高校財務管理決策初探

宋慧晶，王同孝，孟凡斌，李雙雙

（山東科技大學 a.財務處；b.經濟管理學院，山東 青島 266590）

高校財務管理決策初探

宋慧晶a，王同孝b，孟凡斌a，李雙雙b

（山東科技大學 a.財務處；b.經濟管理學院，山東 青島 266590）

財務決策既是財務管理的重要組成部分，也是進行財務活動的重要依據。近年來，隨著國家教育改革的進行、高校辦學規模的不斷擴大，對高校資金的管理及運用提出了新的要求。如何有效地運用有限的辦學資金，優化資源配置成為高校財務管理者所決策面臨的重要課題。本文從高校財務管理決策的現狀入手，結合企業財務管理決策模式，對高校財務管理決策進行探索。

高校財務管理；財務管理決策；財務決策機制

提高財務決策能力是提高高校財務管理水平的必然要求。隨著宏觀經濟形勢的發展，高校辦學規模不斷擴大，如何根據市場的需求合理配置資源，需要高校進行科學合理的財務決策。目前，關于高校財務管理決策方面的文獻大多側重于研究高校如何從內部完善決策制度與方法。劉長河在對我國高校財務管理決策的研究中指出，高校在投資籌資中的決策方法以及高校財務決策需要注意的問題：提高人員素質、充分掌握決策信息、定性與定量的決策方法相結合。隨著教育的深化改革，高校開始面向市場，決策層需考慮各種因素的綜合作用，越來越多的學者開始探索將企業財務管理的有關方法引入高校。這類文獻主要集中于高校財務管理制度的創新研究，而財務管理決策只是作為其中的一部分，對高校財務管理決策進行專門研究的較少。鄧純燕在研究中將高校與企業的財務管理進行了比較，提出高校借鑒企業財務管理模式。本文通過分析高校財務管理決策的現狀、企業財務管理決策方法，結合高校財務管理的特殊性，以期找到更適用于高校的財務管理決策模式，提高高校財務管理決策的科學性。

1　高校財務管理決策現狀

財務管理決策是指財務管理者為實現組織的財務管理目標，采用合法的手段、方法，對未來一定時期內財務活動的方向、內容以及方式的選擇或調整的過程。與企業相比，高校財務管理決策的現狀及問題主要表現在以下幾個方面。

1.1決策者構成方面

從影響財務管理決策內因的角度來看，高校的組織結構對其財務管理決策有著重要的影響作用。我國高校實行的是黨委領導下的校長負責制，財務管理決策機構是高校黨委會，財務管理決策者只是由上級部門任命的學校部分黨政領導。而在企業財務治理中，財務決策的責任往往是由經營者承擔的。企業經營者又分為3類財務主體：董事會、總經理及財務主管。其中，董事會與總經理承擔財務管理的決策職責、財務主管主要是決策的執行者。現代大學要求行政權與決策權相分離。顯然，目前，我國高校財務管理決策的這種主體構成不符合現代大學的發展要求。我國高校財務決策一般由財經領導小組或學校黨委常委會決定，高校的其他利益相關者很少能參與到決策中去，財務決策機制不完善。如有些高校在進行經濟決策時往往存在著領導“一支筆”的現象，財務管理部門及人員很少參與到財務管理活動。這種集中領導決策的機制帶有很大的隨意性，增加了財務管理決策的風險性。同時，由于高校財務管理的決策主體僅為部分學校黨政領導，缺少職工代表、專家等多方參與決策，使決策的科學性、民主性受到影響。

1.2決策目標方面

非營利組織的特殊性決定了高校在財務管理決策上明顯不同于企業組織，尤其是體現在決策的目標上。從本質上來說，財務決策的目標取決于組織生存目的或其存在目標，以及特定的社會經濟模式。高校決策者在進行財務管理決策時，要更多地把社會效益放在首位，經濟效益要服從社會效益，財務管理決策的最終目標是實現社會價值的最大化。高校的非營利組織屬性使其在決策中容易忽視資金的時間價值和風險問題，這也體現在決策的目標中。而企業財務管理決策的最終目標則是實現企業價值最大化，這一目標反映了企業潛在或預期的獲利能力。

1.3決策內容方面

從財務管理決策的內容來看，盡管高校與企業財務管理決策根本上都是基于資金的財務管理活動，但二者在具體的決策內容上存在著較大的差別。高校由于非營利組織的特殊性使其內部事務可以分為兩類：行政事務、學術事務。高校財務管理決策的主要內容包括考慮多渠道籌集事業資金，預算的合理編制以及其執行過程的控制，對學校資源進行科學合理的配置，規范高校的經濟秩序等。企業財務管理決策的基礎是生產經營過程的經濟問題，決策的內容涉及到籌資、投資、資金的運營及分配活動。企業的財務決策往往要權衡眾多利益相關者的利益，因此，企業的財務管理決策的實質是管理資金運動及運動過程中與各方面產生的關系。本文主要從籌資、投資兩個方面對高校財務管理決策內容中存在的問題進行分析。

據人民銀行的統計數據顯示，我國高校的貸款額度截至2005年底已達2 001億元。《2007年中國教育藍皮書》披露的數據則顯示，到2006年底全國高校貸款規模在4 500億～5 000億元。另外，有教育部內部權威人士測算，保守估計我國高校的負債約為4 000億元。對我國高校而言，每年僅償付貸款利息就是一筆很大的開支，再加上貸款結構的過度集中，特別是當還貸高峰到來時，這樣的財務風險給學校的可持續發展造成重大影響，凸顯了高校在財務管理特別是籌資決策上的缺陷。隨著市場經濟的深化，高校已不再僅具有教學職能，也在開展各種投資增值活動。但由于我國高校曾長期處于計劃經濟體制下，高校決策者往往缺乏適應市場化的經驗。高校的投資決策機制不完善缺乏合理的投資論證和有效監督機制，如有些高校關于重大投資項目建設并未建立論證、決策機制等內控制度，以至于造成對外投資決策失誤，給高校造成了經濟損失。顯示了投資決策的風險性，我國高校財務管理的投資決策機制仍需進一步完善。

以上論述的目前我國高校財務管理決策現狀及存在的問題，究其原因如下。

近年來，我國高校雖然整體發展迅速，但高校的財務決策機制卻落后于高校的發展速度，高校的財務決策機制尚待完善。高校財務部門還不能完全統一管理全校的經濟活動，財務部門往往只是作為既定政策和決定的執行者。另外，高校校級領導大都兼有教學科研任務，造成財務管理的決策層中缺乏專人系統的研究學校的經濟問題。同時，由于高校曾長期處于計劃經濟體制下，高校決策者市場操作經驗不足，在一定程度上增加了高校財務管理決策的風險性。

2　高校財務管理決策問題解決的依據

目前，我國高校財務管理決策中存在著一些問題亟待解決。本文從借鑒企業財務決策的角度，對解決高校財務管理決策問題提出建議，高校借鑒企業財務管理決策其原因主要是二者在內外部有一定的相似性。如高校與企業進行財務管理決策一般都按照6個步驟進行：確定決策目標、收集相關數據信息、提出備選方案、評估備選方案、確定最優方案、監督和評估決策的執行情況。高校作為教育性組織有其特殊性，但隨著教育改革的推進、外部環境發生變化：從計劃經濟到市場經濟；高校自身的角色也發生了變化：從依附于政府的事業單位到獨立自主的法人，這種角色上的轉變要求高校的財務管理制度進一步完善。面向市場的高校在應對復雜的外部環境，必然要樹立市場意識，在進行財務管理決策時將效率與效益的成本考慮在內。因此，高校借鑒企業的財務管理決策有重要意義。

隨著高校的資產規模不斷擴大，高校財務活動中基建、籌資、投資以及一些有風險的活動也隨之開展。如近年來，北京大學目前已擁有包括5個上市公司在內的一系列校辦企業，這其中就有北大方正集團（香港上市）、未明集團（上海A股上市），這些校辦企業給北京大學帶來了巨大的經濟利益，有力地支持了北大的科研項目發展，高校開展的這些活動與企業的財務活動相類似。現代企業在適應市場經濟中已經積累了豐富的經驗，形成了有效的財務管理決策機制。借鑒企業財務管理中一些成熟的決策方法，可以為高校決策提供新思路。同時，高校與企業在一些經營活動上有著相類似的業務如上文所論述的校辦企業，在進行此類業務的財務管理決策時，可借鑒企業的決策方法，以提高高校財務管理決策的效率與科學性。

面對著高校財務管理決策中存在的種種問題，高校在其財務管理決策中應立足自身實際，有選擇性的借鑒企業財務管理決策的手段提高決策的科學性，以構建高校財務管理決策新模式：該模式既要滿足內部信息需求者的需求、管理層監督控制的要求；同時，要滿足外部利益相關者對財務信息的披露要求。因此，結合企業財務管理模式，探索高校的財務管理決策體制和運行機制是值得研究的。

3　高校財務管理決策問題的解決路徑

高校不同于企業，因此，高校不能完全照搬企業的財務管理決策模式，而是要因地制宜地借鑒企業的部分財務管理決策方法。高校財務管理工作的側重點要向發展職能進行轉變，為決策提供專業的信息支持。也就是說，基本目標是要完善高校財務決策機制，適應經濟形勢及市場的新變化。

3.1建立健全高校財務管理的集體決策機制

著名的管理學家西蒙提出了“有限理性的管理人”和“滿意準則”，該假設說明了管理者的有限理性，集權式的決策往往會降低決策的科學性。根據Gallupe R B等的研究：在集體決策中當成員少于5人時，成員參與討論的程度高；而當人數多于7人時，成員參與討論的機會就會降低，易造成決策受少數人支配，使群體再分裂成小的群體。這種集體決策的方式已經在企業實踐應用中取得了成效，有效地提高了企業財務決策的科學性。

因此，高校財務管理決策中要建立集體決策機制，可以通過建立財務管理決策小組的方式。一方面，要根據決策的具體內容確定合理的人數，如當決策一些重大但不緊急的事務時可以采用中等大小的群體決策，對于日常事務就比較適合小規模群體決策，但在某些特殊的情況下如面臨需要快速做出反應的危機決策則可以減少決策的人數甚至是個人決策；另一方面，決策小組的人員構成中要充分考慮到高校的特殊性，高校存在著學術與行政兩大并行的事務，這就要求決策層應充分反映這兩大利益相關者的要求，在決策小組的成員中有行政人員、學術人員的代表。同時，根據決策的具體內容適當地增加職工代表、學生代表等不同利益相關者的參與，最重要的一點是增加財務管理人員的決策參與度，為決策提供專業的意見，提高財務管理決策的科學性。總之，建立高校財務管理的集體決策制度，不論是人員數量還是人員結構都要依據具體的決策內容進行適時的調整。

3.2強化高校財務決策中資金的時間價值

以商品經濟的高度發展和借貸關系的普遍存在為前提條件的資金時間價值，是財務管理決策中必須考慮的重要因素。目前，我國高校財務管理中往往容易忽視資金的時間價值，因此，把資金時間價值引入高校財務管理將有利于高校財務管理決策者做出科學的決策。如應將引入金融機構貸款或BOT固定資產的產生的貸款利息等超出購建成本的支出計入購建成本中，改掉在預算中用資本性支出中的財務費用進行支出的舊習，減小購建成本的核算決策的偏差，實現高校資產的有效利用，為財務管理決策提供科學合理的依據。

3.3完善高校財務管理分析指標體系

財務分析是根據財務報告及有關財務信息對組織運行狀況及成果進行評價，分析其中的利弊得失的過程。財務分析不僅是對財務活動的事后總結，也是對未來財務活動的預測，是進行科學決策的重要環節。目前，我國高校財務分析的指標體系過于簡單，無法為財務決策提供充分的指導，因此，必須完善高校財務分析指標體系（見表1）。首先，應將高校各部門的財務報告及有關材料進行收集，然后，再將收集整理好的資料通過專業的系統分析評價，客觀分析已完成的財務活動、詳細列明其中的利弊得失，并對高校未來財務活動的發展趨勢進行預測，幫助決策層形成科學合理的經濟優化決策。

表1　高校財務活動能力的核心評價指標體系

3.4加強高校財務管理決策信息化建設

高校財務管理信息化的實質就是學校管理部門通過信息化手段，將財務信息進行整合以達到資源共享提高效率的目的。隨著網絡技術的發展，財務管理信息化已成為“數字化校園”的重要組成部分。高校財務決策信息系統構建主要分為：信息的采集、利用以及展現3個方面，財務決策數據倉庫可以提高財務數據的利用率，并產生相應的財務圖表，為各級部門提供有效財務數據信息，幫助決策人員進行分析決策。高校可以在“數字化校園”的基礎上開發財務信息查詢系統，列示有關財務信息，使高校各部門可以及時準確地獲得所需財務信息。同時，建立專門的數據端口對接，將決策層需要的數據隨時上報，并通過不同的口徑進行匯總。這樣高校的決策層就可以根據這些不斷更新的財務信息進行相關預測分析，形成準確的判斷和決策。

4　結　論

科學的財務管理決策制度，可以實現高校財務的社會效益與經濟效益的“雙贏”。本文在考慮到高校組織的特殊性，對目前我國高校財務管理決策中存在的問題及原因進行了簡要的剖析。結合現代企業財務管理決策的方式，提出了完善高校財務管理決策的新思路，以推動高校財務管理的良好發展。在決策方法的適用性上，主要是在考慮到高校與企業具有一定類似性的前提下，有選擇性地參考企業財務管理決策的部分做法，提出適合高校的財務管理決策模式。但是本文中關于高校借鑒企業財務管理決策的研究特別是對一些方法的適用性的分析還不夠深入也缺乏定量的研究。同時，由于筆者的研究水平有限，因此文章中還存在著一些不足之處，仍需進一步完善與研究。

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