依托“四大體系”強化低碳產品認證及推廣

浙江省經濟信息中心課題組

依托“四大體系”強化低碳產品認證及推廣

浙江省經濟信息中心課題組

低碳產品，是指與同類產品或者相同功能的產品相比，碳排放量值符合相關低碳產品評價標準或者技術規范要求的產品。2013年出臺《低碳產品認證管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》），后續發布了包括通用硅酸鹽水泥、平板玻璃、鋁合金建筑型材、中小型三相異步電動機4種產品在內的第一批低碳產品目錄，以鼓勵企業生產低碳產品和提供低碳服務，促進綠色低碳發展。

現狀及問題

浙江省“十二五”經濟社會發展規劃綱要和浙江控制溫室氣體排放實施方案中都明確要開展低碳產品認證，推廣低碳產品。目前，為了拓展出口，浙江一些出口歐盟、日本的多晶硅、化工企業已經取得德國萊茵TUV集團的全生命周期碳足跡認證，以及日本JET、JPEC、JISQ8901認證。但在國內認證部分，由于政策支持體系仍不完善，市場要素尚不健全，低碳宣傳不到位，目前為止尚未正式開展，尚未有企業產品獲得低碳產品認證。

從政策環境看，低碳認證制度體系仍不完善。一是認證產品種類少。目前，我國僅建立了面向4類產品的認證技術規范和實施規則，能參與低碳產品認證的種類偏少，與國際上低碳產品種類多的情況不相匹配。就浙江來說，目前尚未有企業獲得低碳產品認證，這與目前低碳產品認證范圍小、與浙江主導工業產品對口不強不無關系。

二是政策支撐存在缺位。對于低碳產品宣傳還不夠多，企業生產者和社會消費者對低碳產品的認知還不夠廣，特別由于市場上已經有節能產品，消費者存在低碳產品就是節能產品的認識誤區。同時，鼓勵生產低碳產品的財稅等相關支持政策尚未出臺，低碳產品也尚未正式列入政府采購目錄，對高耗能、高排放產品的產品限制力度不大。

從產品供應側看，企業生產低碳產品、開展認證的積極性不高。一是較高的生產成本降低了產品的價格優勢。由于低碳產品要求在制造過程和使用過程都實現較低的碳排放，對原材料的選取和制造工藝提出了更高的要求。比如，根據浙江電機生產企業反映，生產一臺中小型異步電動機低碳產品的成本比普通產品高30%-50%。由于目前我國開展低碳產品認證的四類產品競爭力受價格影響較大，在國家尚未出臺強制使用低碳產品的規定情況下，成為低碳產品的產品因為價格相對較高而導致市場競爭力被大大削弱。

二是低碳產品認證增加企業成本支出。根據《管理辦法》，低碳產品認證應按照國家有關認證收費的規定收取費用。以中小型三相異步電動機為例，一家電機企業（以認證6個系列產品為例），按照國家規范的認證要求，企業在基本情況評估費、產品評估報告、監測報告、認證費用等總共需要支出38-58萬元，而這一低碳產品認證證書的有效期為3年。

從產品需求側看，低碳消費仍有待培育。一是低碳產品價格相對較高。由于低碳產品在生產上成本高于非低碳產品，同時低碳產品認證也增加了成本，導致低碳產品的銷售價格明顯高于非低碳產品，以三相異步電動機為例，低碳產品銷售價格將高于同類型的非低碳產品35%以上。由于目前我國開展認證的4類低碳產品都屬于重要原材料，需求量巨大，成本的上升對產品整體成本影響大。在我國尚未強制要求采用低碳認證產品的背景下，下游企業采購低碳產品的積極性不大。

二是消費者的低碳消費意識有待加強。相對于節能產品能讓消費者實實在在感受到降低能耗、減少相關支出的好處，低碳產品主要在于減少碳排放，盡管理念著眼長遠，但難以讓消費者切實而直接地感受到好處，特別是在缺少相關扶持政策、低碳產品價格相對較高的情況下，低碳發展理念難以貫穿到消費者行為上，低碳產品的市場銷售前景不盡樂觀。

依托“四大體系”

針對目前浙江低碳產品認證、推廣相對滯后的現狀和問題，要按照強化支撐體系、建設認證體系、加強推廣體系、擴展目錄體系的思路，依托“四大體系”建設，加快開展浙江低碳產品認證和推廣工作。

強化低碳產品認證推廣的支撐體系。一是對率先開展低碳產品認證的企業給予政策扶持。為鼓勵相關企業開展低碳產品認證，在正式開展低碳產品認證前1-2年，通過政府采購服務或給與補貼的形式，分擔企業低碳產品認證所產生的費用，降低企業的低碳產品認證成本，以有效激勵企業積極參與低碳產品認證。同時，對于獲得低碳產品認證的企業給予公示和表彰，并給予適度的獎勵。等低碳產品認證機制相對成熟后，將補貼門檻逐步調整為準入門檻，強化標準的倒逼機制和引領作用，形成政策補貼、強制標準和市場機制相結合的低碳產品生產、消費支持機制。

▲加大面向社會公眾的宣教，提高社會各界對低碳發展理念的認識和對低碳產品的認知，有效改善低碳產品的消費環境。圖為“全國低碳日”低碳產品展示區

二是強化低碳產品認證服務。充分發揮中國質量認證中心杭州分中心等認證機構的作用，積極開展低碳產品認證相關業務。同時，加強認證機構和委托認證機構的能力建設和資質管理，提高第三方機構的專業服務水平，切實幫助符合條件的企業順利取得低碳認證。

三是加大對低碳產品銷售的補貼。參考對節能產品的補貼制度，加快低碳產品和設備的規模化推廣應用，對購買低碳產品和服務的消費者提供補貼。

四是加大對低碳產品的宣講。加大面向社會公眾的宣教，提高社會各界對低碳發展理念的認識和對低碳產品的認知，有效改善低碳產品的消費環境。以培訓會等形式加強面向企業政策宣貫，使企業既能提高低碳發展意識，著眼未來發展，又能較好地履行社會責任。

加快建設低碳產品認證體系。一是以國家列入低碳產品目錄的低碳產品作為認證工作重點。目前我國已經正式發布包括通用硅酸鹽水泥、平板玻璃、鋁合金建筑型材、中小型三相異步電動機等4類產品的低碳產品認證實施細則和技術要求。鑒于浙江水泥、平板玻璃、中小型三相異步電動機的產量較大（2013年生產量分別達到12462.9萬噸、3591.2萬重量箱、4883.2萬千瓦），且這3個行業產品作為重要原材料，與其他工業產品生產緊密相關。因此，要加快推進水泥、平板玻璃、中小型三相異步電動機等國家已列入低碳產品目錄的低碳產品認證工作。

二是以龍頭企業為樣板。在水泥、平板玻璃、中小型三相異步電動機三個行業中，挑選生產規模大、生產技術較高、能耗水平較低、碳排放水平較低的企業作為低碳產品認證的樣板。這批企業具有比較先進的生產技術和管理水平，相對應地對于低碳發展的理念也較能接受。通過認證后，對這批企業予以表彰和公示，以企業的引導示范效應帶動行業內其他企業開展低碳產品的認證和生產。

加快搭建低碳產品推廣體系。一是盡快把低碳產品列入政府采購目錄。一方面，通過政府優先采購，通過增加市場銷售，逐步提高低碳產品的市場占有率，對開展低碳產品認證的產品生產商和經銷商進行有效激勵。另一方面，通過政府采購低碳產品的消費行為，對社會消費進行有效的引導和帶動。逐步建立健全強制性的政府低碳產品采購政策，研究編制低碳產品政府采購目錄，財政項目優先采購低碳產品。

二是把低碳產品和創建低碳園區、低碳社區有效銜接。目前國家和浙江正在積極推進低碳園區、低碳社區示范試點建設，鼓勵低碳園區建設中積極開展低碳產品認證，鼓勵低碳社區建設中優先使用低碳產品。同時，結合企業碳報告，獲取企業單位產品能耗和排放情況，開展低碳產品、低碳企業創建活動，對碳生產力較高、單位產品排放水平低、率先開展低碳產品認證和推廣的企業給予鼓勵和表彰。

三是建立低碳產品的線上線下銷售和發布平臺。加快建設高效快捷的低碳產品物流體系，拓寬低碳產品銷售渠道，鼓勵超市、市場等優先銷售低碳產品，加大營銷力度，設立低碳產品銷售專區。同時，加快建立綠色低碳產品的信息發布和查詢平臺。

逐步拓展符合浙江工業產品結構特色的低碳產品目錄體系。一是探索編制符合浙江產業結構、產品特色的低碳產品目錄體系。在國家低碳產品目錄的基礎上，根據浙江產業結構、產品特色，編制省級低碳產品目錄，以指導浙江拓展低碳產品認證和推廣工作。從浙江主要工業產品占全國產量的比重來看，建議將化學纖維、家用洗衣機、自行車、家用電冰箱、電風扇、電視機等在全國產量占比較大的產品列入低碳產品目錄，將出口增長快、有國際認證經驗的光伏組件列入。

二是積極開展低碳產品技術規范制定，使之上升成為國家標準。要按照浙江低碳產品目錄，加快開展多晶硅、紡織等相關優勢產品的低碳標準設立，推動浙江企業的標準上升成為全國的標準，并力爭與國際標準接軌和互認，以進一步強化浙江優勢產品在國內的龍頭作用和出口競爭優勢。

執筆：胡曉娟吳旭