實施廉政談話制度的思考

布巖+薛璐+王波

廉政談話作為一項制度是2004年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（暫行）》正式予以確認(rèn)的。實際上，這項工作開始很久了，許多地方進行了積極的探索，而且取得了良好的效果。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》之所以把它作為制度確定下來，正是對這種探索的肯定，是對基層經(jīng)驗的總結(jié)和升華。

基本概況

青島市纖維紡織品監(jiān)督檢驗研究院（以下簡稱“青島纖檢院”）是依法設(shè)置的專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)，全院現(xiàn)有在崗職工94人。擁有本科及以上各類專業(yè)技術(shù)人員53人，其中，在讀博士生1名、研究生12名、本科39人；高級工程師12人、工程師26人、助理工程師11人；擁有9名棉花質(zhì)量檢驗師、1名注冊質(zhì)量工程師，具有大專及以上學(xué)歷者達80%以上。

我院是目前國內(nèi)纖檢系統(tǒng)中唯一一個擁有兩個國家級檢驗中心的實驗室[國家棉花質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（青島）、國家生態(tài)紡織品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心]。通過中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會的計量認(rèn)證/審查認(rèn)可授權(quán)，以及中國合格評定國家認(rèn)可委員會的國家實驗室認(rèn)可，檢驗?zāi)芰Ω采w纖維、紗線、紡織品、服裝、羽絨羽毛、皮革等六大類產(chǎn)品或類別。

廉政談話是黨內(nèi)監(jiān)督的一項基本制度，是預(yù)防腐敗的有效手段，是避免或減少領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯誤的重要途徑。當(dāng)前事業(yè)單位正處于改革的關(guān)鍵時期，各種矛盾凸顯，這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部按政策、規(guī)矩辦事的同時增強大局意識敢于擔(dān)當(dāng)；要精誠團結(jié)，把本單位干部職工的思想凝聚到謀劃發(fā)展、推進工作上來；要增強群眾觀念，切實做好干部職工的思想穩(wěn)定工作。在新常態(tài)下青島纖檢院黨總支也清醒地認(rèn)識到越是改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，越要同步抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。為認(rèn)真貫徹落實青島市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求，我院把推行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度作為全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的一項重要工作來抓，并取得了良好的成效。

實施廉政談話，初見成效

近期，青島纖檢院黨總支分別對中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部開展了廉政談話，接受談話的人員對談話的作用都有著深刻的認(rèn)識。“根據(jù)市局紀(jì)委有關(guān)文件精神及要求，受黨總支委托，我今天跟全院中層干部進行一次廉政談話。開展廉政談話是履行領(lǐng)導(dǎo)班子行風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的需要，也是對大家的關(guān)心和愛護，廉政談話的出發(fā)點是打預(yù)防針，防止出現(xiàn)違紀(jì)行為，希望你們能從中受益。”這是青島纖檢院黨總支書記仇江海同志在對院中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政談話時的講話，點明了廉政談話的意義。他要求，中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持努力學(xué)習(xí)，增強自身修養(yǎng)，不斷提高自己的理論實踐水平和大局觀；要勇于堅守擔(dān)當(dāng)，擔(dān)起主體責(zé)任，筑牢黨風(fēng)廉政建設(shè)和單位發(fā)展的根基；要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力，優(yōu)化管理方法，實現(xiàn)單位健康和可持續(xù)發(fā)展。談話以濃郁樸實的感情、認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)、負責(zé)嚴(yán)肅的態(tài)度，收到了較好的效果。

（一）有助于增強黨員干部的廉潔自律意識和拒腐防變能力。實行廉政談話，可營造“廉政話常談，小木魚常敲”的良好氛圍，使黨員干部感受到組織的監(jiān)督和紀(jì)律的約束，提醒自己時刻不忘勤政廉政，形成講廉潔、樹形象、比貢獻的良好風(fēng)氣。同時，促使黨員干部增強一崗雙責(zé)意識，把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在心上，繃緊廉潔勤政這根弦。

（二）有利于教育、挽救、保護黨員干部。實施廉政談話，對存在問題的黨員干部能起到告誡和警示作用，給予他們改正錯誤的機會，起到防止錯誤繼續(xù)發(fā)展蔓延的作用。對那些舉報失實沒有問題的黨員干部，一方面能給予他們向組織說明情況的機會，另一方面給他們打預(yù)防針，起到有則改之、無則加勉的作用。對那些受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的黨員干部，能給予他們敞開思想、放下包袱、重新做人的機會。這些都從根本上體現(xiàn)出對黨員干部的教育、挽救和保護。

（三）強化紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督職能。紀(jì)檢監(jiān)察部門主要職能是監(jiān)督、教育、懲處與保護。但嚴(yán)厲懲處的終究是少數(shù)，對絕大多數(shù)黨員干部來說，主要是立足于教育，著眼于防范，解決風(fēng)氣問題、不廉潔問題和輕微違紀(jì)問題。實行廉政談話制度，關(guān)口前移，主動監(jiān)督，早打招呼，勤提醒，從早抓起，使存在各種問題和可能出現(xiàn)不良傾向的黨員干部能及時認(rèn)識、糾正錯誤，避免嚴(yán)重后果發(fā)生，起到警示、告誡作用，從而強化監(jiān)督職能。

（四）使紀(jì)檢監(jiān)察工作更貼近大局。為了解核實有關(guān)情況，紀(jì)檢監(jiān)察部門定期不定期地實行面向來自社會各界的社會行風(fēng)廉政監(jiān)督員的征詢談話，能充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作聽民聲、察民情、順民意的作用，有力地促進紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，使紀(jì)檢監(jiān)察工作更加圍繞中心，與時俱進，服務(wù)于纖檢工作，樹立紀(jì)檢監(jiān)察部門勤政為民的良好形象。

對進一步實施廉政談話，加強防控、增強成效的設(shè)想

經(jīng)調(diào)研，我院出臺了《青島纖檢院領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度》，該制度明確了廉政談話的范圍、形式、方式、內(nèi)容，并從任職廉政、警示和誡勉3種談話形式出發(fā)，加大黨內(nèi)監(jiān)督力度，增強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自覺性，確保纖檢工作的有序開展。

對領(lǐng)導(dǎo)干部實施廉政談話，是一項長期的工作，不能一蹴而就，為提高廉政談話的嚴(yán)肅性、有效性、及時性和經(jīng)常性，我們認(rèn)為應(yīng)從以下五個方面加以把握。

（一）嚴(yán)格區(qū)分談話對象。同中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政談話，需根據(jù)不同情況區(qū)別對待，做到例行談話和重點談話相結(jié)合。例行談話一般是圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定和落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制等內(nèi)容，定期進行談話，以此溝通思想，交換意見，研究問題。重點談話則是根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察部門和組織部門平時了解掌握的情況，針對在思想、工作、生活等方面存在的苗頭性、傾向性問題或在上述方面群眾有反映的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部進行談話，并在談話過程中明確指出其存在的缺點和問題，使存在的問題不至于積累和發(fā)展，真正起到防微杜漸的作用。重點談話要注意防止兩種傾向：一是對于某些難點問題，要防止避而不談，防止應(yīng)該進行的談話在難以決斷、觀望等待中被擱置；二是防止批評不堅決、指出問題不徹底，避重就輕，“點”到為止，結(jié)果導(dǎo)致不痛不癢，沒有起到觸動思想的作用。

（二）認(rèn)真做好談話準(zhǔn)備。一是要全面了解談話對象的基本情況，提前“畫好像”。特別是對準(zhǔn)備進行重點談話的對象，要事先了解其存在的問題，有哪些具體表現(xiàn)等等，幫其找準(zhǔn)導(dǎo)致問題發(fā)生的思想根源，以便談話時明確提出，引起警誡；二是要及時將談話對象的具體情況向領(lǐng)導(dǎo)詳細匯報，為領(lǐng)導(dǎo)談話提供參考；三是針對談話對象的不同情況、不同特點，科學(xué)確定具體的談話方式。三項準(zhǔn)備中關(guān)鍵的是第一條，要把談話對象的問題搞準(zhǔn)，問題搞準(zhǔn)了，談話才能有的放矢，真正起到應(yīng)有的教育效果。

（三）把握談話時機，即做到“及時、經(jīng)常”。所謂及時，就是堅持做到領(lǐng)導(dǎo)干部工作變遷、職務(wù)升降、退（離）休，受到表彰、獎勵或批評、處分，在工作中遇到困難和挫折以及發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在遵守黨紀(jì)國法、廉政建設(shè)和思想作風(fēng)等方面存在問題時及時進行談話；所謂經(jīng)常，就是在堅持“五必談”的基礎(chǔ)上，通過例行談話、任前談話、提醒談話和誡勉談話等形式，經(jīng)常了解其在思想、工作、生活等方面的情況，以便及時研究制定干部管理教育的措施和辦法。

（四）準(zhǔn)確運用談話方式。廉政談話在方式上可分為個別談話與集體談話兩種形式，在實際操作中，大量進行的是個別談話，因為這種方式針對性強、談得細、談得透，也可以使接受批評教育的干部“面子”上過得去，不至于傷害其自尊心。而對于有些情況，比如領(lǐng)導(dǎo)干部中普遍存在的共性問題等等，就應(yīng)適當(dāng)安排一些集體談話，指出存在的問題，引起大家的注意，起到警示作用。

（五）不斷完善配套措施。要根據(jù)談話效果，研究制定相應(yīng)獎罰制度和措施。將廉政談話內(nèi)容裝入談話對象的廉政檔案，按照談話中提出的要求，進行定期對照檢查，對通過談話變化較大、進步較大的典型，通過一定的形式予以表揚。對經(jīng)多次談話仍無明顯改進的，實行行政告誡等制度措施，繼續(xù)進行警示性的幫助教育，促其整改。

“歷覽前賢國與家，成由勤儉破由奢。”縱觀發(fā)展的歷史和事實，不難發(fā)現(xiàn)，一個廉潔的“一把手”，能帶出一個整體上廉潔的領(lǐng)導(dǎo)班子，進而帶出一支整體上廉潔的干部隊伍；一個腐敗的“一把手”，往往會導(dǎo)致一個地區(qū)、一個部門、一個單位干部的群體性腐敗。而廉政談話制度，正是從制度上預(yù)防腐敗的一項重要制度。“不要人夸好顏色，只留清氣滿乾坤。”實踐證明，這種立足預(yù)防、早打招呼、常敲警鐘的做法，對于加強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督，強化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識，調(diào)動各方力量共同抓好反腐倡廉建設(shè)，起到了積極的促進作用。曾經(jīng)接受過廉政談話的領(lǐng)導(dǎo)干部表示：“通過談話，更加深刻地認(rèn)識到自己肩負的責(zé)任重大，一定要認(rèn)真落實院黨總支提出的要求，不辜負組織的信任和期望，進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到廉潔自律、廉政勤政，全力以赴做好本職工作。”

廉政談話制度，既促進了青島纖檢院黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，也督促黨政領(lǐng)導(dǎo)干部始終繃緊廉潔從政這根弦，在管好自己的同時，帶好隊伍；不僅促進了反腐倡廉工作的開展，而且推動了各項工作的開展，形成了各級領(lǐng)導(dǎo)干部齊心協(xié)力干事業(yè)的新局面。

（作者單位：青島市纖維紡織品監(jiān)督檢驗研究院）