全球提速應(yīng)對(duì)氣候變化
——聯(lián)合國(guó)利馬氣候大會(huì)見(jiàn)聞

浙江省發(fā)改委副主任 周華富

全球提速應(yīng)對(duì)氣候變化
——聯(lián)合國(guó)利馬氣候大會(huì)見(jiàn)聞

浙江省發(fā)改委副主任 周華富

好事總是需要多磨。利馬氣候大會(huì)被反復(fù)修改的文本終于獲得通過(guò)。盡管最后文本“含金量”縮水明顯，但多數(shù)代表仍將這一結(jié)果視為“勝利”，畢竟利馬的成就在過(guò)去20年的氣候變化談判中已屬罕見(jiàn)

2014年聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)即《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第20次締約方大會(huì)暨《京都議定書(shū)》第10次締約方大會(huì)，于2014年12月1日至14日在秘魯首都利馬召開(kāi)，196個(gè)國(guó)家和地區(qū)的官員、專(zhuān)家學(xué)者和非政府組織代表參加。受?chē)?guó)家發(fā)改委的邀請(qǐng)，我們作為地方發(fā)改委的代表參加了大會(huì)，并在利馬氣候大會(huì)“中國(guó)角”系列邊會(huì)上發(fā)言。第一次參加聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)，耳聞目睹，感觸良多。

全球共識(shí)加速凝聚

參加這次大會(huì)的最大感受，是世界各國(guó)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的共識(shí)。盡管有嚴(yán)密的安檢，會(huì)場(chǎng)內(nèi)依然是人來(lái)人往，熱鬧異常，像一個(gè)人氣很高的集貿(mào)市場(chǎng)。會(huì)場(chǎng)上到處討論氣候，盡管角度不同，立場(chǎng)各異，但有一點(diǎn)是共同的，就是大家共同認(rèn)識(shí)到氣候變化關(guān)系到人類(lèi)生存發(fā)展，世界各國(guó)必須團(tuán)結(jié)一致，共同應(yīng)對(duì)。

共識(shí)的凝聚在大會(huì)前已經(jīng)加速。2014年11月2日，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)發(fā)布第五個(gè)、也是最為完整的一個(gè)全球氣候變化評(píng)估報(bào)告。《報(bào)告》提出，為達(dá)到維持地表溫度升高不超過(guò)2攝氏度的目標(biāo)，在2010至2050年間，全球排放量應(yīng)該減少40%至70%，到2100年前要下降到“接近零或更低”。《報(bào)告》特別強(qiáng)調(diào)，只有通過(guò)國(guó)際合作才能解決氣候變化問(wèn)題。緊接著，中美兩國(guó)于2014年11月12日發(fā)布?xì)夂蜃兓?lián)合聲明：中國(guó)提出2030年左右碳排放達(dá)到峰值，并將于2030年將非化石能源在一次能源中的比重提升到20%；美國(guó)提出到2025年，排放較2005年下降26%-28%。同時(shí)，歐盟公布了到2030年的減排計(jì)劃，提出到2030年排放量較1990年削減40%，可再生能源將占能源消費(fèi)總量的27%。聯(lián)合國(guó)及占全球碳排放量一半以上的世界三大經(jīng)濟(jì)體做出如此努力，讓國(guó)際社會(huì)普遍對(duì)利馬會(huì)議報(bào)以更高期待。

不過(guò)，好事總是需要多磨。利馬氣候大會(huì)同樣擺脫不了“加時(shí)賽”的宿命，在痛苦“拖堂”32小時(shí)后，被反復(fù)修改的文本終于獲得通過(guò)。最終的協(xié)議是：各大國(guó)將于2015年3月前提交自己的減排目標(biāo)，其他各國(guó)不遲于2015年6月。但各國(guó)的減排目標(biāo)，不會(huì)有嚴(yán)格的國(guó)際審查。聯(lián)合國(guó)將在2015年11月1日前，根據(jù)各國(guó)的減排目標(biāo)，計(jì)算出“總減排量”，為12月份召開(kāi)的巴黎會(huì)議達(dá)成2020年以后的全球減排新協(xié)議作好準(zhǔn)備。

經(jīng)過(guò)多輪討價(jià)還價(jià)，最后文本“含金量”縮水明顯。但多數(shù)代表仍將這一結(jié)果視為“勝利”，畢竟利馬的成就在過(guò)去20年的氣候變化談判中已屬罕見(jiàn)。中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華認(rèn)為利馬會(huì)議進(jìn)一步細(xì)化了2015年協(xié)議的要素，為各方進(jìn)一步起草并提出協(xié)議草案奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，向國(guó)際社會(huì)發(fā)出了確保多邊談判于2015年達(dá)成協(xié)議的積極信號(hào)。這一結(jié)果“比較平衡，達(dá)到中國(guó)代表團(tuán)預(yù)期”。印度代表表示，中國(guó)和印度通過(guò)緊密合作，在此次會(huì)議上取得了成功。歐洲聯(lián)盟氣候行動(dòng)和能源委員卡涅特認(rèn)為：“這是一份為巴黎鋪路的不錯(cuò)草案”。

中國(guó)行動(dòng)廣受贊譽(yù)

斗轉(zhuǎn)星移，中國(guó)成了碳排放的第一大國(guó)，2013年的排放量甚至超過(guò)歐美排放量的總和。但是，中國(guó)目前的人均排放量大約在六七噸左右，低于歐美國(guó)

家最高時(shí)的人均排放量十幾噸；而且從歷史上看，發(fā)達(dá)國(guó)家（其中最重要就是美國(guó)）“歷史累積排放總量”占了70%；同時(shí)，根據(jù)“共同但有區(qū)別”的責(zé)任原則，發(fā)展中國(guó)家的能力與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)最大的減排義務(wù)。

盡管中國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家，但作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)政府在應(yīng)對(duì)氣候變化方面積極采取行動(dòng)，受到了廣泛的贊譽(yù)。根據(jù)世界銀行報(bào)告，中國(guó)的節(jié)能貢獻(xiàn)占世界的58%，可再生能源裝機(jī)總量占全世界的24%。中國(guó)的森林蓄積量增加了20億立方米，每年有1000萬(wàn)美元的資金支持南南合作，中國(guó)政府制定了減緩和適應(yīng)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略等。

特別是2014年11月份簽署的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，成為了聯(lián)合國(guó)氣候談判的重大推力。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文在利馬氣候大會(huì)期間會(huì)見(jiàn)中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華時(shí)，高度評(píng)價(jià)中方在氣候變化問(wèn)題上的領(lǐng)導(dǎo)力。潘基文表示，《中美氣候變化聯(lián)合聲明》具有歷史性意義，將對(duì)氣候變化談判和行動(dòng)產(chǎn)生重大影響，中美兩國(guó)為解決“共同但有區(qū)別的責(zé)任”問(wèn)題樹(shù)立了典范。希望中方在氣候變化談判中繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，推動(dòng)2015年協(xié)議如期達(dá)成，聯(lián)合國(guó)方面對(duì)此寄予厚望。

在利馬會(huì)議上，中國(guó)與世界各國(guó)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家緊密合作。國(guó)家發(fā)改委副主任解振華宣布，中國(guó)建立氣候變化南南合作基金，2015年起將把每年提供的資金翻一番，由7000萬(wàn)提高到1.4億元人民幣。中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)蘇偉強(qiáng)調(diào)，中國(guó)永遠(yuǎn)站在發(fā)展中國(guó)家一邊，并表示中國(guó)將爭(zhēng)取于2015年第一季度提交2020年后國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)目標(biāo)。

在這利馬會(huì)議可能崩潰的關(guān)鍵時(shí)刻，美國(guó)特使斯特恩與中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華共同商量出解決方案，即把《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中關(guān)于“2015年的巴黎協(xié)議應(yīng)該反映共同但有區(qū)別的責(zé)任，各國(guó)對(duì)2015年巴黎協(xié)議提交的減排目標(biāo)應(yīng)該考慮到各國(guó)不同國(guó)情”的描述直接放入“利馬協(xié)議”中，結(jié)果難題迎刃而解。

利馬大會(huì)熱鬧熱烈

也許是受南半球12月份的天氣影響，利馬氣候大會(huì)始終保持著熱度。空調(diào)系統(tǒng)不給力，臨時(shí)為大會(huì)搭建的帳蓬會(huì)場(chǎng)內(nèi)總是熱浪滾滾，但這依然擋不住來(lái)自196個(gè)國(guó)家和地區(qū)的官員、專(zhuān)家學(xué)者和非政府組織代表的熱情。在會(huì)議區(qū)名叫利馬和庫(kù)斯科（印加帝國(guó)古都）的2個(gè)大會(huì)議室內(nèi)，代表們總是濟(jì)濟(jì)一堂，爭(zhēng)相發(fā)言，熱烈討論。在會(huì)場(chǎng)的各個(gè)區(qū)域，不時(shí)舉辦著各式各樣的邊會(huì)，探討氣候問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施。在會(huì)場(chǎng)的通道上，總是可以看到行色匆匆的代表，從一個(gè)會(huì)場(chǎng)奔向另一個(gè)會(huì)場(chǎng)。

中國(guó)代表團(tuán)主辦的“中國(guó)角”是利馬大會(huì)上最活躍最有人氣的熱點(diǎn)區(qū)域。中國(guó)代表團(tuán)在邊會(huì)上發(fā)布了《第三次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》和《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》2014年度報(bào)告，還分別舉辦了“高校節(jié)能”行動(dòng)及案例分享、林業(yè)碳匯交易促進(jìn)農(nóng)民增收、氣候變化與資金機(jī)制、氣候傳播與公眾意識(shí)、應(yīng)對(duì)氣候變化縱向一體化戰(zhàn)略、“邁向2015年氣候協(xié)議”智庫(kù)交流、應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作、中國(guó)碳市場(chǎng)現(xiàn)狀和展望、城市的綠色低碳未來(lái)、氣候變化減緩與適應(yīng)協(xié)同效應(yīng)、低碳創(chuàng)新在中國(guó)等一系列主題活動(dòng)，這些活動(dòng)吸引了國(guó)內(nèi)外代表的眼球，“中國(guó)角”經(jīng)常是熱熱鬧鬧，人滿為患。我省代表在邊會(huì)上分享了浙江行動(dòng)和浙江經(jīng)驗(yàn)，受到了各國(guó)代表的熱烈響應(yīng)。

凝聚共識(shí)的過(guò)程往往伴隨著分歧和爭(zhēng)論，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間。發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為，如果沒(méi)有國(guó)際監(jiān)控過(guò)程，各國(guó)“自己交的作業(yè)自己改”，就完全沒(méi)辦法控制全球的總排放量，必然導(dǎo)致氣溫大幅升高的悲劇。因此，要求發(fā)展中國(guó)家減排“透明化”，接受?chē)?guó)際監(jiān)控。中國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)烈反對(duì)“國(guó)際監(jiān)控”的概念，認(rèn)為這是對(duì)國(guó)家自主權(quán)的侵犯。巴西代表表示：“我們同意國(guó)家事務(wù)應(yīng)該有透明度，但我們認(rèn)為對(duì)每個(gè)國(guó)家的減排目標(biāo)都進(jìn)行審查，是完全沒(méi)有必要的”。發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)持認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在減排上“能力不同，責(zé)任也不同”，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)幫助發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)他們?cè)瓉?lái)答應(yīng)的2020年前達(dá)到每年1000億美元綠色氣候基金的承諾。發(fā)達(dá)國(guó)家則表示：綠色氣候基金投入已經(jīng)超過(guò)100億美元，但無(wú)法預(yù)計(jì)十年后的財(cái)政狀況。

環(huán)保人士的抗議不時(shí)出現(xiàn)，成為了氣候大會(huì)的花絮和點(diǎn)綴，這其實(shí)也是凝聚共識(shí)的重要組成部分。在會(huì)議期間，不時(shí)會(huì)出現(xiàn)衣著鮮艷、表現(xiàn)夸張的抗議隊(duì)伍在接受記者采訪，宣揚(yáng)自己的主張。在大會(huì)快結(jié)束的12月12日上午，來(lái)自不同國(guó)家的數(shù)十名環(huán)保人士甚至橫臥在利馬氣候大會(huì)會(huì)場(chǎng)地面上，集體抗議氣候談判與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)進(jìn)展遲緩。

當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)注氣候

秘魯是傳統(tǒng)的農(nóng)礦業(yè)國(guó)，經(jīng)濟(jì)水平居拉美中上游。“秘魯”在印第安語(yǔ)中是“玉米之倉(cāng)”的意思，早在1萬(wàn)多年前，生活在安第斯山區(qū)的土著人把野生土豆培育成可種植的作物。古印第安人在安第斯山區(qū)建立美洲古代文明—印加帝國(guó)，土豆成為當(dāng)?shù)厝私鉀Q溫飽、確保糧食安全的最主要食物，種植土豆、玉米等是祖祖輩輩傳承下來(lái)的傳統(tǒng)。

與大多數(shù)拉美國(guó)家一樣，秘魯保持著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代出口農(nóng)業(yè)并存的二元農(nóng)業(yè)格局。傳統(tǒng)農(nóng)作物主要有玉米、小麥、水稻、大麥，供國(guó)內(nèi)消費(fèi)；現(xiàn)代出口農(nóng)業(yè)主要以甘蔗、棉花、咖啡、煙草等經(jīng)濟(jì)作物為主。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特別是山區(qū)和林區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民仍沿用較為原始的耕種方式，粗放經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)技術(shù)落后，基本上還停留在“靠天吃飯”的階段，自然氣候?qū)r(nóng)產(chǎn)品收成的影響極大。

由于溫室效應(yīng)，全球氣候變暖，極端天氣頻繁發(fā)生，對(duì)秘魯這樣生產(chǎn)技術(shù)落實(shí)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)影響尤其嚴(yán)重。在與當(dāng)?shù)鼐用竦慕佑|中，不論是政府官員，還是志愿者，甚至是出租車(chē)駕駛員，都在抱怨氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的損害，都在關(guān)注當(dāng)?shù)卣匍_(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)，都在呼吁采取全球行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化。