科技型小微企業創新障礙及破解路徑

胡麗華

[內容提要]科技型小微企業是科技創新和經濟發展中最具潛力的群體，特別是我國現階段經濟轉型升級和持續健康發展不可或缺的重要推動力量。然而，由于自身條件和特點的局限，科技型小微企業在創新中總會遇到各種難題，阻礙著其創新的腳步。為此，進一步完善政策，加大支持和服務力度，打造科技型小微企業創新的有利平臺，將極大地推進其加快自我創新步伐，更大的激發其自主創新的活力和能力。

[關 鍵 詞]科技型小微企業；自主創新；政策；服務

隨著我國經濟發展走向新常態，經濟增長的動力由要素和投資驅動轉為創新驅動，走創新驅動之路已成為經濟穩定持續增長的必然選擇。在經濟發展新常態條件下，科技型小微企業作為科技創新最為活躍和最具經濟發展潛力的群體，應發揮和釋放更大的創新活力，在轉方式、調結構、促升級、穩增長的經濟發展過程中，發揮不可替代的重要作用。然而，科技型小微企業的自身條件和特點決定其創新之路從來都是障礙重重，特別是在目前經濟發展進入調整期和增速放緩后，更是會遇到一系列新的創新難題。為此，根據新形勢新特點，應從體制、機制、政策和環境等方面加快實現改革和創新，積極打造有利于科技型小微企業創新和創造的理想平臺，最大限度地提升其自主創新能力，以此來激發出經濟持續發展的內生動力和活力。

一、科技型小微企業創新的主要障礙

（一）政府對科技型小微企業創新的支持力度不夠

大企業無疑是技術創新的領先者。在我國歷史上，國有大企業一直擔當著技術創新的主要依靠力量。與之相適應，政府的技術創新體制和激勵政策也主要是以國有大企業為實施對象，包括科技型小微企業在內的民營中小企業向來被視為“體制外”企業，被注入“另冊”，享受不到國家的種種扶持和優惠待遇。隨著改革開放的逐步深入，中小微企業隊伍不斷擴大及其地位和作用不斷增強，特別是科技型小微企業已成為現代經濟體系的重要組成部分，其創新潛能越來越受到社會的重視和關注，各級政府也相繼出臺了一系列有關鼓勵和支持科技型小微企業創新發展的政策措施。但是，受長期以來追求大型化的思想影響，“重大輕小”的觀念仍然不同程度地存在。相對而言，政府在制定和實行科技研發和技術創新政策時，仍習慣偏好和傾斜于國有大型企業，對民營中小企業特別是科技型小微企業則存在著較多歧視和不公，這也從根本上導致了鼓勵科技型小微企業創新的外部環境仍存在較大改善空間。

（二）科技型小微企業的創新資金來源單一

充足的資金是企業創新活動的必備條件，從技術研發到產品開發，再到產業化的整個創新過程，都需要大量的資金支持。長期以來，我國小微企業一直缺少多元化的融資渠道，一般除了自有資金和通過內部關系籌資外，主要依靠銀行間接融資。科技型小微企業自身資金實力弱小，有限的內源性融資資金難以支撐復雜的創新活動，同時，科技型小微企業融資信貸具有靈活性、分散性、不確定性、時限性和風險性等，而且除知識產權和技術之外，又有輕資產及抵押物匱乏的特點，使其缺少必要的融資擔保，因而難以經常性的從銀行獲得所需貸款。在融資渠道單一、缺乏雄厚資金的情況下，很多科技型小微企業根本無力從事研發和創新活動，導致沒有自主知識產權，缺少核心競爭力，同時抗風險能力不強，容易遭受外部沖擊和影響，往往因資金鏈緊張或斷裂而瀕臨破產或倒閉。

（三）科技型小微企業的創新人才短缺

智力和人才是企業創新的根本要素和主要依托。長期以來，創新人才短缺一直是阻礙我國各類企業創新的普遍問題，而對科技型小微企業而言，創新人才不足問題尤為嚴重。一是創新作為一項復雜的系統化工程，常常需要組織、研發、技術、市場、管理等多方面人才通力合作，而科技型小微企業自誕生起就具有規模小、人員少的先天特點，一時難以聚集到方方面面的人才；二是由于受企業規模和實力的限制，以及政府對高校畢業生和科技與管理人才進入科技型小微企業就業的鼓勵政策落實不到位，導致其對外部人才的吸引力往往較弱，大多數創新人才往往選擇涌向大中型企業；三是政府和社會對科技型小微企業創新人才的培訓機制不健全，現有的企業家和技術人才培訓基地大都是面向大中型企業的，特別是一些高端的培訓項目也主要是針對大中型企業進行設計和舉辦，缺少多層次的、特色化的專門面向科技型小微企業人員的技術研修和培訓體系。

（四）科技型小微企業的創新服務不完善

企業在技術創新過程中，離不開技術、信息、經營、管理、政策、法規等多方面的服務支持。良好的創新服務體系可以幫助企業降低創新成本，縮短創新周期，提高創新效率。但是，由于受產出規模和影響力等方面的局限，科技型小微企業的創新服務尚未受到應有的重視，直接和專門面向科技型小微企業的創新服務平臺建設還很不健全，相應的各類中介服務機構較為稀少，企業在技術創新過程中所需要的技術引進和指導、產品進出口、創新成果的專利獲權、信息獲取等社會服務難以得到滿足。同時，政府對于科技型小微企業技術創新、改造項目等的政策支持力度還很不夠，針對高新技術企業培育、為中小微企業技術創新活動提供場地、設施和服務等的孵化器系統也存在著功能不配套、服務能力不強等問題，不能適應科技型小微企業培育和成長的客觀需要。

二、推動科技型小微企業創新的有效路徑

（一）進一步強化政府重視和扶持科技型小微企業創新的理念

各級政府應積極轉變思想，更新觀念，不要因科技型小微企業難以為政府創造大量GDP和財政收入而忽視其價值和影響。要充分認識到科技型小微企業雖然規模和實力有限，但它是科技創新最為活躍和最具潛力的群體，是國民經濟和社會發展的重要力量，特別是在區域創新系統中具有不可替代的地位和作用。在從根本上克服輕視、忽視甚至歧視科技型小微企業的思想觀念的同時，各級政府應在實踐中切實注重發揮其創新主體作用，在政策的制定和實行過程中，自覺將著力點適度向科技型小微企業傾斜，確保其享受到不少于大型企業的各種創新優惠，使其獲得較為充足的創新資源，并在面臨大企業惡性競爭和威脅的情況下，得到政府的合理保護和必要支持。endprint

（二）進一步加大對科技型小微企業創新的財稅支持力度

各級政府應根據經濟發展需要和產業政策，切實加大對科技型小微企業的財稅支持力度。一是進一步減輕科技型小微企業稅費負擔，擴大現行稅費減免覆蓋范圍，使科技型小微企業成為結構性減稅、免稅的對象，同時，通過根據行業分類、企業規模不同而制定差別化稅率，全面落實鼓勵科技型小微企業創新和發展的各項稅收優惠政策，提高科技型小微企業增值稅、營業稅和所得稅的起征點，從根本上減少企業財務上的壓力，使其擁有更多的自有資金用于技術創新和產品研發；二是以市場機會均等原則，公平地、非歧視性地制定和實行政府采購政策，將科技型小微企業與大型企業共同列入政府采購目錄，給予同等的政府采購機會，并對從事自主創新和擁有自主品牌產品及服務的科技型小微企業給予重點扶持，加大采購份額；三是設立科技型小微企業發展專項資金，并不斷擴大財政專項資金規模，支持科技型小微企業加快技術研發、產品更新換代和企業轉型升級。

（三）加快拓寬科技型小微企業創新的融資渠道

借鑒發達國家扶持科技型小微企業發展的成功經驗，大力發展多層次的金融市場，不斷拓寬我國科技型小微企業創新融資渠道，構建多元化、多層次的科技型小微企業創新融資體系。一是引導和激勵商業銀行從金融產品、擔保形式、審批流程、服務方式等方面入手，全面加快科技金融服務創新，不斷加大金融機構服務和支持科技創新型小微企業快速發展的力度；二是積極發展小微金融機構和微型信貸服務網絡，多渠道增加科技型小微企業融資供給。加快放寬小微金融機構的設立和發展，培育數量眾多、專營小微企業融資服務的市場化小微金融機構和微型信貸網絡；三是加快建立政府主導、多方參與、業務齊全、操作便捷的小微企業信用服務體系，為科技型小微企業搭建理想的融資支撐平臺；四是加快發展適合科技型小微企業需要的債券融資和股權融資等直接融資，降低企業進入門檻和融資成本，提高企業債券和股權融資比例，增加社會資金對企業的投入。

（四）加快完善科技型小微企業創新人才的培養和引進機制

一是針對科技型小微企業規模小、人員少的實際，應通過財政補貼、資金獎勵、稅收優惠等政策措施，積極引導其加強與同質或相關企業及科研院所（校）等開展創新聯盟與合作，利用好外部的創新人才，彌補自身人才的不足；二是積極完善、創新和落實有關鼓勵高校畢業生和科研管理人才選擇科技型小微企業創業就業的政策，如技術發明者權益保護、技術管理人員職稱評定等，增強科技型小微企業對所需人才的吸引力；三是建立和完善科技型小微企業的人才培訓體系。加大財政投資力度，并引導社會資金，建立健全各級專門面向科技型小微企業人才的培訓研修機構；四是積極鼓勵科技型小微企業注重技術創新人才培養，建立和完善自身的技術創新人才培訓體系，培育和發展企業的創新文化，增強員工的創新思維和創新精神。

（五）加快構建科技型小微企業創新的服務平臺

各級政府應大力推進科技型小微企業公共服務平臺建設，集聚服務資源，健全服務功能，完善服務機制，增強服務效果，提升服務質量和水平。一是政府相關部門應進一步完善支持科技型小微企業發展的各項政策，增強政策的針對性、導向性和可操作性，推動各項政策落到實處。積極強化對科技型小微企業的服務意識，并不斷創新服務模式，主動開展信息咨詢、人才培訓、創業項目開發、風險評估、創新指導、融資服務、知識產權保護、跟蹤扶持等“一條龍”服務和“一幫一”服務。二是積極引導高校、科研機構等社會各類科技資源與小微企業開展產學研合作和項目對接，鼓勵高校、科研機構等對科技型小微企業開放實驗室和試驗、演示及檢測平臺，共同支持小微企業技術研發與產品創新能力的快速提升。三是加快科技孵化器建設，完善孵化器的服務功能，切實發揮科技孵化器在科技創新和科技成果產業化中的推動作用，使科技型小微企業通過孵化器平臺獲得從物理空間到基礎設施和一系列的服務，從而提高科技型小微企業創業創新和科技成果轉化的成功率。endprint