保汽車的消費。

《二手車交易規(guī)范》——對二手車的收購和銷售、以及二手車的經(jīng)紀、拍賣、直接交易、交易市場的服務與管理等方面作出詳細規(guī)定。對二手車經(jīng)銷企業(yè)、二手車經(jīng)紀公司、二手車交易市場等市場主體的職責及二手車拍賣、二手車直接交易等流通形式的行為規(guī)范作出了進一步明確規(guī)定。這是一個將宏觀政策明確和細化的規(guī)范，它的出臺為去年10月1日實施的新《二手車流通管理辦法》增加了不少可操作性，也給消費者帶來了不少實惠。

進口關稅費率調(diào)整——2006年1月1日我國進一步降低了100多個稅目的進口關稅，其中進口小轎車、小客車、越野車等汽車整車的關稅由30%降至28%。2006年7月1日，按照加入WTO后的有關規(guī)定，我國終于將汽車進口關稅降到了25%。進口汽車的關稅高達200%以上，這種情況已經(jīng)永遠屬于過去。

《汽車品牌銷售管理實施辦法》——第三十六條明確規(guī)定，2005年10月1日之前，汽車供應商應當對在本辦法實施之前設立的汽車銷售企業(yè)進行確認，并將確認的汽車總經(jīng)銷商、品牌經(jīng)銷商名單及品牌授權(quán)、企業(yè)登記情況報國務院商務主管部門和工商行政管理部門備案。從2006年起，所有自產(chǎn)汽車產(chǎn)品要實現(xiàn)品牌銷售和服務。原已核準的企業(yè)，應在2006年12月31日前取得汽車供應商授權(quán)，過渡到品牌汽車經(jīng)銷商。

《關于北京市實施國家部分第三、四階段機動車污染物排放標準的公告》——對除輕型柴油車以外的輕型汽車和重型汽車用發(fā)動機，實施《輕型汽車污染物排放限值及測量方法（中國Ⅲ、Ⅳ階段）》（GB18352.3-2005）、《車用壓燃式、氣體燃料點燃式發(fā)動機與汽車排氣污染物排放限值及測量方法（中國Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ階段）》（GB17691-2005）中的第三階段排放控制要求。和“限小”解禁一樣，實施國Ⅲ排放標準是一個以環(huán)保為名義的主題。

2007年

《新能源汽車生產(chǎn)準入管理規(guī)則（征求意見稿）》——對準入企業(yè)設下了多達15道門檻，并實行苛刻的一項否決制。《規(guī)則》明確規(guī)定，今后“從事新能源汽車生產(chǎn)的企業(yè)，應當獲得國家發(fā)改委的許可方能取得生產(chǎn)資格”。《規(guī)則》界定，所謂新能源是指混合動力電動汽車（HEV）、純電動汽車（BEV，包括太陽能汽車）、燃料電池電動汽車（FCEV）、其他新能源汽車（如超級電機動車）。《規(guī)則》明確了新能源的生產(chǎn)企業(yè)必須具備3項核心技術，為新能源汽車生產(chǎn)準入創(chuàng)造了政策環(huán)境。

《2007年度符合申領汽車出口許可證條件企業(yè)名單》——共有230多家國內(nèi)汽車企業(yè)獲得了申領汽車出口許可證的資格，其中有權(quán)進行汽車出口業(yè)務的乘用車企業(yè)共有75家。這一法規(guī)明確了國內(nèi)汽車企業(yè)出口將納入國家管理，從法規(guī)上杜絕了價低質(zhì)差的車型出口國外。

《二手車買賣合同》（示范文本）——并將在全國范圍內(nèi)推行使用。示范文本明確規(guī)定，如果賣車人提供的車輛信息不真實，買車人有權(quán)要求賣方賠償損失。示范文本規(guī)定，賣方應向買方提供車輛的使用、修理、事故、檢驗以及是否辦理抵押登記、繳納稅費、報廢期等真實情況和信息。

2008年

《反壟斷法》——該法規(guī)涉及到汽車行業(yè)的相關規(guī)定，從規(guī)定來看，它改變汽車行業(yè)存在的四大壁壘等相關難題。一是汽車生產(chǎn)商硬性控制經(jīng)銷商終端銷售產(chǎn)品的價格，將觸犯法律；二是國內(nèi)汽車銷售市場“禁止跨區(qū)域銷售”的限制或?qū)⒂兴挠^；三是地方保護主義政策將被視為違規(guī)；四是消除強制經(jīng)銷商實行品牌銷售，只要能夠保證貨源，并得到消費者的認可，所有品牌車型都可以在該店進行銷售。

《關于做好中央和國家機關節(jié)能減排工作的緊急通知》——要求中央和國家機關各部門、各單位切實做好公務用車節(jié)能減排工作，帶頭使用經(jīng)濟、節(jié)能、環(huán)保的自主品牌汽車，原則上不配備越野車，嚴禁公車私用。《通知》要求各部門、各單位組織開展節(jié)油技能培訓和節(jié)油競賽活動，規(guī)范駕駛操作，提高節(jié)油水平，力爭在2008年將中央和國家機關公務用車油耗降低20%。國家這一規(guī)定無疑給國產(chǎn)自主品牌帶來了利好消息，讓他們看到了希望和努力的方向。

調(diào)整汽車消費稅——具體包括：一是提高大排量乘用車的消費稅稅率，排氣量在3.0升以上至4.0升（含4.0升）的乘用車，稅率由15%上調(diào)至25%，排氣量在4.0升以上的乘用車，稅率由20%上調(diào)至40%；二是降低小排量乘用車的消費稅稅率，排氣量在1.0升（含1.0升）以下的乘用車，稅率由3%下調(diào)至1%。

2009年

《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》——提出了汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的八大主要任務，一是培育汽車消費市場，二是推進汽車產(chǎn)業(yè)重組，三是支持企業(yè)自主創(chuàng)新，四是實施技術改造專項，五是實施新能源汽車戰(zhàn)略，六是實施自主品牌戰(zhàn)略，七是實施汽車產(chǎn)品出口戰(zhàn)略，八是發(fā)展現(xiàn)代汽車服務業(yè)。

《節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》（財建[2009]6號）、《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》——我國在北京、上海、重慶、長春、大連、杭州、濟南、武漢、深圳、合肥、長沙、昆明、南昌等13個城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作，以財政政策鼓勵在公交、出租、公務、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務領域率先推廣使用節(jié)能與新能源汽車，對推廣使用單位購買節(jié)能與新能源汽車給予補助，購買節(jié)油率在40% 以上的混合動力乘用車，每輛可獲得最高5萬元的補貼；純電動汽車每輛補貼6萬元；燃料電池汽車每輛補貼25萬元。

2010年

《“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車推廣實施細則》——中央財政對購買發(fā)動機排量在1.6升及以下、綜合工況油耗比現(xiàn)行標準低20%左右的汽油、柴油乘用車的消費者按每輛3000元標準給予一次性補貼，由生產(chǎn)企業(yè)在銷售時兌付給購買者。購買一輛10萬元左右的汽車，3000元的節(jié)能補貼再加上購置稅的優(yōu)惠能多達5000元以上。業(yè)界稱，節(jié)能汽車的推出，確實拉動了市場上節(jié)能汽車的消費。

新能源汽車補貼——確定在上海、長春、深圳、杭州、合肥5個城市啟動私人購買新能源汽車補貼試點工作。新能源汽車補貼標準是為貫徹落實國務院關于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和加強節(jié)能減排工作的部署和要求，中央財政安排專項資金，支持開展私人購買新能源汽車補貼試點。

2011年

《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》——新一輪公車治理專項行動在全國范圍內(nèi)展開，對違反中央或地方、部門公務用車編制規(guī)定，超額配備使用、未經(jīng)審批配備使用、不在編制內(nèi)配備使用的公務用車，以超編制配備使用公務用車進行處理在據(jù)被稱為“史上最嚴車改”的本輪專項治理中，將根據(jù)有關規(guī)定，中央和國家機關一般公務用車編制按每20人不超過1輛配備，且只能配備排氣量不得超過1.8升、購價不得超過18萬元的車輛。

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2011年修訂）》——提高了外商投資項目準入門檻，包括要求新建乘用車項目須有配套的發(fā)動機生產(chǎn)，并且繼續(xù)堅持對外商投資整車項目50%股比的限制，同時規(guī)范了汽車產(chǎn)品標識，進一步保護和支持自主品牌車企的發(fā)展。

《關于”十二五“期間促進機電產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》——汽車行業(yè)被列入25個重點行業(yè)。鼓勵25個重點行業(yè)的100家排頭兵企業(yè)建立健全境外營銷網(wǎng)絡和售后服務體系；繼續(xù)抓好汽車及零部件出口基地建設，充分運用現(xiàn)有資金政策，支持出口基地搭建技術研發(fā)、信息服務、產(chǎn)品認證、檢驗檢測等公共服務平臺；建立規(guī)范出口市場秩序的有效機制。按照”政府指導、商會協(xié)調(diào)、企業(yè)自律“原則，完善汽車、摩托車規(guī)范出口秩序辦法。

2012年

《乘用車內(nèi)空氣質(zhì)量評價指南》——該標準規(guī)定了車內(nèi)空氣中苯、甲苯、二甲苯、乙苯、甲醛、乙醛等的濃度要求，主要適用于銷售的新生產(chǎn)汽車，使用中的車輛也可參照使用。此前，《乘用車內(nèi)空氣質(zhì)量評價指南》在2009年發(fā)布了征求意見稿，此次正式發(fā)布的內(nèi)容和征求意見稿基本相同，特別是在污染物指標及極限數(shù)值方面。

《中華人民共和國車船稅法實施條例》——將排氣量作為乘用車計稅依據(jù)，增加了對節(jié)約能源、使用新能源的車船可減征或免征車船稅的優(yōu)惠。排氣量在2.0升及以下的乘用車，稅額幅度適當降低或維持不變；2.0升至2.5升（含）的中等排量車，稅額幅度比現(xiàn)行稅額幅度適當調(diào)高。2.5升以上大排量乘用車，稅額幅度有較大提高。體現(xiàn)對汽車消費和節(jié)能減排的政策導向。

《機動車兒童乘員用約束系統(tǒng)》——這是我國第一部關于機動車兒童座椅約束裝置的強制性國家標準。兒童乘員約束系統(tǒng)標準借鑒了歐洲的ECER44標準，導入了國際通用的ISOFIX標準錨固系統(tǒng)，除了安裝固定裝置外，兒童約束系統(tǒng)還要接受動態(tài)試驗。標準分別適用于體重10kg以下、13kg以下、9-18kg、15-25kg、22-36kg的兒童。13kg以下的嬰兒要使用后向式兒童座椅、15-25kg學走路兒童要使用正（前）向式兒童座椅、22-36kg兒童應使用兒童增高坐墊并系好安全帶、12歲以上或者身高在1.45米以上少年可使用成人安全帶。

電動汽車四項國標——這四項標準分別是《電動汽車傳導充電用連接裝置第1部分：通用要求》、《電動汽車傳導充電用連接裝置第2部分：交流充電接口》、《電動汽車傳導充電用連接裝置第3部分：直流充電接口》、《電動汽車非車載傳導式充電機與電池管理系統(tǒng)之間的通信協(xié)議》。

2013年

《關于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》——通知中規(guī)定對消費者購買新能源汽車給予補貼，補助范圍是納入中央財政補貼范圍的新能源汽車車型應是符合要求的純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車。根據(jù)新規(guī)，新能源乘用車可獲得3.5萬、5萬和6萬元不等補貼。

《關于開展1.6升及以下節(jié)能環(huán)保汽車推廣工作的通知》——從10月1日起，1.6L及以下節(jié)能環(huán)保汽車（乘用車）實施新一輪推廣補貼政策，入圍車型門檻提高至百公里油耗5.9L，補貼標準仍為每輛車3000元。

《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》——通過汽車“三包”，消費者購買汽車用品將獲得更大的權(quán)益保障，主要體現(xiàn)在以下幾點：消費者知情權(quán)保障、消費者選擇權(quán)保障、消費者權(quán)益受損時保障獲得相應補償。

《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》——《條例》第二十四條明確規(guī)定，出現(xiàn)未停止生產(chǎn)、銷售或者進口缺陷汽車產(chǎn)品、隱瞞缺陷情況、經(jīng)責令召回拒不召回三種情形之一，可處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，由許可機關吊銷有關許可。

《關于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見》——鼓勵更多的汽車企業(yè)“走出去”，把握時機開展跨國并購，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，增強國際競爭力。《意見》指出，到2015年，汽車行業(yè)前10家整車企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到90%，并形成3-5家具有核心競爭力的大型汽車企業(yè)集團。

2014年

免征新能源車購置稅——自2014年9月1日至2017年底，對獲得許可在中國境內(nèi)銷售（包括進口）的純電動以及符合條件的插電式（含增程式）混合動力、燃料電池三類新能源汽車，免征車輛購置稅。這項政策對新能源汽車銷售起到了較大的刺激作用。

《工商總局關于停止實施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作的公告》——自2014年10月1日起，停止實施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作，從事汽車品牌銷售的汽車經(jīng)銷商（含總經(jīng)銷商），按照工商登記管理相關規(guī)定辦理，其營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍統(tǒng)一登記為“汽車銷售”，已將營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍登記為“××品牌汽車銷售”的汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商，可以申請變更登記為“汽車銷售”。

《2014年老舊汽車報廢更新補貼范圍及標準》——與2013年相比，政策變化主要有兩個方面，一是報廢汽車的使用年限，2013年要求“使用10年以上（含10年）且不到15年”，2014年要求“使用10年以上（含10年）且未達到規(guī)定的使用年限”；二是申領補貼的條件，2013年只要符合條件的汽車報廢即可，2014年要求符合條件的汽車報廢并當年購買新車。

《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》——從總體要求、充電設施建設、積極引導企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式、推動公共服務領域推廣應用、進一步完善政策體系、堅決破除地方保護、加快創(chuàng)新能力建設、進一步加強組織領導八個方面提出30條具體政策措施。《國務院辦公廳關于加強進口的若干意見》——第五條明確要求進一步優(yōu)化進口環(huán)節(jié)管理。調(diào)整汽車品牌銷售有關規(guī)定，加緊在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)率先開展汽車平行進口試點工作。

2015年

《二手車鑒定評估技術規(guī)范》——這項政策明確規(guī)定二手車交易必須指定合法的第三方機構(gòu)對二手車鑒定評估，并將評估內(nèi)容和結(jié)果以量化數(shù)據(jù)展現(xiàn)，同時制定車輛危險等級。交易時賣方必須出示交易車輛的清單數(shù)據(jù)，使得消費者對交易車輛有完整的了解。

《車輛購置稅征收管理辦法》——2月1日起，納稅人購買自用應稅車輛的，應自購買之日起60日內(nèi)申報納稅；進口自用應稅車輛的，應自進口之日起60日內(nèi)申報納稅；自產(chǎn)、受贈、獲獎或者以其他方式取得并自用應稅車輛的，應自取得之日起60日內(nèi)申報納稅。4S店經(jīng)銷商提供的市場價格信息，將作為車購稅征收的重要核定依據(jù)。