農(nóng)機(jī)事故處理、預(yù)防與農(nóng)機(jī)保險

專家簡介：劉俊，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司安全監(jiān)理處主任科員，一直從事農(nóng)機(jī)安全法規(guī)政策研究、農(nóng)機(jī)安全宣傳教育、農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查、農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計分析等方面工作，多次負(fù)責(zé)組織開展全國農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)月”、“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)整治等活動，對推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管規(guī)范化進(jìn)行深入研究。多次在報紙刊物上發(fā)表文章，參與《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理概論》一書的編寫。

近幾年，在中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策總體促進(jìn)下，農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)的積極性高漲，農(nóng)機(jī)化水平不斷提高。2014年全國農(nóng)機(jī)總動力達(dá)10.76千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到61.6%，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由人畜力為主向機(jī)械作業(yè)為主的跨越，農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用舉足輕重。但是隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量的迅速增長，機(jī)型種類的不斷增多，隨之而來的農(nóng)業(yè)機(jī)械事故隱患也有所增加，農(nóng)機(jī)事故處在多發(fā)、易發(fā)、高發(fā)期。在遇到農(nóng)機(jī)事故時如何做到正確處理，維護(hù)自身利益；在日常生產(chǎn)中如何做好事故預(yù)防，減少事故發(fā)生；如何借助農(nóng)機(jī)保險抵御事故風(fēng)險，減少相關(guān)損失，廣大農(nóng)民群眾尤為關(guān)注。

一、事故處理要突出依法依規(guī)

農(nóng)業(yè)機(jī)械在作業(yè)或者轉(zhuǎn)移等過程中造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的事件便是農(nóng)機(jī)事故?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，農(nóng)業(yè)機(jī)械在道路上發(fā)生交通事故由公安交通管理部門處理。那么，除道路交通事故以外的農(nóng)機(jī)事故就由農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)來處理。

（一）農(nóng)機(jī)事故處理的法律依據(jù)和法定程序

農(nóng)機(jī)事故處理，是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對農(nóng)機(jī)事故進(jìn)行立案、調(diào)查取證，查明事故性質(zhì)和原因，認(rèn)定事故責(zé)任，及經(jīng)各方當(dāng)事人一致請求進(jìn)行損害賠償調(diào)解等工作的總稱。目前，農(nóng)機(jī)事故處理的法律依據(jù)，包括《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》?！稐l例》第四章對農(nóng)機(jī)事故處理職責(zé)分工、事故受理、認(rèn)定，以及損害賠償、調(diào)解做出了原則性規(guī)定?！掇k法》就發(fā)生事故后如何報案、如何勘查處理、如何事故認(rèn)定、如何賠償調(diào)解等做出了明確規(guī)定。

農(nóng)機(jī)事故處理要按照法定程序進(jìn)行，按工作繁簡程度的不同可分為簡易程序和一般程序。簡易程序的優(yōu)點(diǎn)是簡單、方便、快捷、易行，適用于輕微農(nóng)機(jī)事故。輕微農(nóng)機(jī)事故主要指僅造成輕微的財產(chǎn)損失并且基本事實(shí)清楚的事故；或雖造成人員受傷但傷情輕微的事故；或事故當(dāng)事人對事故的事實(shí)即成因無爭議的事故。這類事故的特點(diǎn)是情節(jié)簡單、責(zé)任明確、爭議不大。凡法律未明文規(guī)定適用簡易程序的都適用一般程序。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)處理農(nóng)機(jī)事故的一般程序包括6個步驟：受理、立案、現(xiàn)場處置、調(diào)查取證、事故認(rèn)定和損害賠償調(diào)解。《條例》和《辦法》對相關(guān)內(nèi)容、具體要求等都做了明確的規(guī)定。

（二）農(nóng)機(jī)事故當(dāng)事人應(yīng)盡義務(wù)和法定權(quán)利

農(nóng)民機(jī)手是安全生產(chǎn)的主體，發(fā)生安全事故要承擔(dān)主體責(zé)任。農(nóng)民朋友不僅有必要了解農(nóng)機(jī)事故處理的法定程序，而且有必要了解當(dāng)事人的應(yīng)盡義務(wù)和法定權(quán)利。只有積極配合農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員做好農(nóng)機(jī)事故處理工作，才能減少事故損失，保障自身合法權(quán)益。例如《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第二十六條對報案進(jìn)行了明確規(guī)定，及時報案只是第一個環(huán)節(jié)，在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)處理農(nóng)機(jī)事故的整個過程中，都需要農(nóng)民朋友的積極配合和支持。包括報案時提供必要的信息、配合農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)調(diào)查取證等等。這些將為做好事故處理爭取寶貴時間，為責(zé)任認(rèn)定提供一手資料。

事故責(zé)任認(rèn)定和賠償調(diào)解直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。農(nóng)機(jī)事故認(rèn)定是指農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)經(jīng)過調(diào)查后，根據(jù)當(dāng)事人的行為對發(fā)生農(nóng)機(jī)事故所起的作用以及過錯的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任。其作用，一是證明當(dāng)事人發(fā)生農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的事實(shí)和責(zé)任劃分，是當(dāng)事人自行和解或申請損害賠償調(diào)解的依據(jù)；二是人民法院處理農(nóng)機(jī)事故損害賠償、確定當(dāng)事人民事責(zé)任的依據(jù)。如果當(dāng)事人對農(nóng)機(jī)事故認(rèn)定有異議，可以自農(nóng)機(jī)事故認(rèn)定書送達(dá)之日起3日內(nèi)，向上一級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出書面復(fù)核申請。但是任何一方當(dāng)事人向人民法院提起訴訟并經(jīng)法院受理的或案件已進(jìn)入刑事訴訟程序的，復(fù)核申請將不予受理。

農(nóng)機(jī)事故損害賠償調(diào)解是指農(nóng)機(jī)事故損害賠償爭議的各方當(dāng)事人，在農(nóng)機(jī)事故處理員的主持和協(xié)調(diào)下，就損害賠償爭議問題進(jìn)行協(xié)商從而解決爭議。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，調(diào)解書經(jīng)各方當(dāng)事人共同簽字后生效。調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議或者當(dāng)事人向人民法院提起訴訟的，農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解并書面通知當(dāng)事人。調(diào)解達(dá)成協(xié)議后當(dāng)事人反悔的，可以向人民法院提起訴訟。

二、事故預(yù)防重點(diǎn)在“人、機(jī)、環(huán)境”

我們常常說“辛辛苦苦奔小康，一場事故全泡湯”，其實(shí)大部分事故不是天災(zāi)而是人禍，如果多一份小心，少一分僥幸就能避免悲劇發(fā)生。造成農(nóng)機(jī)事故的原因有很多種，概括來說是人、機(jī)、環(huán)境三方面因素。

“人”主要是指農(nóng)機(jī)駕駛操作人員。引發(fā)農(nóng)機(jī)事故的“人的因素”多為個人安全意識淡薄而導(dǎo)致人的不安全行為，如：操作技術(shù)不熟練、處理突發(fā)情況不及時、酒后駕駛、疲勞駕駛、超載超速、投機(jī)取巧的僥幸心理等。要避免“人”的因素所引發(fā)的農(nóng)機(jī)事故，農(nóng)機(jī)駕駛操作人員就要做到：首先，具備安全駕駛操作農(nóng)業(yè)機(jī)械的身體狀態(tài)，例如喝酒后不能操作農(nóng)業(yè)機(jī)械，酒后駕駛是造成農(nóng)機(jī)事故的重要原因；其次，具備合法駕駛操作農(nóng)業(yè)機(jī)械的相關(guān)資質(zhì)，例如在我國駕駛拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)要經(jīng)過培訓(xùn)并通過農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門的考試，取得駕駛證后持證駕駛；最后，要具備正確駕駛操作農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全常識，牢記農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和操作規(guī)程，提高安全生產(chǎn)意識和危機(jī)處理能力。

“機(jī)”主要是指農(nóng)業(yè)機(jī)械，是引發(fā)農(nóng)機(jī)事故的“物的因素”。技術(shù)再高超的駕駛員也無法駕馭一輛缺乏安全性的車輛。由于機(jī)械的因素導(dǎo)致事故發(fā)生的原因很多，主要有：安全設(shè)計缺陷、制造質(zhì)量差、機(jī)件失靈等。所以，要避免因?yàn)檗r(nóng)機(jī)問題而引發(fā)的事故，就要做到保持農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全狀態(tài)。首先，是確保農(nóng)業(yè)機(jī)械具有合法身份，比如目前在我國納入牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械包括拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)，在使用前要到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門進(jìn)行注冊登記，取得相關(guān)牌證才能投入使用，否則就是違法違規(guī)行為，會受到處罰。其次，要確保農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全技術(shù)狀態(tài)，除了做好農(nóng)業(yè)機(jī)械的日常保養(yǎng)和維修外，還要配合農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)機(jī)械定期進(jìn)行安全檢驗(yàn)。目前，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的安全檢驗(yàn)為每年1次。最后，要確保農(nóng)業(yè)機(jī)械的正確使用。簡單來說就是按照農(nóng)業(yè)機(jī)械安全駕駛操作相關(guān)要求規(guī)范駕駛操作，如《拖拉機(jī)安全操作規(guī)程》《谷物聯(lián)合收割機(jī)安全操作規(guī)程》等，對于其他農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)嚴(yán)格按照使用說明來使用，切不可疏忽大意。

“環(huán)境影響”也是引發(fā)農(nóng)機(jī)事故的重要因素。農(nóng)業(yè)機(jī)械的工作環(huán)境十分惡劣，鄉(xiāng)村泥路窄且不平，鄉(xiāng)間橋梁承載能力低、通過性能差，農(nóng)田地塊小、沒有專門的機(jī)耕道，田間樹木、電桿、機(jī)井、墳頭等障礙物較多；一些高桿作物（玉米等）成熟期的田間作業(yè)使駕駛員視線很差。加上異常天氣，如超高溫、冰雪、暴雨等影響，都是導(dǎo)致農(nóng)機(jī)事故多發(fā)的環(huán)境因素。要避免因?yàn)榄h(huán)境因素而造成的農(nóng)機(jī)事故，就需要農(nóng)機(jī)駕駛操作人員熟悉環(huán)境狀況，做到根據(jù)作業(yè)環(huán)境情況調(diào)整作業(yè)方式、方法。比如遇到暴雨、冰雪等極端天氣，就盡量避免外出作業(yè)；如果在作業(yè)中避而不及，那么就需要農(nóng)機(jī)駕駛操作人員沉著冷靜應(yīng)對，這是心理素質(zhì)和技術(shù)能力的雙重考驗(yàn)。

三、利用農(nóng)機(jī)保險防范事故風(fēng)險

農(nóng)機(jī)保險是由保險人（包括各種保險組織）為農(nóng)機(jī)擁有、使用人員在農(nóng)機(jī)田間作業(yè)、道路運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等生產(chǎn)經(jīng)營過程中，遭受自然災(zāi)害或者意外事故所造成的損失提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)谋ｋU保障制度，在減少農(nóng)戶風(fēng)險損失和保障安全生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。江蘇就有這樣一個案例，農(nóng)民張某于2014年5月20日在太平洋保險公司辦理了聯(lián)合收割機(jī)第三者責(zé)任險，個人繳納保費(fèi)為178元。2014年6月5日，張某駕駛該聯(lián)合收割機(jī)行駛過程中不慎碰撞到路邊的行人朱某，導(dǎo)致其左鎖骨骨折、雙側(cè)多發(fā)性肋骨骨折、雙側(cè)恥骨及坐骨支骨折。事故由當(dāng)?shù)毓膊块T處理，認(rèn)定聯(lián)合收割機(jī)駕駛?cè)藦埬池?fù)全責(zé)任。聯(lián)合收割機(jī)投保的第三者責(zé)任險保額為10萬元，太平洋保險公司按保險限額對此事故共賠付9萬元。

農(nóng)機(jī)保險可以分為兩類：一類是為了補(bǔ)償農(nóng)機(jī)擁有者在農(nóng)機(jī)事故中因農(nóng)機(jī)具損壞所造成的損失，主要是農(nóng)機(jī)具損失險。第二類是為了補(bǔ)償在農(nóng)機(jī)事故中因人員傷亡造成的損失，主要包括人身傷害險和第三者責(zé)任險。其中，第三者責(zé)任險目前實(shí)施的主要是拖拉機(jī)交強(qiáng)險，也有一些地區(qū)實(shí)施了聯(lián)合收割機(jī)的第三者責(zé)任商業(yè)險，人身傷害險包括駕駛員和機(jī)上人員人身意外傷害險，以及針對農(nóng)機(jī)合作社和家庭農(nóng)場的大型機(jī)庫的財產(chǎn)保險。所以，目前我國農(nóng)機(jī)保險試行的險種主要有農(nóng)機(jī)損失保險、農(nóng)機(jī)具機(jī)上人員意外傷害險、拖拉機(jī)交強(qiáng)險、第三者責(zé)任險等。涉及的農(nóng)機(jī)包括拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，并在實(shí)踐中逐步擴(kuò)展到其他農(nóng)機(jī)具。

2013年3月1日，《農(nóng)業(yè)保險條例》正式施行，規(guī)定涉農(nóng)保險包括農(nóng)機(jī)具保險，明確農(nóng)機(jī)保險的政策性保險性質(zhì)。2013年中央一號文件要求對農(nóng)機(jī)保險進(jìn)行保險補(bǔ)貼試點(diǎn)。近幾年，農(nóng)業(yè)部門與有關(guān)部門合作，積極開展農(nóng)機(jī)保險制度方面的研究。一些地方也積極創(chuàng)新不斷探索新的模式，取得了不少寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。自2005年開始，上海、江蘇、北京、陜西等地陸續(xù)開展農(nóng)機(jī)政策性保險工作，對農(nóng)機(jī)保險保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少事故損失，化解事故賠償引發(fā)的矛盾。自2009年開始，陜西、湖北、湖南三省先后開展了農(nóng)機(jī)安全互助保險工作，探索了一條農(nóng)機(jī)安全互助的新途徑。