向改革要動力 用特色創(chuàng)優(yōu)勢

中共浙江省委副書記、省長 李強

向改革要動力 用特色創(chuàng)優(yōu)勢

中共浙江省委副書記、省長 李強

高等教育要以深化改革為動力，以打造特色為核心，以服務(wù)地方發(fā)展為導向，以提高競爭力為目標，加快推動人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)升級的全方位適應(yīng)，加快推動高等教育對創(chuàng)新驅(qū)動能力的催化，加快推動高等教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的深度對接，努力構(gòu)建現(xiàn)代高等教育體系和高校治理體系

新常態(tài)下的發(fā)展需要新動力，新動力將更多地依靠教育提供的人力資本和技術(shù)進步。浙江高等教育要以深化改革為動力，以打造特色為核心，以服務(wù)地方發(fā)展為導向，以提高競爭力為目標，加快推動人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)升級的全方位適應(yīng)，加快推動高等教育對創(chuàng)新驅(qū)動能力的催化，加快推動高等教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的深度對接，努力構(gòu)建現(xiàn)代高等教育體系和高校治理體系，為浙江經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)更高質(zhì)量、更好效益提供有力支撐。具體要深化六個方面的改革：

高校要精準定位、錯位發(fā)展

要按照“分層分類、精準定位、突出特色、錯位發(fā)展”的要求，抓緊制訂高等教育“十三五”發(fā)展規(guī)劃，研究制訂高等教育質(zhì)量提升計劃、現(xiàn)代職業(yè)教育提升計劃、重點學科專業(yè)建設(shè)計劃與已經(jīng)公布的“重點高校建設(shè)計劃”共同構(gòu)成“1+4”的高等教育分類改革體系。總目標是，通過高校分類改革，打破“一元化”發(fā)展導向，進一步優(yōu)化高校結(jié)構(gòu)，到2020年10所左右高校在全國同層次、同類型高校中處于領(lǐng)先地位，高職教育在全國繼續(xù)保持領(lǐng)先水平，形成錯位發(fā)展的高等教育基本格局。

浙江大學要力爭成為世界一流，目標是培養(yǎng)國際一流的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，努力辦成“頂天立地”的大學，為浙江高等教育改革發(fā)展發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。其他本科院校要力爭成為同類高校里的全國一流，目標是培養(yǎng)全國一流的特色人才。要認真實施好重點高校建設(shè)計劃，按照“育強、扶特”、動態(tài)調(diào)整、滾動建設(shè)的要求，找準制約自身發(fā)展的關(guān)鍵問題，集中力量和資源進一步突出重點領(lǐng)域攻關(guān)，促進內(nèi)涵建設(shè)，使浙江高等教育這片大地上多幾座山峰，同時輻射帶動全省其他高校加快發(fā)展。要打破終身制，對列入重點建設(shè)的高校，按照優(yōu)勝劣汰的原則實行動態(tài)調(diào)整。要進一步加強重點學科建設(shè)，抓緊研究制訂面向所有高校的“重點學科專業(yè)建設(shè)計劃”，支持各高校建設(shè)若干重點學科、優(yōu)勢專業(yè)和特色專業(yè)，加快構(gòu)建與浙江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的學科專業(yè)體系。

高職院校要走在全國前列，目標是培養(yǎng)全國一流的技術(shù)技能人才。職業(yè)教育是浙江高等教育的比較優(yōu)勢，要繼續(xù)下功夫，打造成全國高等職業(yè)教育高地。要根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的要求，緊扣浙江經(jīng)濟社會發(fā)展需要，引導一批普通本科院校、獨立學院向應(yīng)用技術(shù)類轉(zhuǎn)型。要制訂實施“現(xiàn)代職業(yè)教育提升計劃”，組織實施“名校名師名專業(yè)工程”，重點扶持建設(shè)一批職業(yè)教育名校、一批品牌實訓基地、一批品牌特色專業(yè)，培養(yǎng)一批職業(yè)院校專業(yè)帶頭人。要優(yōu)化專業(yè)和課程設(shè)置，加大實習實訓在教學中的比重，加大“雙師型”教師在專任教師中的比重，培養(yǎng)符合市場需求、動手能力較強的技術(shù)技能人才。

學科專業(yè)建設(shè)要聚焦優(yōu)勢、重點突破

學科專業(yè)不在多，而在精。當前，學科專業(yè)更多的是要做減法，而不是做加法。要加強學科專業(yè)調(diào)整，以需求為導向，有所為、有所不為，進一步增強專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)的契合度。具體而言：

一要深化學科專業(yè)設(shè)置改革。要按照需求導向、市場導向、產(chǎn)業(yè)導向，落實高校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，給予適當?shù)男姓苿樱討B(tài)的專業(yè)調(diào)整機制，逐步調(diào)整一批低水平建設(shè)、重復率過高的專業(yè)。大力建設(shè)支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的學科群、專業(yè)群，加強重中之重一級學科、重中之重學科、人文社科重點研究基地、優(yōu)勢特色專業(yè)的建設(shè)。要在“十二五”學科建設(shè)基礎(chǔ)上，實施“一流學科建設(shè)工程”，啟動新一輪省重點學科建設(shè)工作，規(guī)劃建設(shè)一批省重點學科。

二要大力推動學科群、專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)群對接。學科群、專業(yè)群要與產(chǎn)業(yè)群對接，學科結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配，特色專業(yè)、特色學科要與特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，這是篇大文章。要發(fā)揮高校的科技、人才、學科、平臺等優(yōu)勢，主動對接大產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、要素利用創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，再創(chuàng)“浙江制造”新優(yōu)勢。特別是要發(fā)揮浙江高校的信息專業(yè)優(yōu)勢，大力推動以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟發(fā)展，加快推進信息化與工業(yè)化深度融合，用“互聯(lián)網(wǎng)+”“物聯(lián)網(wǎng)+”方式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

三要加強跨學校、跨學科、跨專業(yè)攻關(guān)。跨界競爭、融合發(fā)展是未來的趨勢。要發(fā)揮高校的專業(yè)優(yōu)勢，面向重大科技攻關(guān)、重要支撐性產(chǎn)業(yè)、重大經(jīng)濟社會問題，加強跨學校、跨學科、跨專業(yè)研究。依托省重點學科、重點研究基地、協(xié)同創(chuàng)新中心，圍繞浙江15個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和大量高新園區(qū)，組建“信息經(jīng)濟聯(lián)盟”等產(chǎn)學研聯(lián)盟。要著力構(gòu)建以重大需求為導向的國家、省、校三級協(xié)同創(chuàng)新體系，積極創(chuàng)建國家“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，重點培育30個左右的省級“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，推進與行業(yè)、企業(yè)、地方的深度合作。要做強公共技術(shù)和產(chǎn)業(yè)孵化平臺，攻關(guān)對浙江長遠發(fā)展有重大影響的項目，加快推動新行業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生。

四要打通高校科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。要下決心加快高校科技成果處置權(quán)改革，進一步釋放高校創(chuàng)新動力，激發(fā)高校科研成果轉(zhuǎn)化活力，真正做到“論文寫在產(chǎn)品上、成果轉(zhuǎn)化在市場上、價值體現(xiàn)在效益上”。要健全高校科技人才流動機制，支持高校教師離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)，支持高校向地方、企業(yè)派出科技人員，鼓勵高校科技人員帶職務(wù)技術(shù)成果與工商資本合作創(chuàng)辦企業(yè)。要探索高校科研平臺開放機制，高校重點實驗室、工程技術(shù)研發(fā)中心要向社會開放。深入推動高校哲學社會科學領(lǐng)域綜合改革，實施重大人文社科攻關(guān)計劃。要組建一批高水平、有特長的新型高校智庫。

▲要認真實施好重點高校建設(shè)計劃，使浙江高等教育這片大地上多幾座山峰，同時輻射帶動全省其他高校加快發(fā)展。圖為浙江大學紫荊港校區(qū)

高校治理要依法治校、按章辦學

必須進一步深化高校治理體制改革，把制度建設(shè)作為強大動力和根本保障，強化制度的法權(quán)地位，推動大學治理方式轉(zhuǎn)變。主要途徑是建立大學章程，健全大學治理體系，形成以大學章程為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代治理能力建設(shè)為基本內(nèi)容的制度生態(tài)。

一方面，要厘清政府與高校之間的權(quán)力邊界。要充分尊重高等教育發(fā)展規(guī)律，充分尊重高校的辦學自主權(quán)，減少過多的行政干預，探索對高校實行“負面清單”管理。權(quán)力下放以后，不是一放了之、放任不管。要堅持“放管結(jié)合”，綜合運用立法、規(guī)劃、政策、事中事后監(jiān)管等，加強對高校的政策執(zhí)行、規(guī)范辦學等方面的督導，把該管的事管住管好。從中外大學的發(fā)展歷史和規(guī)律看，大學章程在現(xiàn)代大學治理中具有重要作用。要幫助高校盡快制訂大學章程。要嚴格執(zhí)行章程，不折不扣逐條落實，依法治校、按章辦學。

另一方面，要厘清大學內(nèi)部的行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力的邊界。要完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制，健全科學決策機制，真正按照教育規(guī)律治學。學術(shù)事務(wù)要由學術(shù)委員會處理，保障其代表性、權(quán)威性和公正性，發(fā)揮其在學科建設(shè)、學術(shù)評價、學風建設(shè)中的重要作用。要依靠師生推進民主治校，發(fā)揮好教代會、學代會的民主監(jiān)督作用，明確學術(shù)權(quán)力運行規(guī)則，促使學術(shù)權(quán)力在陽光下運行。要以學生和學術(shù)為本位，營造良好的校園文化氛圍，讓教師安心教書、做研究。

人才培養(yǎng)要德才兼育、鼓勵創(chuàng)新

學生是學校的“主產(chǎn)品”，學生培養(yǎng)質(zhì)量是大學教育質(zhì)量最根本的檢驗。教育不是注滿一桶水，而是為學生點燃一把火。大學究竟要培養(yǎng)什么樣的人，社會對培養(yǎng)出來的大學生是不是滿意，這關(guān)系到大學教育改革的價值取向，也是對大學最有力的評價。大學一定要把育人擺在首位，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強學生學業(yè)管理，培養(yǎng)經(jīng)得起社會檢驗的人才。

一要創(chuàng)新德育工作模式。要落實“立德樹人”這一根本任務(wù)，加強對大學生價值觀和責任感的培養(yǎng)，把社會主義核心價值觀融入教學中，讓學生潛移默化地接受。堅持教學育人、文化育人、實踐育人相結(jié)合，培養(yǎng)具有健全人格、創(chuàng)新精神、實踐能力和專業(yè)素養(yǎng)的青年人才。

二要加強大學生創(chuàng)業(yè)教育。大學是創(chuàng)新人才最密集、創(chuàng)新活力最旺盛、創(chuàng)意最豐富的地方。大學應(yīng)擔起義不容辭的責任，支持和鼓勵學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。要抓緊研究制定大學生創(chuàng)業(yè)支持政策，加強大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育，允許學生休學創(chuàng)業(yè)，加強對學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目的孵化。各高校要開設(shè)面向全校大學生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課程，設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔修專業(yè)，培養(yǎng)引領(lǐng)未來的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)袖。

三要用互聯(lián)網(wǎng)改造教學方式。互聯(lián)網(wǎng)對很多行業(yè)會產(chǎn)生顛覆性影響，也可能改變教育生態(tài)。要主動擁抱互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動傳統(tǒng)教學改革。要探索“慕課”“翻轉(zhuǎn)課堂”，建設(shè)高校網(wǎng)絡(luò)共享課程，推廣網(wǎng)絡(luò)在線培訓，讓學生成為互聯(lián)網(wǎng)時代的受益者。要推進校際課程互選、教師互聘、學分互認，鼓勵學生跨校、跨專業(yè)選課，讓教育資源更好地共建共享。

師資建設(shè)要“引”“育”結(jié)合、人盡其才

一定要靜下心來，把師資建設(shè)作為重中之重，著力引進培養(yǎng)一批能夠支撐學校長遠發(fā)展的名家大師。要健全人才的發(fā)現(xiàn)、吸引、培養(yǎng)、使用機制，想方設(shè)法招引人才，培養(yǎng)拔尖人才，關(guān)心青年人才，造就領(lǐng)軍人才。

一是“引才”要突出“需求”導向。要“按需引才”，不拘一格引人才，打破學歷等條條框框，引進學科專業(yè)發(fā)展急需的領(lǐng)軍人才。要緊扣浙江重大戰(zhàn)略、支柱產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域需求，依托高校重點學科、重點實驗室、科研項目等平臺，積極物色高層次人才。大力實施“高層次人才集聚與培養(yǎng)工程”，廣泛引進國家“千人計劃”人才、海內(nèi)外高層次人才和“錢江學者”特聘教授。要加強與世界名校合作，有針對性地引進海外師資資源。

二是“育才”要突出“長遠”導向。大力推進“高校教師素質(zhì)提升工程”，分層、分類、分階段組織高校教師進行培訓。要關(guān)心有活力、有潛力的中青年骨干教師，實施“中青年骨干教師培育工程”，重點培養(yǎng)一批中青年骨干教師和學科帶頭人。大力實施“高校教師國際交流計劃”，選派骨干教師、青年教師到海外研修。大力實施“本科高校訪問學者”計劃、“高職高專院校訪問工程師”計劃，加強高職院校“雙師”建設(shè)。

三是“用才”要突出“開放”導向。人才用得好，才能引得來、留得住。一定要放開手腳，把教師這支人才隊伍用好。要破除論資排輩、求全責備的思想，為教師發(fā)揮專長搭好臺子，鼓勵青年教師挑大梁。要創(chuàng)新高層次人才的使用機制，讓引進的人才盡快出成果，產(chǎn)生經(jīng)濟社會效益。要創(chuàng)新師資管理方式，完善流動、轉(zhuǎn)崗特別是退出機制，切實解決教職工能上不能下、出不去、流不動等有關(guān)問題。

四是“評才”要突出“實績”導向。評價機制是根指揮棒，影響教育資源的配置。要進一步完善教師崗位分類管理、分類評價辦法，針對教學科研并重類型、教學為主類型、研究為主類型，建立差別化的考核辦法。要完善以業(yè)績貢獻和能力水平為導向的績效考核指標體系，體現(xiàn)不同崗位工作的多樣性、指標權(quán)重的科學性、工作業(yè)績的等值性。教師評價制度、評價技術(shù)、評價程序的制訂，要堅持實事求是，按教育規(guī)律辦事，有利于調(diào)動教師的積極性和創(chuàng)造性。

高校投入要優(yōu)化存量、擴大增量

要進一步深化高校投入體制機制改革，在用好財政資金的同時，支持民辦高校發(fā)展，拓寬辦學資金來源。

一要優(yōu)化高等教育財力配置。既要加大力度，更要強化精準度，真正發(fā)揮效益。一方面，繼續(xù)加大對高等教育的財政投入。另一方面，要著力提高教育的投入產(chǎn)出績效。財政撥款要與高校辦學水平、質(zhì)量、特色、優(yōu)勢掛鉤，在健全定額撥款、保證學校正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，以實績?yōu)閷蚺渲秘斦Y源。積極探索高校分類撥款制度，應(yīng)用技術(shù)類高校的生均財政撥款標準應(yīng)高于一般普通本科學校。

二要大力支持民辦高等教育發(fā)展。要統(tǒng)籌民辦和公辦高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，近幾年公辦高等教育的規(guī)模原則上不再擴大，今后重點是加強對民辦高等教育和高職教育的支持。充分發(fā)揮浙江民間資本豐富的優(yōu)勢，鼓勵民間資本、民營企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素參與辦學。探索發(fā)展混合所有制職業(yè)教育，鼓勵大型企業(yè)集團、行業(yè)組織、職業(yè)院校等共同舉辦職業(yè)教育。鼓勵社會力量參與公辦職業(yè)院校改革。對民辦高校發(fā)展，要從直接的、以行政手段為主的管理，轉(zhuǎn)變到以制度、服務(wù)等為主的管理上來。民辦大學辦得怎么樣，以市場為導向，讓市場來說話。

三要進一步拓寬辦學資金來源。高校辦學既要“吃財政飯”，但又不能完全依賴“財政飯”。要進一步拓寬辦學資金來源，特別是爭取包括校友捐贈在內(nèi)的社會捐贈。對捐贈給省屬高校用于改善教育教學條件的民間資金，省財政要根據(jù)浙江高校捐贈收入財政配比資金管理暫行辦法，給予配套補助。市屬高校獲得的社會捐贈，各市政府也要建立相應(yīng)的財政配比制度，吸引社會各界向高校捐贈，進一步拓寬高校籌資渠道。

*本文系李強省長2014年12月30日在全省高等教育工作會議上的講話要點，有刪節(jié)。