培育新型職業農民是加快構建新型農業經營體系的先導和基礎

曹永輝+周增清+張秋云

農戶兼業化、村莊空心化、人口老齡化的現實狀況和以“小而全、小而散”為顯著特點的傳統農業經營體系嚴重阻礙和制約農業發展方式轉變、現代農業發展。黨的十八大報告指出，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。這為解決“誰來種地”問題，改造傳統農業、轉變農業經營方式、發展現代農業指明了方向。

一、 構建新型農業經營體系是歷史的必然選擇

（一）構建新型農業經營體系是我國農村發展的客觀要求

經過改革與發展，我國已形成了以承包農戶為基礎、多種生產經營主體共存的農業經營格局。但是，離構建新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”相結合的新型農業經營體系還有很大差距：一是隨著農村勞動力特別是青壯年勞動力大量持續轉移，農業勞動力呈現老齡化、婦女化、低文化趨勢，迫切需要解決農業勞動力結構性短缺問題，加快培養新型職業農民；二是承包農戶規模小，勞動生產率低下，農戶兼業化傾向明顯，迫切需要解決農業集約化、規模化水平偏低問題，大力培育專業大戶和家庭農場；三是農戶家庭經營大多屬于分散經營，仍存在著“小生產”與“大市場”的矛盾，迫切需要解決農業生產組織化程度偏低問題，大力發展農民合作社和農業產業化經營；四是伴隨農業生產向專業化分工、社會化協作轉變，對農業社會化服務提出了強烈需求，迫切需要解決農業社會化服務不足問題，大力培育新型農業社會化服務組織。

（二）構建新型農業經營體系是我國發展現代農業的客觀要求

現代農業需要相適應的經營方式，新型農業經營體系的“集約化、專業化、組織化、社會化”四大特征體現了現代農業對經營方式的內在要求。比如，現代農業是市場農業，要求農業經營要適應市場多變的要求。農民合作組織能夠提高農業經營的組織化和社會化程度，能夠在傳遞市場信息、普及生產技術、提供社會服務、組織引導農民按照市場需求進行生產和銷售等方面發揮重要作用，是實現“小農戶”與“大市場”對接的橋梁和紐帶。

（三）構建新型農業經營體系是我國基本經營制度發展的客觀要求

構建新型農業經營體系是對“以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制”的農村基本經營制度的豐富和發展，是適應發展現代農業需要，加快在“統”和“分”兩個層次推進農業經營體制機制創新的重要舉措。根據第二次全國農業普查，全國從事農作物種植業的農戶平均土地經營規模不足10畝，90%左右的農戶養肉牛數量在2頭以下、養豬數量在10頭以下；全國農業從業人員中，51～60歲占21.3%，60歲以上占11.2%，女性占53.2%。大力培育新型農業經營主體，發展多種形式的農業規模經營和社會化服務，有利于有效化解這些問題和新挑戰，保障農業健康發展。

總之，構建新型農業經營體系，是進一步解放和發展農村社會生產力，轉變農業發展方式，確保農產品有效供給的客觀要求；是減少農產品市場波動，確保農產品質量安全，提高農業效益和增加農民收入的重要支撐；是適應工業化、城鎮化快速發展、大量農村勞動力進城務工就業，應對“誰來種地”問題的迫切需要。

二、培育壯大新型農業經營主體、加快構建新型農業經營體系步伐

構建新型農業經營體系，需要加快培育以農民為主體多種形式的新型農業經營主體、發展新型農業經營方式、大力發展新型農業社會化服務。

（一） 加快培育以農民為主體多種形式的新型農業經營主體

培育新型農業經營主體，是發展現代農業的緊迫任務，是構建新型農業經營體系的根本。培育和壯大新型農業生產經營組織，要以處在“三農”核心地位的農民為主體，加快培育新型職業農民。要加強現有務農人員培訓，使之盡快實現由傳統農民向新型農民轉變。擴大新型職業農民和農村實用人才培訓規模，廣泛開展種糧大戶、養殖大戶、家庭農場經營者和合作社帶頭人等培訓。在完善“大學生村官”“三支一扶”等優惠政策的基礎上，加大政策創新力度，吸引和支持高素質人才務農創業、投身新型農業經營體系建設。

（二）發展新型農業經營方式

立足家庭聯產承包責任制，發展農業規模經營，并使之與當地農村勞動力轉移程度相協調，與工業化、城鎮化發展水平相適應。鼓勵有條件的農戶流轉承包土地的經營權，加快健全土地經營權流轉市場，完善縣鄉村三級服務和管理網絡。積極探索農業經營新模式，促進公司化、園區化的農業實驗區發展，利用新型農業經營主體的規模優勢，降低農業生產成本，提高土地資源利用效率。農業規模化經營是發展新型農業經營方式的前提。要制定合理的土地流轉制度，分步穩妥地進行土地承包經營確權、土地流轉監督、規模化組織和服務體系建設以及優惠政策實施等，以此實現土地規模經營的適度推進和新型農業經營方式的發展。

（三）大力發展新型農業社會化服務

強化農業社會化服務，首選是要穩定農業公共服務機構；其次是要不斷提升公益性服務機構的服務能力；再次是大力發展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務，通過政府購買服務等方式，支持具有資質的經營性服務組織從事農業公益性服務。健全農業社會化服務體系，一是要加強農業科技服務體系建設；二是要加強農產品流通服務體系建設；三是要加強農業金融保險體系建設；四是要加快培育經營性農業服務組織，積極探索“專業化服務公司+合作社+專業大戶”等多種服務模式，及時總結推廣。

三、培育新型職業農民是加快構建新型農業經營體系的先導和基礎

培育新型職業農民，是構建新型農業經營體系的基本細胞、構建新型農業經營主體的重要組成部分，是發展現代農業的基本支撐，是推動城鄉一體化發展的重要力量。重點培養種養能手、專業大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人等；著力培育生產經營型、專業技能型和社會服務型等新型職業農民。

（一）培育新型職業農民是加快構建新型農業經營體系的先導

進入新世紀，農村勞動力大量轉移，老人農業、婦女農業、小學農業日趨凸現，如果不把農民培育成為高素質高技能的職業農民，確保國家糧食安全和農產品質量安全，特別是發展現代農業將成為一句空話。正如習近平總書記指出的，“農村經濟社會發展，說到底，關鍵在人。沒有人，沒有勞動力，糧食安全談不上，現代農業談不上，新農村建設也談不上，還會影響傳統農耕文化保護和傳承”。大力培育新型職業農民是解決“誰來種地、如何種好地”問題的根本途徑，是現代農業發展的基礎支撐，是深化農村改革、構建新型農業經營體系的重大舉措。

（二） 培育新型職業農民是加快構建新型農業經營體系的基礎

新型農業經營主體最重要、最核心的是人，農民是新型農業經營體系中的核心主體，加快建設現代農業，要求全面提高勞動者素質，切實轉變農業發展方式。2014年中央一號文件強調指出“加大對新型職業農民和新型農業經營主體領辦人的教育培訓力度”。今后中國農業的從業主體，從組織形態看就是龍頭企業、家庭農場、合作社等，從個體形態看就是新型職業農民。因此，培育新型職業農民就是培育各類新型經營主體的基本構成單元和細胞，對于加快構建新型農業經營體系，將發揮重要的主體性、基礎性作用。

（三）培育新型職業農民就是培育現代農業的現實和未來

“小康不小康，關鍵看老鄉”，老鄉們能否奔小康，根本還在于要賦予老鄉奔小康的能力，培育老鄉成為新型職業農民。2012年中央一號文件首次提出要“大力培育新型職業農民”，2015年中央一號文件再次強調“積極發展農業職業教育，大力培養新型職業農民”，農業部把培育新型職業農民作為一項富裕農民、提高農民、扶持農民的重大基礎工程大力推進，充分依托全國各級農廣校組織完整、體系健全、覆蓋面廣、貼近基層、經驗豐富的優勢，加快探索適合不同地區、不同經濟發展水平的培育方式和制度。

四、構建新型職業農民教育培訓體系，加快培育新型職業農民步伐

構建新型職業農民教育培訓體系，是培育和壯大新型經營主體，培養和穩定現代農業生產經營者隊伍的必由之路。

（一）構建公共基礎平臺，讓新型職業農民發展有舞臺

一是要建立和完善以農業廣播電視學校、農民科技教育培訓中心等農民教育培訓專門機構為主體，以農業科研院所、農業職業院校、農技推廣服務機構和及其它社會力量為補充，以農業園區、農業企業和農民專業合作社為基地，“一主多元”的新型職業農民教育培訓體系；二是要建立全國新型職業農民教育培訓學分銀行，促進職業培訓與職業教育對接，推進學習成果互認銜接，提升支持新型職業農民終身學習的服務能力；三是要加強以農廣校為主體的空中課堂、固定課堂、流動課堂、田間課堂一體化建設，綜合集成智慧農民云平臺；四是建立新型職業農民培育雙邊、多邊國際交流合作機制，引進國外農民培育模式和優質教學資源，提升新型職業農民培育事業發展能力；五是搭建中國新型職業農民微信平臺，舉辦新型職業農民發展大會，促進互動交流、對話合作和聯合聯營，提升新型職業農民自我發展能力。

（二）構建農民終身教育公共服務平臺，為不同層次農民不斷充電提供條件

構建農民終身教育公共服務平臺，一是要將農廣校的條件建設納入國家基本建設項目，不斷改善基礎設施和現代遠程教育設施條件，把建設納入農業社會化服務體系統籌推進，確保農廣校設置體制、公益性質、辦學格局“三不變”，切實解決為農民提供長效性教育培訓服務的問題，以充分發揮其在我國農民教育培訓和農村實用人才培養中主渠道、主力軍、主陣地作用；二是要加快推進農民教育培訓立法，建立具有激勵和約束機制的法律法規，讓農民得到國家和當地的各種金融服務和優惠政策支持，制定和落實新型職業農民扶持政策，探索建立農業資格準入制度，切實解決規模化經營領域持證經營的問題；三是要建立完善教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”相互銜接配套的制度體系，加強新型職業農民的認定管理，建立“農學結合”彈性學制的農民學歷教育制度，構建標準化、規范化、科學化的農民培訓制度，建立認定農民職業資格的“新型綠色證書”制度。