準(zhǔn)確理解和遵循經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大邏輯

本刊編輯部

準(zhǔn)確理解和遵循經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大邏輯

本刊編輯部

新一年，習(xí)總書(shū)記提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)這一科學(xué)論述，將成為我們制定新階段發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和一系列政策的大邏輯。做好新一年經(jīng)濟(jì)工作，最重要的是準(zhǔn)確理解、正確遵循“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)”這一當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷上來(lái)

2015年是非同尋常的一年，是主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)的第一年。年前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。只有沿著這個(gè)“大邏輯”，才能準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、政策脈絡(luò)、發(fā)展方向。我們一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷上來(lái)，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的認(rèn)識(shí)，圍繞新常態(tài)來(lái)謀劃新一年經(jīng)濟(jì)工作，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)。

全面認(rèn)識(shí)新常態(tài)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)為，“科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，準(zhǔn)確研判未來(lái)走勢(shì)，必須歷史地、辯證地認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。”中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述，從消費(fèi)、投資、出口、產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)以及資源配置和宏觀調(diào)控九個(gè)方面精辟概括了新常態(tài)下所帶來(lái)的趨勢(shì)性變化。就經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷進(jìn)行如此大篇幅全面、深刻地闡述，這在歷年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上極為少見(jiàn)。其目的是準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)一人們對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，使各方面的經(jīng)濟(jì)工作盡快適應(yīng)新常態(tài)。

需求層面的新常態(tài)。消費(fèi)、投資、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”，在新常態(tài)下“三駕馬車(chē)”的形態(tài)結(jié)構(gòu)和發(fā)揮作用的方式都在發(fā)生顯著變化。從消費(fèi)需求看，由模仿型排浪式消費(fèi)階段向個(gè)性化、多樣化消費(fèi)轉(zhuǎn)變，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過(guò)創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升。會(huì)議將消費(fèi)擺在更加重要的位置，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，這是新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)將逐步轉(zhuǎn)入以國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求為主導(dǎo)的內(nèi)生型增長(zhǎng)模式的必然選擇。從投資需求看，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供大于求，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，投資擴(kuò)張空間縮小，而新興產(chǎn)業(yè)處于孕育期，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)，同時(shí)對(duì)創(chuàng)新投融資方式提出了新要求。從出口和國(guó)際收支看，由依賴(lài)低成本比較優(yōu)勢(shì)出口向培育新的比較優(yōu)勢(shì)出口轉(zhuǎn)變，高水平引進(jìn)來(lái)、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生。新常態(tài)下，必須加緊培育新的比較優(yōu)勢(shì)，使出口繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮支撐作用，必須更加積極地促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)資金和對(duì)外投資三大平衡，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支基本平衡。

供給層面的新常態(tài)。從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式看，過(guò)去供給不足是長(zhǎng)期的主要矛盾，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，而與個(gè)性化、多樣化消費(fèi)對(duì)應(yīng)的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)業(yè)組織形式將發(fā)生變化，“新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專(zhuān)業(yè)化將成產(chǎn)業(yè)組織新特征”。新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)組織的深刻變化反映了第三次工業(yè)革命迎面而來(lái)的趨勢(shì)性特征。從生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)看，隨著人口老齡化日趨發(fā)展，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由傳統(tǒng)人口紅利向更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)變，新人口紅利與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)看，由數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向質(zhì)量型、差異化為主的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一全國(guó)市場(chǎng)、全面提高資源配置效率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性要求。依靠質(zhì)量型和差異化的市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)將是新常態(tài)下微觀經(jīng)濟(jì)行為的重要特征。從資源環(huán)境約束看，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境成為人民群眾的新期待。必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)向綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式轉(zhuǎn)換。

政策變動(dòng)的新常態(tài)。從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的積累和化解看，伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、地方融資平臺(tái)、房地產(chǎn)和金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)“水落石出”，各類(lèi)隱性風(fēng)險(xiǎn)正在逐步顯性化；盡管會(huì)議作出了“風(fēng)險(xiǎn)總體可控”的判斷，但強(qiáng)調(diào)“化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)一段時(shí)間”，不是短期之內(nèi)就能解決的，“必須標(biāo)本兼治、對(duì)癥下藥，建立健全化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制?！睆馁Y源配置模式和宏觀調(diào)控方式看，“全面刺激政策的邊際效果明顯遞減”，必須全面把握總供求關(guān)系新變化，科學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

新常態(tài)不是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)周期，而是一個(gè)新的時(shí)期，是發(fā)展的更高要求、更高境界。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，這些趨勢(shì)性變化說(shuō)明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化——“經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！?/p>

主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新時(shí)期。“主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的一項(xiàng)總體要求。新一年，只有主動(dòng)適應(yīng)才能把握先機(jī)，才能大有作為。

主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，要應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的調(diào)速換擋。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一個(gè)明顯特征，就是增長(zhǎng)速度放緩。從世界所有的經(jīng)濟(jì)體來(lái)看，沒(méi)有任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體可以永遠(yuǎn)高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增速放緩符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。我們必須理性對(duì)待這一變化，對(duì)于速度換擋要保持平常心，同時(shí)換擋而不失速，保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是順利邁向新階段的必然要求。而“三期疊加”下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨前所未有的下行壓力，在2015年經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)中，排在第一位的是“努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)”。調(diào)速不減勢(shì)，“關(guān)鍵是穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡”，同時(shí)要“促進(jìn)‘三架馬車(chē)’更均衡地拉動(dòng)增長(zhǎng)”“逐步增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用”“著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)”，努力保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。

主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，要力促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)換。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)關(guān)鍵在于形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。如前所述，持續(xù)30多年高速增長(zhǎng)后，需求、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、資源環(huán)境約束等已發(fā)生趨勢(shì)性變化，無(wú)論從市場(chǎng)需求、要素投入的視角來(lái)觀察，還是從資源要素配置結(jié)構(gòu)的視角來(lái)觀察，新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須依靠新動(dòng)力?！氨仨氉寗?chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎”“以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新形成發(fā)展的新動(dòng)力”“更加重視民生改善和社會(huì)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力”……新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力將更趨多元。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“積極發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)”作為2015年經(jīng)濟(jì)工作的五大主要任務(wù)之一，指出“市場(chǎng)要活，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，靠市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)”“創(chuàng)新要實(shí)，推動(dòng)全面創(chuàng)新，更多靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來(lái)培育和形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)”“政策要寬，營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)變，加快形成多元化、均衡化的新增長(zhǎng)動(dòng)力格局。

主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，要致力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的提質(zhì)增效。在轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)期后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了由量變到質(zhì)變的穩(wěn)步提升階段，要更加關(guān)注速度背后的結(jié)構(gòu)升級(jí)和增長(zhǎng)質(zhì)量。堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，謀劃和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作全局，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)放到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上來(lái)，推動(dòng)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)。要增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的自覺(jué)性和主動(dòng)性，更加重視滿(mǎn)足人民群眾需要、更加重視市場(chǎng)和消費(fèi)心理分析、更加重視引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期、更加重視加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、更加重視發(fā)揮企業(yè)家才能、更加重視科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新、更加重視提升人力資本素質(zhì)、更加重視生態(tài)文明建設(shè)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境，逐步走上質(zhì)量型、差異化為主的競(jìng)爭(zhēng)之路，形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新路。依靠促改革調(diào)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持不懈推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)，開(kāi)啟一個(gè)更有質(zhì)量的新增長(zhǎng)周期。