把環杭州灣地區打造成長三角核心區

藍蔚青

把環杭州灣地區打造成長三角核心區

藍蔚青

打造長三角核心區，要增強一體化意識，把“行政區思維”轉變為“核心區整體思維”，充分認識合作共贏帶來的好處，提高融合的自覺性、主動性、積極性

十八大以來，黨中央國務院接連提出建立中國上海自由貿易試驗區，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，建設綜合立體交通走廊打造長江經濟帶三大新戰略，這是中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措，其共同點是大力加強大通道建設，促進形成統一開放市場體系，帶動大通道沿線經濟和人民生活齊步騰飛。這些新戰略正在成為經濟新常態、開放新態勢下經濟發展的強大新動力。

三大新戰略交匯于以上海為中心的長江三角洲。隨著國際金融中心和自由貿易試驗區建設的推進，大小洋山港口吞吐量的迅速提升以及杭州灣北岸臨港產業和浦東國際機場空港經濟的發展，上海的經濟重心正在南移，與浙東北地區的聯系合作更趨密切。包括上海和舟山群島在內的環杭州灣地區如能克服尚存的各種制度政策法規障礙，加快一體化融合，在新形勢下完全有條件打造成長三角的核心區。

經濟全球化和信息化使傳統的產業間分工逐步讓位于產業內甚至產品內分工，跨國公司在全球范圍內進行資源整合，借助于資本、技術等流動要素，通過國際投資把同一產品的研究與開發、生產和營銷等不同環節安排在不同的國家和地區進行，把各國的生產和貿易以種種復雜的形式聯系在一起，并使以最終產品為主的貨物貿易逐步向中間產品貿易、最終產品貿易和服務貿易相結合的方向發展（參閱楚天驕：《自由貿易試驗區建設與長三角區域經濟一體化》，《中國浦東干部學院學報》2013年06期）。因此，以遠洋巨輪、高鐵和大型飛機為主要運輸工具的便捷、大流量的運輸系統，愈益成為全球經濟的命脈。而處于這樣的交通干道之上又具有強大的加工和服務能力的城市群，便成為各種要素的集聚之地。只要有能力抓住機遇，就有可能打造世界級產業集群，吸引全球的頂級人才，成為全球經濟的火車頭。

上海港是全球第一大集裝箱干線港；寧波-舟山港是全球最大綜合港和首個8億噸港、第五大集裝箱干線港，深水岸線占全國五分之一以上，江海、海鐵聯運便捷。以它們為主構成的上海國際航運中心，與東北亞及西太平洋一線主力港口釜山、長崎、高雄、香港、新加坡等構成一個500海里等距離的扇形海運網絡。黃金水道長江的年貨運量約占全國河流運輸量的70%，長江經濟帶是我國今后15年經濟增長潛力最大的地區，可以成為世界上可開發規模最大、影響范圍最廣的內河經濟帶。這就使杭州灣的出口處成為無可置疑的太平洋西岸最大的國際航運中心。再與貫通歐亞大陸的高鐵、高速公路快速通道對接，進一步輻射東南亞、南亞、中亞、西亞以至歐洲大陸，有望成為全球最大的物流中轉樞紐。而處于杭州灣底部的杭州市則已建成和開工六條高鐵，杭溫高鐵也已列入浙江省高速鐵路規劃，杭州將成為全國唯一的有七條高鐵線路的高鐵樞紐，依托高鐵形成廣闊的經濟腹地；浙江省內四大都市圈也將形成一小時交通圈，產生顯著的同城效應，使整個浙江變得更像一個網絡化的大都市。杭州灣的兩翼則全都是經濟發達地區，擁有多個國家級開發區和高新技術園區，具有發展高端制造業和現代服務業的良好條件。杭州灣兩岸之間已經架起了兩座世界級的跨海大橋，進一步方便了交流合作。這個核心區不但是我國對外開放的龍頭，而且應該成為跨行政區緊密合作的典范。通過區域一體化實現優勢互補、相互支撐，避免更高層次上的產業同構和惡性競爭，充分利用高水平的基礎設施，共享高質量的公共服務，協力保護好生態環境和知識產權，大幅度提升長三角的國際競爭力。

便捷的交通運輸和各種交通運輸方式的無縫對接，使環杭州灣地區能夠充分實現優勢互補，形成更快捷、更有效的資源對接，節省大量成本，使各類人才的互通互動更加便利。特大城市、大城市的創新創意資源更容易輻射到中小城市，與它們的成本優勢相結合，形成創新導向的產業鏈（參見楊紹波：《“高鐵時代”與長三角協同創新發展》，《中浦長三角論壇·杭州2013論文集》）。上海不僅可以更好地發揮國際金融中心和國際貿易中心的作用，通過集聚金融核心業務帶動周邊地區發展金融后臺支撐服務，而且會成為更多的跨國公司地區總部、研發中心和運行中心的所在地。寧波和舟山通過實施海洋經濟和舟山新區建設兩個國家戰略，正在發展新的產業群，形成新的優勢。杭州是中國電子商務之都、國家電子商務示范城市、國家跨境貿易電子商務服務試點城市，擁有全球最大的C2C網絡交易平臺、全國最大的B2C網絡交易平臺和民營網絡支付平臺，擁有全國1/3以上的綜合性電子商務網站和專業網站，正在創建網上自由貿易試驗區，并適應信息技術帶來的生活方式變革新趨勢，以新一代信息技術為支撐、以智慧產業化和產業智慧化為重要內容、以擴大智慧應用和信息消費為導向，推動信息化與工業化深度融合，優先發展信息經濟、智慧經濟，力爭建成國際電子商務中心、全國云計算和大數據產業中心、物聯網產業中心、互聯網金融創新中心、智慧物流中心、數字內容產業中心，搶占新一輪發展制高點。環杭州灣地區新興產業群的興起，將為長三角核心區奠定堅實的基礎。

▲浙江省內四大都市圈也將形成一小時交通圈，產生顯著的同城效應，使整個浙江變得更像一個網絡化的大都市。圖為北侖大榭二橋梁側引橋

打造長三角核心區，首先要增強一體化意識，把“行政區思維”轉變為“核心區整體思維”，不要斤斤計較為合作付出的代價，要充分認識合作共贏帶來的好處，提高融合的自覺性、主動性、積極性，并使之成為廣大干部群眾的共識，人人做一體化的促進派。

打造長三角核心區，當務之急是在“十三五”規劃的制定過程中加強規劃銜接，包括浙江省與上海市經濟社會發展規劃之間的銜接、城鄉建設規劃之間的銜接、相鄰城市之間的規劃銜接、產業發展規劃的銜接、土地規劃的銜接、基礎設施特別是交通設施規劃的銜接、智慧城市建設規劃的銜接、生態環保規劃的銜接等等。在對口的規劃起草部門及其工作班子之間，建立聯系協作的工作機制。

打造長三角核心區，要充分發揮得天獨厚的深水港優勢，加強上海國際航運中心的總體規劃和港口群協同管理，首先加快寧波-舟山港的一體化，使寶貴的深水岸線資源得到合理開發利用，大中小港口合理分工，緊密合作，臨港產業合理布局，形成產業鏈。

打造長三角核心區，要夯實大通道建設這個基礎，進一步完善綜合交通運輸系統，加強海鐵聯運的交通設施建設，適時啟動舟滬公鐵兩用跨海大橋，積極爭取與上海國際航運中心相配套的貨運機場落地杭州灣北岸，加快建設連接蕭山國際機場的地鐵，統一規劃并盡快建設環（跨）杭州灣城鐵系統，使之與市內地鐵無縫銜接，在整個核心區形成同城效應。

打造長三角核心區，必須走在改革開放前列。要爭取上海自由貿易試驗區的制度創新率先在長三角核心區推廣，開放措施率先輻射到整個長三角核心區，實現區內制度政策全面接軌，使創新成果在更大范圍內發揮作用并接受檢驗。

打造長三角核心區，要盡快解決核心區內高等教育資源和科研資源配置不平衡的問題，大力加強區內高校和科研機構的交流合作，充分利用上海和杭州的智力資源優勢和核心區的同城效應，以更加靈活的政策促進核心區內智力資源的流動和優化配置，為建設世界級的新興產業群奠定人才基礎。

打造長三角核心區，要充分利用舟山群島無人島眾多的有利條件，解決環保技術先進但因社會心理原因遭遇鄰避困境的重大項目的落地問題，吸引上海、杭州、寧波的重化工和能源項目轉移。

作者系浙江省人民政府咨詢委員會委員、浙江省城市治理研究中心首席專家、浙江省公共政策研究院研究員