“三態融合”：山區特色小鎮建設新路

蘭秉強 周愛飛 葉芳

“三態融合”：山區特色小鎮建設新路

蘭秉強 周愛飛 葉芳

特色小鎮是集聚資源、提升特色產業的新載體，是打造品牌、展示形象的新景區。加快規劃建設一批特色小鎮，是浙江省委、省政府在新常態下作出的推動經濟轉型升級、加快“兩美”建設的一項戰略舉措。麗水生態環境良好，文化底蘊深厚，培育形成了一批特色小鎮，并逐步發展成為綠水青山的特色經濟和生態經濟新的增長極。2014年，古堰畫鄉旅游總人數89.6萬人次，門票收入同比增長75%；青瓷小鎮旅游人數達22.94萬人，實現旅游收入4342.92萬元，同比增長23.08%；山口石雕城，共接待旅客59萬人次，年銷售額達6.5億以上。

圖/金川

受制于“九山半水半分田”山區條件，麗水特色小鎮大多外貌破舊，功能配套不全，各類設施不完善，商業不發達，周邊環境差等缺陷，與理想中特色小鎮的居住生活、產業狀態相去較遠。在新政策背景下，麗水特色小鎮建設必須堅持“綠水青山就是金山銀山”綠色生態發展要求，發揮自身文化和生態資源稟賦優勢，推進“文態、生態、城鎮業態”三態融合，進一步優化環境，提升小鎮品味，推動產業發展，增強發展后勁。主要思路舉措是：

推進理念創新，推動內涵發展

特色小鎮的較旅游小鎮不同，它是以產業為依托，同時兼顧了文化、生態和旅游的內容，是新經濟發展的新引擎，是新一輪產、城、人三者融合的重要平臺，麗水的特色小鎮建設，就要充分呈現“三態融合”的建設格局。一是“文態”為源。把小鎮改造、產業轉型升級與傳承優秀文化緊密結合起來，走“文化產業化、產業園區化、園區景區化”發展路子，突出一鎮一品、一鎮一景、一鎮一韻，差異發展，使無形的文化變成了聚集財氣、集聚人氣的有形資源和最大的發展資本。二是生態為“本”。麗水堅持把生態環境建設與優化生產力布局、產業升級結合起來，與發展循環經濟、開展資源節約結合起來，與加快社會主義新農村建設結合起來，充分發揮麗水具有茂密的生態林、綠色產業體系、綠色城市交通體系、低碳的生活方式等生態特色，打造全域化“現代化生態城”，在環境設計、建筑設計、資源的利用和保護、循環經濟等都注入“生態”理念。三是城鎮業態為“支撐”。注重“產、城、人、景”的和諧，而不是單純的服務業集聚，主流模式主要有以下兩種：民俗文化體驗—生態旅游—產業發展“三位一體”模式和新興產業文化集聚—商務洽談—度假休閑的“生活驛站”模式。

傾力文態提煉，彰顯小鎮魅力

文態功能的發揮決定著城鎮品味與內在引力，應把文態有機融合到城鎮建設中，展示城鎮獨有文化韻味。一是提煉民俗文化特色。對古建筑進一步修繕完善，挖掘整理文物古跡、歷史遺存；對自然景觀，根據自然地理條件、民間神話傳說、地域風土人情等方面的特色加以渲染，注入文化內涵；對人工景觀可利用麗水民間傳說等賦予民俗文化特色，將歷史風貌還原與時代特色凸顯充分結合。二是提煉休閑文化特色。突出建設用地“保山保水”、道路規劃“迎山親水”、建設布局“顯山露水”、景觀設計“借山用水”、空間組織“依山親水”，利用自然地形坡度，依山就勢進行建設。同時，充分挖掘麗水山水資源景觀豐富特色，營造不同功能、不同創意的水景，打造休閑親生圈和園林生態觀賞區。三是提煉區域文化特色。特色小鎮的建筑群體應該是聚合而成的整體環境觀感，而不是單一建筑的自我表現。既要保持建筑形式的多樣性，又要在全局上力求統一的風格。在風格設計上，應結合實際，強調功能滿足、個性特色、生態環保、情感歸宿等方面的要求。

突出生態功能，科學統籌規劃

生態是麗水特色最優的資源，特色小鎮建設就要充分考慮這一功能特性，著眼城鎮化、一體化要求，統籌思維，系統設計，同時要考慮小鎮的特性，控制規模，集約打造。一是發揮規劃引領作用。系統思考，系統設計，因地制宜，高標準、高起點編制特色小鎮發展規劃，明確小鎮的功能定位、分布、發展思路等；明確小鎮數量規模、配套設施、管理服務以及城鄉統籌發展關系等。并建立由策劃到設計、大范圍到小區域、旅游景區到旅游建設項目等構成的規劃體系。二是合理推進生態融合。小鎮是“人”的小鎮，同時是自然環境場所，要以可持續發展途徑對居住小區進行科學規劃，提升改造，突出宜居特色。結合“三改一拆”、“五水共治”、“六邊三化”等工作，加大沿線公路立面改造，加大核心景區環境衛生整治及保潔機制建設，優化美化環境。在“古堰畫鄉”生態開發與保護中，要注重融自然生態風光、古代水利工程、甌江歷史文化、處州風土人情為一體，三是淡化區域概念。特色小鎮沒有特定的行政區域，不能受制于區域框定，要實現各個特色小鎮組團緊湊型開發的有機協調。青瓷小鎮要以小鎮核心區帶動寶溪古龍窯文化展示區、竹垟畬鄉風情旅游區、八都溫泉休閑養生中心“三組團”發展。石雕城也要看成一個大概念，也就是全山口鎮鎮區都是中國石雕城。

堅持先行先試，培育特色產業

選取發展較為完善的小鎮先行試點，通過整體功能的疊加，統觀發展效應，及時總結經驗并推廣。依據各地區域特點，合理布局不同功能的特色小鎮，形成融合互補，相互牽引，推動麗水旅游業、服務業和相關產業鏈的蓬勃發展。一是打造古堰畫鄉特色。堅持以“古堰”為基礎的旅游產業和以“畫鄉”為主體的文化產業有機融合，以養生度假、濕地觀光、文化體驗為主導，引入高端養生度假設施與活動，培育休閑產業鏈。此外，積極推動生態農業和旅游業有效融合。延伸農產品加工、農業科技展示、綠色果蔬貿易產業。二是豐富青瓷小鎮內涵。加快傳統青瓷產業轉型升級，逐步形成涵蓋藝術瓷、包裝瓷、日用瓷、仿古瓷和瓷文化展示為內容的企業格局。還要推動產業的多元化發展，引進開發寶劍、農副產品等本地特色休閑旅游產業，做好鄉村土特產的開發與推廣，特別是食用菌、石蛙、香榧、茶葉等具有本地特色的生態農產品，做大、做強旅游特產品牌。三是拓展石雕市場外延。充分挖掘青田石文化產業的附加，重點圍繞著興趣把玩、收藏增值、家居裝飾、旅游留念等四大類產品進行研發和創新，發展集觀光、購物、休閑為一體的石文化旅游產業，打造獨特線狀組合式石雕文化旅游區，將石雕博物館、石雕大師藝術館群、石文化公園、石雕城等幾個石雕旅游元素有機整合，拓展更大的市場優勢。

強化機制創新，完善政策保障

特色小鎮的建設投入大，周期長，要確保特色小鎮建設的高效、有序開展，必須有政策護航，并實現機制創新。一是設立機構，制訂政策。由于特色小鎮在打造過程中，并不嚴格局限于行政管轄區域，因此首要的就是要設立一個專門的機構，負責協調人員配置、資金投入、土地征用、安全保障等事項。此外，還要研究可能遇到的各類問題，制訂相關政策和標準，為小鎮建設掃除障礙和隱患。二是建立建設資金保障機制。特色小鎮建設投資巨大，政府必須廣辟資金渠道，改革現有投融資體制。建議在政府參與的基礎上，謀求戰略性合作，鼓勵國內各類企業、個人及外商，以多種方式參與特色小鎮的基礎設施建設、房地產建設、配套工程建設，形成特色小鎮建設合力和資金的有效保障機制。三是創新小鎮業態招商機制。政府須著力創新特色小鎮的商業、服務業、文化事業及符合小鎮特色發展的其他產業的招商機制和運作機制，確保筑巢后“特色”的快速形成和小鎮的繁榮。創新小鎮居民招入機制，適當考慮放寬戶籍限制，接納外地和外籍人員入遷，部分房源打造成特色民宿等度假屋，以吸引“臨時居民”。

作者單位：麗水市發展和改革委員會