基于網絡監管下的食品安全問題淺析

王白秀

摘 要：近年來，國內外出現的食品安全事件越來越頻繁，社會對食品安全問題的關注度也在提高，食品的安全性問題已上升為一個嚴重的社會性問題，這一問題與社會經濟的發展緊密相連，也關系到國家政治的穩定和人民生活的安定。當今社會的許多食品都存在很大的安全隱患，造成這一現狀的主要原因在于相關法律法規不健全、相關部門的檢測管理不到位、消費者在這方面的安全意識比較弱。隨著科技的發展，網絡已經滲透到社會的各個領域，現在新發展起來的一種食品安全監管模式就是網絡監管，這種模式屬于公共事務管理的范疇，主要用來研究分析食品在監督管理方面的安全性問題，并提出相應的治理方法和意見，以協助食品管理部門解決食品安全方面的問題，幫助消除食品存在的安全隱患。

關鍵詞：食品安全 網絡監管 問題

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）09（a）-0162-02

食品安全是指該食品符合其應該有的營養方面的要求，無毒無害，不會引起任何與人類健康有關的危害，如一些急性、亞急性以及一些慢性疾病。食品安全也是一個涉及在食品的加工和儲存過程中確保食品安全，并降低其安全的風險的學科。食品安全的內容包括很多個方面，如生產和經營的安全，還包括使用過程和結果的安全，也包括對未來人類健康的安全。習近平曾在會議上關于食品安全發表重要講話：“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對執政能力的重大考驗”，可見，食品安全對社會發展至關重要。

確保食品安全，需要政府與企業及消費者三者結合，共同努力搭建一個關于食品安全的科學合理的管理體系和管理制度。相關部門在今后的工作中應該提高有關食品安全問題討論的針對性，提高其實用性，并從企業的道德、消費群體的行為方面入手，加強我國的食品安全管理，打造一條綠色安全的食品供應鏈。對于網絡監管下的食品安全的討論該文將從以下幾個方面進行論述。

1 我國出現食品安全的主要類型

（1）食品原材料的問題，這類問題在食品安全中是最嚴重的，一些商家在利益的驅使下在食品生產中添加一些非實用性的原材料，造成極其惡劣的后果，如三鹿集團的“三聚氰胺”奶粉事件；（2）食品處理方面，黑心商家為了食品的好賣相、增長保質期等使用有毒的添加劑等，致使消費者使用后中毒；（3）食品生產中加入有毒的物質、菌量超標等導致產品質量不合格；（4）產品以次充好，欺騙消費者，還有一些嬰幼兒食品的營養比例不合格，達不到相關要求。這些問題都與我國管理部門執法不嚴有關。

2 當前我國食品管理方面的現狀

（1）我國目前使用的食品安全管理的體系主要以政府監管為主體，多個部門聯合輔助，將管理的環節分段實施，政府監管部門主要包括國家衛生部、農業部、檢驗檢疫總局、工商行政管理局和食品藥品監督管理部門等，這些部分各負其責，相互協作為我國食品的安全把關，國家的衛生監督機構主要起到協調的作用；質量監督部門主要負責食品的生產；工商管理部門主要負責食品的流通安全并維護食品交易秩序的規范性，審核食品生產者、個體經營者的營業資格；食、藥品監督部門主要負責餐飲質量方面的監管；國家農業部主要對我國所有涉及到與農業生產有關的領域進行監督管理，如農林牧漁業和農業機械化等；這種分段監管的模式在很大程度上保證了食品安全監管的效果。

（2）但是，隨著人們對食品質量的要求的日益提高，當前我國食品監管的模式已不能滿足人們的要求，還需尋找新的更加有效的途徑加強食品安全管理。一些學者們總結了我國當下在食品監管方面存在的現狀：①有關食品安全的相關法律不健全，在某些方面存在空白，容易使食品經營者鉆空子；②當前我國監管的主要部門較多，職責分工不夠明確；③對于一些違法行為，相應的處罰力度不夠甚至不嚴格，使得那些違法者意識不到問題的嚴重性；另外，一些監管部門的管理措施脫離了社會實際，政策的可操作性不強。針對目前食品監管的這些現狀，建立一支食品安全監督的社會管理隊伍是個不錯的選擇，利用社會的力量，讓消費者主動參與到監管隊伍中，使之與政府結合，形成一個完善的體系，從根本上改變我國食品安全監管的現狀。

3 針對這一現狀，一種新的食品安全模式誕生——食品安全網絡監管

網絡治理的模式是時代發展的產物，最初是由美國學者提出的，最早被用于公共服務的部門，隨著社會的發展，這一詞也不斷被賦予新的意義，不斷被用于新的領域，進而協助政府部門對一些領域的管理效果。

（1）網絡監督管理有著它自身的特點：這一模式的順利實施和啟動，需要政府部分思想上的轉變，不能沿襲傳統的思想，應該更多的建立與社會各種組織間的合作關系，形成一個同盟間的網絡體系共同管理公共事務。它的特點就是：①相互信任的協作模式，整個網絡體系中的個體之間的信任度是網絡治理的關鍵，也是網絡模式建成和運行的前提。②這個模式需要各成員之間進行協商，網絡監督管理需要將承包商運行其中，他們對網絡的安全承擔一定的責任，他們在管理公眾事務方面與其他組織有著相同的機會，可以針對一些問題公開交換相關信息。③達成公共價值的共識，這是網絡監管的基本需求，要求大家較少的干涉項目的管理，各組織都更多的去關注公用價值，這是網絡建設的前提，在這個前提下政府與各社會組織進行溝通及合作。④有共同承擔風險的意識，這樣把各組織的利益聯系到一起，促使大家及時發現并解決相關的問題。⑤具有網絡集成能力，是網絡監管的核心。

（2）網絡監督管理有著其自身的優勢，即這種模式對發展當今社會低碳環保型經濟起到一定的促進作用，并利用網絡輿論加強社會食品安全或其他方面的監督，使社會朝著安全、環保、綠色的方向發展。

4 通過一起奶粉事件了解食品安全網絡監管

2008年6月-9月，蘭州“三鹿奶粉”奶粉中三聚氰胺導致嬰幼兒患腎結石事件，引起了國家食品衛生部和質檢總局的高度重視，國家成立了專門的調查組嚴懲這起事故的制造者。隨后全國都進行了乳制品檢查，多個廠家尤其是名牌產品都被檢出含三聚氰胺。這起事件不單單是企業的責任，許多政府部門和執法部門都被查處。

在這起事件的調查過程中，食品監管網絡的各行動者基本上都顯現出來了。這個食品安全網絡的行動者主要包括政府、各種協會、消費者及新聞媒體，這起事件也反應出了各行動者在食品安全監管網絡中的職責。

（1）中央部門，國家的最高機構國務院派出調查組進行案件調查，并調動下屬機構介入調查，各負其責，如公安部、監察部、衛生部、商務部、質檢總局、工商總局等部門。

（2）地方政府機構，三鹿事故發生后，各地方政府做出嚴厲批示，追回有問題的奶粉，召開緊急會議，調動地方各部門成立聯合調查組展開調查工作。石家莊市中級人民法院開庭審理了該案件，生產、銷售含有三聚氰胺的“蛋白粉”的被告人高俊杰犯以危險方法危害公共安全罪被判處死緩，被告人張彥章、薛建忠以同樣罪名被判處無期徒刑，其他15名被告人各獲2～15年不等的有期徒刑。

（3）相關行業協會的介入，中國消費者協會在事故發生后給食用過此奶粉的嬰幼兒進行免費體檢，并開通24小時投訴電話，律師協會也開通了法律咨詢熱線。

（4）媒體的報道引起國家和政府對事件的關注，推動了相關部門對問題奶粉的清查力度。各大新聞和報紙對此事件相繼進行了報道，互聯網對此事件的評論也不計其數。媒體網絡的曝光在食品安全監管網絡中起著不可替代的作用，它們造成的輿論力量可以促使國家中央層面的介入，加快事件的解決。

由這起事件可以看出，國家、政府、各社會力量就組成了食品安全監管網絡。

5 我國食品安全網絡監管問題分析

網絡監管模式在國外已發展的相當成熟，在食品安全監管方面取得了很好的成效，但是我國在食品安全網絡監管下還總是問題不斷，原因可能有以下幾點。

5.1 政府方面

我國食品安全監管的模式是政府為主體，多部門分段實施，這種制度本省就存在缺陷，各部門在執法時相互之間銜接不上，容易造成監管的漏洞區域，使整個監管的網絡遭到破壞，例如：

（1）政府不能將監管的責任落實到具體的崗位，這種現象還是由于監管的各部門之間溝通不到位，不能進行的有效的協調，各部門之間不能做到環環相扣，造成管理上的縫隙，投入不少，收效不高，這些都嚴重降低了食品安全的管理成效。（2）我國政府各部門用于食品安全監管的措施比較落后，食品質量的檢測是食品安全的主要環節，但一些部門的檢測設備落后，甚至還不如企業的設備先進，科技水平達不到標準要求，更有些部門對食品的質量檢測只是做做樣子。這些主要也是由于國家對檢驗檢測機構缺少相應的法律制約。（3）我國的食品安全監測通常都是發現問題或造成嚴重后果后才引起政府的足夠重視，才去想辦法解決，缺少食品安全的預防意識和相應的政策機制，只是表面治理，不能長期執法從根本上解決問題。（4）一些執法部門在利益的驅使下破壞監管的網絡，有些執法人員收受賄賂，對一些質量不合格的產品睜一只眼閉一只眼，使其在市場上流通，造成嚴重后果后才意識到事態的嚴重性。

5.2 沒有充分發揮社會主體的優勢

在以政府為監管主體的形式下，一些社會力量還沒有真正加入食品的安全監督中，目前其機制還不完善，社會監督的主體主要包括生產者、消費者和媒體等。食品從生產到消費，整個過程中經歷的環境相當復雜，只有國家監督顯得力不從心，所以還需要這些社會力量積極的參與到其中，以保障食品安全監督的高效性。社會力量中消費者是一個大的群體，也是一直處于劣勢的群體，從消費者就反映出了網絡監管的不平衡性，有些消費者買到劣質產品多數自認倒霉，不會采取相應的措施維權，出現事故的消費者向政府部門求救有時往往無果，必要的時候媒體在維護消費者權益方面起著重要作用，然而，社會或政府部門卻忽略了這兩大主體。

5.3 法律制度在食品安全監管中的力度不夠甚至在有些環節中是空白

目前食品安全的基本法規是《食品安全法》，這些法規尚不完善，有些相應的法規比較落后，有些監管環節在法律上是空白，讓那些不法商販鉆了空子，如那些最基層的小作坊，對它們的監管在食品法中沒有做出具體的規定。具體的問題可概括為以下幾點，食品安全法中并沒有將所有與食品安全有關的環節包含其中；一些地方性的法規規定不全，還存在很多漏洞；食品安全法規在有些地區和部門執行不到位。

總之，這些原因歸納起來為網絡中各部門之間的力量懸殊，不平衡；網絡各主體之間沒有一個健全的聯系方式；網絡中的各部門的職責沒有明確的規定。

6 面對已存在的這些問題，我國在加強食品安全網絡監管中應該從以下幾個方面努力

（1）完善網絡監管的法律法規。食品安全的重要保障還要依靠法律，法律對公民和政府各部門都起到約束作用，在整個網絡監管體系中規范各社會主體的職責和權利，是整個網絡系統有效運行的法律保障。法規要規定網絡中各主體的具體責任，如國家食品的安全機構、地方政府以及食品企業的具體責任都要具體要求；法律還要完善各監督部門的監督體制，尤其要重視消費者的監督作用。

（2）提高網絡體系中處于弱勢地位的主體。這些網絡主體中處于最劣勢地位的是消費者，法律應健全他們相關的利益保護機制，政府并沒有扮演好這個角色，使得消費者利益受損后，不能得到有效地賠償。

注重培養消費者的監管力度，既能保護其自身的利益，也能幫助政府維護食品安全，節省政府部門在打假上的消耗。首先要增多消費者信息的方式，加強其監管的力度；采取多種方法著重培養一些相關行業的協會組織，使他們在網絡監管中發揮有效作用，提高他們的地位。

（3）加強整個網絡監管各主體道德方面的責任，僅用網絡手段維護網絡監管的運行時遠遠不夠的，這個系統還需要道德的支持，所以還應加強各主體道德的建設，法律和道德建設同時進行。

（4）增加網絡監管各組織之間的信任度。處理好食品安全網絡中各企業之間的利益關系，使他們之間相互合作，為他們創造一個相互信任的環境，是整個食品網絡監管系統有效運行的基本保障。

參考文獻

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