發展“更多更公平惠及全體人民”的“更好的教育”

王善 程川

十八大以來，習近平總書記多次強調，要大力促進教育公平，精辟論述了深化我國教育改革的總體思路與基本理念。深刻把握這一系列大力促進教育公平的重要講話，積極推動“更多更公平惠及全體人民”的“更好的教育”的發展，對于目前進一步推進和深化廣大人民高度關注的教育領域的改革，有著極其重要的現實意義。

教育公平惠及人民改革十八大以來，習近平總書記在多個場合多次強調要大力促進教育公平，精辟論述了深化我國教育改革的總體思路與基本理念。深刻理解和把握習近平總書記一系列有關促進教育公平的重要講話，積極推動“更多更公平惠及全體人民”的“更好的教育”的發展，對于我們目前進一步推進和深化廣大人民高度關注的教育公平及均衡發展有著很重要的現實意義。

一、教育公平理念

教育公平是一個國家和地區最根本最首要的社會公平之一，是社會公平在教育領域的具體體現。只有教育公平，才能使更多的社會成員不斷全面提高自身的素質和能力，增進人民福祉，推動社會進步。“教育公平是一定社會給予全體社會成員自由、平等地選擇和分享當時、當地各層次公共教育資源的一種教育發展狀態。”教育公平理念可以從以下幾方面來理解：

首先，起點公平是教育公平的首要之意。教育起點公平也就是在教育的“起跑線”上“平等、公正”，主要是指國家和社會的每個個體都平等享有受教育權利和受教育機會。就要保障無論貧富、家庭等其他因素都應在教育方面享有“平等、公正”的受教育的權利和機會，尤其是適齡的受教育對象都平等地享有受教育權利和受教育機會，不會因受教育的不同而輸在人生“起跑線”上。

其次，過程公平是教育公平的主要內容。教育過程公平主要是指國家和社會的每個個體在教育的各個環節和整個過程都享有平等的受教育權利和受教育機會，使每個個體在教育的各個環節和整個過程都得到同等的公共教育資源和教育服務。在教育教學體制機制設計、優質教育資源配置、教學模式方法更新、教師隊伍質量等各個方面各個環節都要確保教育過程緊緊圍繞公平進行。

再次，結果公平是教育公平的價值追求。教育結果公平主要是指在教育起點公平和過程公平的基礎上，國家和社會的每個個體都能通過教育獲得自身綜合素質的提高和發展，為自己的人生發展奠定堅實的基礎。教育公平歸根到底要體現在結果公平上，體現在每個中國公民都可以憑借自己的能力和借助“更多更公平惠及全體人民”的“更好地教育”為自己贏得更多“人生出彩的機會”。

二、習近平總書記關于教育公平重要論述的主要內容

教育公平問題是現階段廣大人民群眾最關注的重大現實問題之一，直接與廣大人民群眾和每個普通家庭關心的切身利益緊密相連。積極推動教育公平，才能切實保障廣大人民接受“更好的教育“強烈期盼和切身利益，才能為每個中國人都“享有人生出彩”的機會提供可靠的保證。

（一）教育公平應該大力滿足人民“有更好的教育”的強烈期盼

2012年11月15日，習近平總書記在十八屆一中全會中外媒體見面會上十分動情地指出：廣大人民群眾“期盼有更好的教育……人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。這里所指的“更好的教育”，不僅有質的規定性，即一定階段的人均教育程度，還應有量的規定性，即教育的普及程度和“更多更公平惠及全體人民”的教育。習近平總書記的講話道出了廣大人民群眾期盼自己的孩子能通過接受“更好的教育”使自己的家庭和子女過上更加美好生活的心聲，也深深打動了廣大人民群眾和千萬個家庭。2013年3月17日，習近平總書記在就任國家主席時再次莊嚴宣告要“維護社會公平正義，在學有所教……上持續取得新進展……使發展成果更多更公平惠及全體人民”，再次把廣大人民群眾“期盼有更好的教育”作為黨和政府維護社會公平正義的重要工作和任務。

要發展更多更公平惠及全體人民的更好的教育，讓最廣大人民學有所教，促進教育公平無疑是滿足人民“有更好的教育”的強烈期盼的關鍵和重點，尤其是在教育均衡發展和優質教育資源合理優化配置方面今后相當一段時期應該成為我國教育發展的重中之重來著力推進。應該持續優先用于資助和扶持教育相對落后的中西部不發達地區、優質教育資源相對缺乏的廣大農村地區和少數民族地區，為農民子弟和農民工子女提供同城市學生同樣的優質教育和條件，使包括廣大農村在內的每一個孩子都同樣奠定“人生出彩機會”堅實的教育基礎。

（二）教育公平應該使每個中國人“共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會”

教育公平，應該如習近平總書記說所的使每個中國人“共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和偉大時代一起成長與進步的機會”。習近平總書記在2013年9月強調要“努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育”，通過教育公平讓每個孩子和人民獲得自身發展、貢獻社會和服務人民群眾的能力。在2014年6月再次強調黨和各級政府要高度重視廣大農村地區和貧困地區的教育公平，“要加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度”。

習近平總書記指出尤其是要高度重視我國廣大貧窮落后地區的教育均衡發展和教育公平問題。2015年4月，他在中央全面深化改革領導小組會議上提出，目前黨和各級政府要重點發展鄉村教育，建設好農村教師隊伍，確實保障每位農村孩子都能接受到公平和有質量的基本教育，尤其要千方百計堅決阻止貧困現象代際之間的惡性傳遞，為廣大貧窮落后地區自我發展提供強大的動力和可靠支持。擺脫貧困首先要大力發展教育，通過推進教育公平切實有效阻斷貧困的代際傳遞，堅決鏟除貧困惡性循環和貧困復制的根源，讓廣大貧窮落后地區的孩子通過教育公平和自身努力擺脫貧困過上有尊嚴的美好辛福生活。

（三）教育公平應該積極幫助和扶持高校畢業生“邁好走向社會的第一步”

高校畢業生的就業問題直接牽動著千家萬戶的切身利益，也是關系廣大大學生和人民群眾的重要民生問題。習近平總書記強調，黨和各級政府部門要切實把改善民生落到實處，積極完善和健全各級社會保障的基本制度體系和服務體系，切實保障社會弱勢群體的基本生活和基本要求，積極幫助和擴大就業，尤其是要積極幫助和扶持包括高校畢業生等在內的廣大就業困難群體順利實現就業和創業。習近平總書記要求黨和政府各級組織“高度重視高校工作……強化就業創業服務體系建設，支持幫助學生們邁好走向社會的第一步”，花大力氣把已經出臺的促進教育公平的各項舉措落到實處，扎扎實實解決好包括高校畢業生等在內的廣大就業困難群體遇到的諸多困難和問題，建立健全保障整個社會公平公正就業和創業的長效機制。

學習領會習近平總書記關于教育公平的講話精神，就要始終如一地堅持積極推進教育公平的基本理念，著力推動我國各類層次的教育全面均衡發展，使廣大農村孩子享有同樣的優質教育資源。在目前就業壓力越來越大的情況下，要積極幫助和扶持高校畢業生找到合適的崗位和工作，幫助大學生“邁好走向社會的第一步”，使大學會都有人生出彩和用自己的才能服務社會的機會。

三、習近平總書記有關教育公平論述的精神實質和當代價值

習近平總書記關于促進教育公平的一系列重要指示和講話，精辟論述了我們黨深化我國教育改革的總體思路與基本理念。深刻理解和把握習近平總書記一系列大力促進教育公平的重要講話，積極回應廣大人民“有更好的教育”的強烈期盼，大力發展“更多更公平惠及全體人民”的“更好的教育”，對于我們目前進一步推進和深化教育發展改革和實現中華民族復興的中國夢有著十分深遠的意義。

（一）教育公平成為黨和國家基本政策取向和重要價值追求

改革開放以來隨著國家綜合實力的不斷增強和人民生活的巨大提高，廣大人民群眾對民生改善和社會保障的需要也越來越關注，“期盼有更好的教育”“期盼著孩子們能成長得更好”是每個中國家庭最大的心愿，人民對“更好的教育”的期盼也正是目前老百姓對教育公平的強烈渴望。黨和各級政府各項方針政策的制定也必然應該高度關照和回應這個每個中國家庭最大的心愿，教育公平也就必然成為黨和國家基本政策取向和重要價值追求。

習近平總書記指出社會主義核心價值觀“傳承著中國優秀傳統文化的基因”和承載著中華民族的“美好愿景”，而教育公平恰恰就是社會主義核心價值觀中“平等、公正”在教育領域的具體體現。因此，大力促進教育公平充分體現了在教育改革方面黨和國家基本的戰略思想和思路，也是新時期我國教育戰線踐行社會主義核心價值觀的重要體現和根本要求，教育公平也必然應該成為黨和國家的重要價值追求。十八大提出大力促進教育公平，十八屆三中全會公報提出深化教育領域綜合改革，就是為了構建起公平公正和完善合理的基本公共教育服務體系，推進教育均衡發展，逐步消除城市和農村之間長期以來存在的教育差距和不平衡。

（二）重點關注教育機會和過程公平

從目前我國的現實國情和教育發展的實際情況來看，現階段促進教育公平應該把促進教育機會和過程公平作為重點和關鍵。嚴格根據《教育法》規定，使每個適齡孩子都依法享有平等的受教育權利，使每個孩子不會輸在接受教育的“起跑線上”。確保起點的公平、入學機會的公平，就應該使學前等兒童啟蒙教育得到快速發展，基礎性的義務教育得到均衡提高，高中教育得到進一步普及發展，培養現代化勞動者的職業教育得到進一步提升，高層次的高等教育走向內涵式發展的健康道路，繼續教育和終身教育的現代教育體系得到基本建立和完善。

在現階段，促進教育公平無疑是滿足人民“有更好的教育”的強烈期盼的關鍵，尤其是在教育均衡發展和優質教育資源合理優化配置方面今后相當一段時期應該成為我國教育發展的重中之重。國家教育投資和優質教育資源配置應該持續優先用于資助和扶持中西部不發達地區、優質教育資源缺乏的廣大農村地區，為農民子弟和農民工子女提供同城市學生同樣的優質教育。十八屆三中全會提出深化教育領域綜合改革，大力促進教育公平，就是重點關注教育機會和教育過程公平，以國家宏觀調控手段來保障公民依法享有接受良好教育的機會。

（三）積極探索教育結果公平

教育結果公平是教育公平的價值追求和目標。黨的十八大以來，習近平總書記關于促進教育公平的系列重要論述中，同樣高度關注教育結果公平。習近平總書記在2013年9月強調要“努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育”，通過教育公平讓每個孩子和人民獲得自身發展、貢獻社會和服務人民群眾的能力，這強調的就是教育結果的公平；習近平總書記在復信中央民大附中同學時，殷切期望廣大民族地區的學生通過公平教育也同樣“努力成為建設偉大祖國、建設美麗家鄉的有用之才、棟梁之才”；習近平總書記強調加強改善民生時，特別要求黨委和政府的各級組織對已經出臺的各項舉措一定要扎扎實實落到實處，營造公平公正的教育環境和社會環境，有效解決好制約教育公平的各種問題和因素，確保教育結果的公平公正。

目前，我國還處于社會主義初級階段，不全面、不均衡的公共教育資源與廣大人民對優質教育資源的強烈需求之間扔存在著很大矛盾，在教育公平方面確實還處在不少問題和急需改進的地方，離廣大人民群眾對教育公平的強烈期盼確實還有一定距離。造成目前這種教育公平方面諸多問題的原因異常復雜。 因此，全面的教育公平的實現必然需要一個長期艱辛的努力。目前，我們要積極回應廣大人民群眾“有更好的教育”的美好期盼，著力推動教育公平發展，切實有效地解決好廣大老百姓密切關注的教育公平方面存在的諸多問題，使廣大老百姓在教育公平公正方面有更多的獲得感，為實現中國夢奠定堅實的人才基礎和凝聚強大的中國力量。

參考文獻：

[1]柳海民，段麗華.教育公平：教育發展質與量的雙重度量——兼論我國的教育公平問題及對策[J].東北師大學報，2002，（5）.

[2]習近平.青年要自覺踐行社會主義核心價值觀——在北京大學師生座談會上的講話[N].人民日報，2014-5-5.