“摘帽”縣的發展新路

“摘帽”縣的發展新路

新春伊始、萬象更新。浙江之所以敢在一夜之間，全部摘去全省26個“欠發達縣”的帽子，不僅因為這些縣的國民經濟和社會發展有了長足的進步，更為重要的，是因為在全國進入轉型發展的新階段，浙江人已然下決心跳出傳統的路徑依賴，轉而按照主體功能區戰略思維，踐行一條新常態下“綠色發展、生態富民、科學跨越”的發展新路。其主要之點，無非以下兩個方面：

一是推動26縣大力發展生態經濟，增強自身的“造血功能”和“內生動力”。因為你特定的地形地貌、資源條件，你就要因地制宜、順勢而為，善于將豐富的生態資源，通過大力發展生態經濟，轉化為雄厚的生態資本。26縣在為全省筑牢生態屏障的同時，也為當地的百姓帶來實惠，帶來福祉。

區域經濟必須遵循特色競爭優勢提升的發展戰略。生態環境良好是26縣的最大比較優勢，在此基礎上咬定生態經濟的發展路徑不動搖，培育轉化生態經濟的特色競爭優勢，并注重不同發展階段與時俱進的不斷提升，就一定能形成自己獨具特色的區域競爭優勢。隨著出行條件的顯著改善，人均收入提高后有支付能力消費需求的逐步擴大，人民群眾對天然、綠色、安全的農產品情有獨鐘，對休閑、養生、度假的旅游更是趨之若鶩。26縣結合深化農村產權制度改革推進生態經濟發展，必定是前景廣闊、大有可為。

雖然廣義的生態經濟，是指一種注重生態環境、保護和開發相協調、可持續發展的經濟形態。但站在區域經濟的層面上來探討發展生態經濟，無非是指突出發展三大支撐產業：“生態農業+生態旅游業+生態人居業”。所謂生態農業，就是有機農業，好好出產和經營那些“本塘”的、新鮮的、符合食品衛生安全標準的農產品。生態旅游業的涵蓋面就寬了去了：休閑運動、養老養生、民俗文化、民宿經濟、農家樂，都是大旅游可以包容進去的“物件”。只要是有別于城市的緊繃、擁堵、喧囂和污濁，什么樣的山水風光、人情世故，都可以讓生態旅游“一網打盡”。生態人居業其實就是農村的房地產業。為什么不能把農居變成休閑房產、度假房產、養生房產和景觀房產呢？完全可以通過打通城鄉一體的房地產市場，讓“愿意進城的農民進城，讓愿意下鄉的市民下鄉”，并籍此加快綠水青山到金山銀山的轉化，更好更快地建設“兩富”現代化和“兩美”新浙江。

二是加大對26縣的財政轉移支付和生態補償力度，使其人均財政支出和城鄉居民收入也能達到全省的平均水平。他們為全省的生態環境作出了重大貢獻，理應得到全省對他們“機會成本”的補償。為什么實施主體功能區戰略，從一開始就要求配套相應的財政等政策呢？就是因為在市場經濟的條件下，再好的理念也要靠“實打實”的利益調整去“落地”。

與主體功能區戰略實施配套的所有經濟政策中，最為核心和最為管用的就是財政政策。其中首先是轉移支付政策。省里這次確定的，是以民生為導向的一般性轉移支付制度。其重心就是要通過省財政對26縣的轉移支付，對其在教育、醫療衛生、社會保障等公共服務和民生領域存在的“財政缺口（同時兼顧人口因素）”，設法逐步予以“補齊”，以此達致不同區域之間基本公共服務的均等化。至于原有其它的一些轉移支付項目，一直存在著的供給和使用都比較分散的問題。現在也要聚焦在發展生態經濟、增進“造血”功能上，加以必要的整合和統籌，以提高補助資金的使用效能。

其次是生態補償政策。省里這次確定的，是以環境為導向的生態補償制度。其中首先是與出境水質掛鉤的財政獎懲制度，今年起即在26縣中的10個重點生態功能區縣市推廣；二是與森林覆蓋率掛鉤的財政獎懲制度，明年起在10縣已執行的基礎上進一步推廣至26縣；三是明年起在全省推廣的以單位GDP能耗為基礎的節能量交易制度。由于能耗低于全省平均水平的縣市，可以賣出相應的節能量，因此對26縣而言總體有利，受益會更多。

一條是發展生態經濟，一條是落實財政扶持。兩手抓，兩手都要硬。如此，26縣和全省同步的全面小康，不但可以實現；26縣和全省同步的現代化，也必將徹底完成！

浙江省政府咨詢委學術委副主任、研究員