理想與現(xiàn)實的博弈

文_本刊記者 陳郁

理想與現(xiàn)實的博弈

文_本刊記者 陳郁

法官辭職的消息不時見諸報端，早已不是什么新鮮事。2014年兩會期間，北京市高院院長慕平透露，近5年來，北京法院系統(tǒng)500多人因辭職或調(diào)動離開法院。浙江高院院長齊奇也承認(rèn)：“浙江每年都有法院人才流失。離開法院的，這幾年比較多。”而在最高法院的工作報告中，前院長王勝俊提到“一些法院人才流失”。但2013年周強(qiáng)上任后，在其所作報告中，“人員流失”已不再只是“一些法院”的問題。

那么問題來了，究竟是什么原因?qū)е铝诉@種轉(zhuǎn)變？而我們又該如何看待這種轉(zhuǎn)變呢？

不光為了錢

“很難說有什么職業(yè)尊榮感，好像只能通過一些口號來激勵自己，這樣長期下來，肯定沒辦法堅持?！?/p>

9月9日上午，湖南金州律師事務(wù)所的陳平凡律師在網(wǎng)上貼出了一則專門面向辭職法官的招聘啟事，“上下班不考勤隨你任性，收益保底高于原職上不封頂”，陳律師開出的待遇很是誘人。當(dāng)天下午，本刊記者致電陳律師，他表示，向他咨詢的法官已經(jīng)有五六名。他還告訴本刊記者，目前在他的團(tuán)隊里，實習(xí)律師劉高以前就是一名法官。

劉高今年4月份加入陳平凡的律師團(tuán)隊，此前，他是廣州市中院的一名助理審判員。談及辭職原因，劉高坦言，首先是工作量太大，辭職前，他一年的辦案量已經(jīng)高達(dá)200件，而且，每年的9月到12月，每周二、四、六，法院會以加餐的形式鼓勵大家加班。“說是鼓勵，但是大家都來，你不來又會不好意思，實際上就變成了一種要求?！?/p>

與繁重的工作量不成正比的，是收入的不盡如人意。劉高在原單位是副科級職位，每月拿到手的工資不到6000元。這意味著，如果單靠這份工資，就無法實現(xiàn)在廣州買房的愿望。

不過劉高也強(qiáng)調(diào)，事多錢少倒還多少可以接受，更重要的是理想與現(xiàn)實的沖突。2011年，從中國政法大學(xué)法學(xué)院碩士研究生畢業(yè)后，劉高考入了廣州市中級人民法院。廣州是一線城市，領(lǐng)改革之先，廣州中院又是全國規(guī)模最大的中級法院，能去這里工作，讓這個懷抱法治理想的法學(xué)生滿懷喜悅與憧憬。

然而，正是應(yīng)了那句俗話：理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感。法院的工作并沒有想象中那么“神圣”，他甚至還經(jīng)常被迫從事一些與審判無關(guān)的諸如接訪、宣傳之類的工作。而且，社會大眾對法官這個職業(yè)也并不是那么尊重，當(dāng)事人因不滿判決而不斷騷擾法官的事情時有發(fā)生?！昂茈y說有什么職業(yè)尊榮感，好像只能通過一些口號來激勵自己，這樣長期下來，肯定沒辦法堅持?！眲⒏唠x出走似乎有一步之遙，而最新一輪司法改革確立的法官員額制讓他最終邁出了這一步。

員額制是指將法院人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員三類，根據(jù)法院轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、人口數(shù)、案件數(shù)等確定法官數(shù)量，對法官在編制限額內(nèi)實行員額管理。員額制的初衷是為了實現(xiàn)司法的去行政化，然而，它卻讓年輕法官對前途產(chǎn)生了擔(dān)憂。按照中央批準(zhǔn)的員額比例，廣東地區(qū)法院的法官員額在5年內(nèi)將逐步減少到編制總數(shù)的39%以下。廣州中院院長劉年夫在接受媒體采訪時表示，會盡量讓那些年輕有為的人能當(dāng)法官。但他同時提醒，員額制下，成為法官也有諸如年齡、法律工作年限等一系列硬性條件要求。

“像我們這種年輕的同志，參加工作時間不長，進(jìn)不了員額肯定是在預(yù)期之內(nèi)?！笨紤]到還有5年的改革緩沖期，劉高覺得自己很可能還要做六七年的法官助理，他不想再耗下去了，“我還是很相信自己的能力，出來做個律師，憑借自己的能力，其他的不說，至少收入方面能夠迅速得到提高?！?/p>

劉高

辭職之后

去年從湖南省高院辭職的法官共有4位，兩位去了企業(yè)做法務(wù)，一位據(jù)說自己當(dāng)了老板，做律師并不是唯一的選擇。

今年4月23日，劉高在微信朋友圈曬出了一張自己的照片，并配上文字，“而立之年，重新出發(fā)。”這張照片的背景，正是他現(xiàn)在就職的金州律師事務(wù)所。

法官法規(guī)定，法官離任2年內(nèi)，不得以律師身份擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人，且終身不得在原任職法院出庭；而要申請律師執(zhí)業(yè)，還必須按照律師法的規(guī)定，先在律所實習(xí)一年。如今已實習(xí)近半年的劉高，也漸漸找到了做律師的感覺，他把從法官到律師的轉(zhuǎn)變比喻成從裁判員變?yōu)檫\(yùn)動員，所以思維也要轉(zhuǎn)變，“要考慮到市場的因素，在合法的前提下，盡可能地維護(hù)委托人的利益?！?/p>

當(dāng)律師之后，劉高在時間上面會比過去相對自由，但個人業(yè)務(wù)比較忙的時候，也需要加班，不過與以往不同，現(xiàn)在的加班有了不同的意義，“現(xiàn)在可以說，你的付出可以在你的回報上得到直接體現(xiàn)。”劉高說。

去年6月份從湖南省高院辭職的嚴(yán)彩艷也選擇了律師這一行，加入到湖南天地人律師事務(wù)所。不過，與劉高不同，嚴(yán)彩艷并未感到法官職業(yè)的巨大壓力，她甚至表示至今還熱愛著這份職業(yè)，“也許你們覺得我矯情，但法官職業(yè)確實有它的魅力?！钡牵谑「咴汗ぷ?年，做法官6年之后，嚴(yán)彩艷萌生了“去非訴領(lǐng)域做點事情”的想法，“上醫(yī)治未病”，她認(rèn)為，律師這份工作最大的好處就是可以提供非訴法律服務(wù)，把糾紛消解在萌芽階段，這對個人、對企業(yè)、對社會來說都是非常有幫助的事業(yè)，順便也可減輕法院案件太多的壓力。在她看來，法律職業(yè)共同體里，法官和律師都是促進(jìn)依法治國的重要力量。

“現(xiàn)在我也是朝著這個方向在走。”嚴(yán)彩艷告訴本刊記者，目前，她已被包括行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在內(nèi)的多家單位聘為法律顧問，專門負(fù)責(zé)對法律風(fēng)險進(jìn)行預(yù)防和控制；隨著2015年新修改的行政訴訟法將特許經(jīng)營協(xié)議納入行政訴訟受案范圍，她利用自己之前的行政法和行政訴訟領(lǐng)域的經(jīng)驗，與律所其他幾位民商法律師組建了PPP項目服務(wù)團(tuán)隊，正在為政府和相關(guān)企業(yè)提供項目全程跟蹤服務(wù)。

律師行業(yè)也遵循市場規(guī)律辦事，但嚴(yán)彩艷并沒有忘記法律人的社會使命和責(zé)任，忘記法律的底線和社會的公平正義。今年上半年，嚴(yán)彩艷與同事一起為一位拆遷戶做了兩個月的專項法律顧問，但由于當(dāng)事人堅持向開發(fā)商漫天要價，嚴(yán)彩艷在經(jīng)過耐心解釋無果后，最終與其解除了委托關(guān)系，并全額退回顧問費(fèi)。嚴(yán)彩艷說，拆遷戶的合法權(quán)益確實需要維護(hù)，但我們無法支持他的不合法不合理的要求。

據(jù)嚴(yán)彩艷說，去年從湖南省高院辭職的法官共有4位，兩位去了企業(yè)做法務(wù)，一位據(jù)說自己當(dāng)了老板，做律師并不是唯一的選擇。《北京青年報》曾專門就離職法官去向做過調(diào)查，結(jié)果顯示，近年來，法官辭職后進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)公司、金融公司當(dāng)法務(wù)的已經(jīng)越來越多。報道稱，這些企業(yè)收入相當(dāng)可觀。

該擔(dān)憂嗎

要留住法官，根本措施還是要提高他們的待遇，并想辦法增強(qiáng)法官的職業(yè)尊榮感。

法官的紛紛出走，對那些原本就飽受“案多人少”困擾的法院來說，無疑是雪上加霜。而隨著今年5月1日立案登記制的正式實施，一些此前不會立案的案件也將進(jìn)入訴訟程序，可以預(yù)見，今后各地法院面臨的辦案壓力將會越來越大。

實際上，為了留住司法人才，不少法院也早已采取了一些措施，2015年4月3日，北京市西城區(qū)法院甚至出臺了《關(guān)于辭去公職的有關(guān)要求》，詳細(xì)列出了種種對辭職的限制，北京西城區(qū)法院此舉引發(fā)了廣泛的討論，支持者有之，但反對、質(zhì)疑、擔(dān)憂的聲音似乎更大，歸根結(jié)底，法院挽留人才的心情大家能理解，但它的做法卻顯得太過簡單粗暴，甚至存在違法嫌疑。而專家則指出，要留住法官，根本措施還是要提高他們的待遇，并想辦法增強(qiáng)法官的職業(yè)尊榮感。

2015年9月15日，習(xí)近平主持召開中央深改組會議，這次會議強(qiáng)調(diào)，“要突出法官、檢察官職業(yè)特點，對法官、檢察官隊伍給予特殊政策，建立有別于其他公務(wù)員的單獨職務(wù)序列。”“要建立與工作職責(zé)、實績和貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的工資分配機(jī)制，健全完善約束機(jī)制，鼓勵辦好案、多辦案?！倍鴱囊呀?jīng)啟動司法改革的試點地區(qū)得到的信息顯示，他們正是朝著這個方向在探索前進(jìn)。

上海市是本輪司法改革的第一批試點地區(qū)，上海高院工作人員在接受本刊記者采訪時表示，“建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，在深化司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位，是必須牽住的牛鼻子，也是上海法院司法體制改革的重點任務(wù)之一?！北据喫痉ǜ母?，上海在推進(jìn)員額制的同時，還積極探索建立了符合司法規(guī)律和職業(yè)特點的法官選拔任用制度，明確法官今后主要從法官助理中選拔；高、中院的法官從基層法院擇優(yōu)遴選，同時建立從優(yōu)秀律師、法律學(xué)者中公開選拔法官的制度。此外，上海還探索建立了符合職業(yè)特點的法官晉升機(jī)制，沒有行政職務(wù)的法官，也能晉升成為高級法官。而在職業(yè)保障制度方面，也將配合市職能部門，制定法官、檢察官及司法輔助人員職業(yè)保障方案，將法官薪酬標(biāo)準(zhǔn)與法官等級掛鉤，目前，實施方案正在制定過程中。

改革后，四家先行試點法院長期以來存在的人員混崗、審判資源配置不合理、審判效率不高、審判人員職務(wù)晉升不暢等問題正在得到解決。

對于司改導(dǎo)致法官流失的這種說法，上海高院并不認(rèn)同，“法官的流失率與公務(wù)員流失率大體相當(dāng)，其中包含離退休、辭職、政法體系人員流動等情況。法官流失每年都有，和司改沒有直接聯(lián)系，司法改革正有利于優(yōu)化制度、留下人才?！惫ぷ魅藛T如是說。

嚴(yán)彩艷也認(rèn)為不必為法官辭職這一現(xiàn)象過多地?fù)?dān)憂，在她看來，法院就像其他單位一樣，人員有進(jìn)有出很正常。她建議大家也去關(guān)注在崗的法官，“去統(tǒng)計一下每年依然很火爆的報考法院的人數(shù)，這樣形成的結(jié)論肯定很不一樣。”