20世紀30年代日本的“宣傳戰”及其在華北淪陷區的新聞統制

李杰瓊

摘要 本文系統梳理了20世紀30年代日本“宣傳戰”概念提出的背景與經過，分析了“宣傳”在總力戰框架內的定位與功能。在此基礎上，透過新聞統制這一關鍵環節，考察了20世紀30年代日偽在華北淪陷區內推行的新聞統制的具體形式與內容。通過以上三個方面，由宏觀到具體深入把握華北淪陷區內報刊的特征及其在日本宣傳戰中扮演的角色。

關鍵詞 宣傳戰；新聞統制；日偽報刊

中圖分類號 G210 文獻標識碼 A

日本“宣傳戰”是日本文化界、學術界在德國納粹戰爭宣傳工作的啟發下，于20世紀的侵華戰爭中制造出的概念，及以此為基礎生成的指導宣傳工作的觀念與理論。

1938年，原德國統帥部的副參謀長魯登道夫（Erich Friedrich Wilhelm Ludendorff）撰寫的《國家總力戰》（Der Totale Krieg，1935）被譯成日文出版，對日本的思想宣傳戰理論產生了一定影響。日本學術文化界的人士在構建相關理論時，有意識地利用日文社會熟悉的文化資源，將propaganda轉譯為“思想戰”“文化戰”或“宣傳戰”。

“文化戰”指的是使用文化作為戰爭的一種手段的文化政策；“思想戰”狹義上指動搖敵國或對方國民思想，降低其戰爭意識的方式。“思想戰”“文化戰”和“宣傳戰”雖然所指各有側重，但從其最終目的來看（即作為戰爭手段以期達到削弱敵國民眾的抵抗，并使其在精神層面形成對日本“國策”的認同，進而接受和服從日本的統治），三者有著很大程度的重合。此外值得注意的是，“思想戰”“文化戰”“宣傳戰”三者間不僅存在相互指涉或概念混用的現象，還有共通的一個特點，即對大眾傳媒的統制是其中不可或缺的環節。

一、“宣傳”在日本法西斯形成期被賦予的新功能

20世紀60年代，內川芳美（Yoshimi Uchika-wa）、香內三郎（Saburo Kouchi）使用術語“同調支配”（government by conformity）概括日本法西斯形成期大眾傳媒統制的目的所在；并通過對國家情報機關一元化過程的考察，重建了上述“同調支配”得以確立的過程。國家情報機關一元化的過程，是指由原本存在的“消極的媒體統制”與稍后興起的“積極的情報宣傳”兩者構成的傳播控制網絡逐漸稠密化，最終由內閣情報局這樣一個功能性機構統合起來的過程。

日本統治階層利用大眾傳媒進行積極宣傳從而引導國內外輿論的“宏偉志向”，可追溯至日本外務省情報部（1920年）、陸軍省新聞班（1920年）和海軍省軍事普及部（1924年）的設立。有兩個主要的歷史性契機推進了這種轉變：第一，自大正末年開始，奠定軍部戰略計劃整體基調的總力戰（the total war）思想登場；第二，1931年“九一八”事變的爆發。

內川與香內分析道，除武力戰外，包含經濟戰、交通戰、思想戰、宣傳戰等在內統合人力、物力資源的總力戰將成為今后戰爭的主要形式，這種觀點在世界范圍內已成為近代戰略的常識。值得注意的是，當時日本面對著特殊的歷史語境，即一戰后一直持續的經濟恐慌在昭和時代進一步深化，天皇制支配體制和傳統價值體系因此受到了極大動搖。隨著法西斯主義國家體制改編強化計劃的出籠，“宣傳”被賦予了新功能與新定位。“宣傳”不僅成為積極操縱大眾傳媒，謀求營造對體制總體贊成（total conformity）的一個手段；以“九一八”事變為契機，“宣傳”逐漸作為日本國家政策的組成部分浮出水面。

二、“宣傳戰”構想的出籠與體系構成

“九一八”事變后，以外務省為中心，通過設立國家代表通信社（即后來的同盟通信社）將對外宣傳組織化的構想，成為日本國家“宣傳”政策的主流。與此同時，軍部（尤其是陸軍）延續“總力戰”的思想系譜，暗中推進其軍國主義化的宣傳計劃。1934年10月，陸軍發布了名為《國防的本意及其強化之提議》（《國防の本意と其強化の提唱》）的小冊子，從“皇國”國防的本質在于將國防要素組織化的立場出發，將“通信、情報、宣傳”列為“國防力構成的要素”之一，進而提出了“強化國防國策”的具體方案。該方案認為，設立類似宣傳省或情報局的國家機關，作為“思想、宣傳戰的中樞機關”，謀求“思想戰體系的整備”是當務之急。其中，“宣傳”被定位為實現大眾的法西斯主義、形成內部意見統一的手段。1936年“二二六事件”后，軍部在支配層和領導層確立了霸權，上述法西斯主義的“宣傳”思想逐漸成為了政策制定的主流。

綜上可知，日本法西斯勢力將思想、文化和宣傳與軍事行動并駕齊驅，作為國防之構成要素以及戰爭的組成部分而制定宣傳政策的構想，開始于20世紀30年代的侵華戰爭。“宣傳戰”的一個主要目標即在于，通過積極操縱大眾傳媒（包括報刊、廣播、電影、唱片在內），輔以消極的媒體控制（如內容審查），謀求營造對體制的總體贊成，實現對大眾的“同調支配”。

20世紀30年代日本的“宣傳戰”體系由理論、政策及應用三部分構成。理論方面主要是對世界歷史上歷次戰爭中思想、文化宣傳所起作用的總結，受納粹德國的戰爭宣傳影響頗深。政策方面主要是日本政府及軍部根據侵略戰爭不同階段的需要，制定、出臺一系列指導宣傳活動的文件，一方面對現有大眾傳媒進行統合與改編，一方面對媒體內容進行統制與指導，以達到輿論的一元化。應用方面指的是各宣傳機構、部門及其人員以上述理論、政策為基礎開展實際工作，主要包括以下幾方面內容：

第一，運用日本國內或其占領區內的報刊、廣播、電影等大眾媒體進行宣傳，對內、對外制造輿論，為日本的侵略戰爭及殖民統治服務。

第二，向戰場派遣由文學家組成的“筆部隊”，通過炮制戰爭文學，美化侵略行為，為侵略戰爭搖旗吶喊。

第三，在占領區積極進行宣傳工作和宣撫工作，一方面對上層階級進行滲透宣傳，拉攏和培養親日勢力，另一方面對淪陷區民眾實行懷柔政策，蒙蔽百姓。

第四，在日本國內推行軍國主義教育，充分利用教科書對在校學生進行戰爭宣傳；在占領區及殖民地則推行奴化教育，強調日本文化的優越性，教導民眾心甘情愿服從日本領導。

三、日偽在華北淪陷區的新聞統制

新聞統制是“宣傳戰”中的一個重要組成部分。日語“統制”有以下三個意思：第一，將分散在各處的東西歸攏在一起以形成整體；第二，有意識地讓身心的活動合為一體；第三，依靠政府的力量對言論、經濟等活動增加限制。“統制”一詞有著特定的歷史語境和所指，在意義上不完全等同于中文的“統治”。“新聞統制”即通過積極指導和消極審查等各種方式謀求“言論報道的一元化”，以期實現“同調支配”。

日偽當局在華北淪陷區推行的新聞統制主要由以下三部分組成，即設立統制機構、實施言論審查和控制媒體報道。

（一）設立統制機構

日偽在華北淪陷區內的言論統制機構可分為三級，第一級為日本人設立的統制機構，第二級為偽政權設立的統制機構，第三級為各種文化宣傳的偽專業社團（組織）。

日本人設立的統制機構主要包括日本中國派遣軍總司令部、華北軍報道部和日軍的特務機關，這些機構具有最高的指揮權、決定權和監督權，其中華北軍報道部負責輿論宣傳及新聞統制的實際工作。華北所有中文報紙以及一切宣傳機構的設立，各種宣傳活動及其施行計劃，均由報道部主持。

華北偽政權在不同時期設立了不同的統制機構，由于這些機構中均設有日本顧問作為實際的指揮者和監督者，偽政權的統制機構實際上是日軍統制機構的“御用機關”。北平淪陷初期，主要由各省市的警察局相關科室負責新聞的統制。偽臨時政府成立后，由政府情報局及各省市警察局情報處第二科擔負起統制新聞、誘導輿論的職責。此外，偽臨時政府和各省市當局還設有新聞事業管理所，專門負責對新聞事業的檢查督導工作。偽華北政務委員會成立后建立了情報局，該部門為此后華北偽政權中負責宣傳的最高機構。

各種文化宣傳的偽專業社團（組織）接受日本統制機構和偽政權的雙重領導，以職業行會的形式將相關人士組織起來以輔助日本的宣傳統制：一方面對這些人士進行輿論宣傳的指導和控制，另一方面利用這些人士為日本需要的輿論造勢進行實際的工作。北平淪陷不久，北京新聞同業協會在華北日偽當局的指導下得以成立。據日本外務省文化事業部的調查資料，截至1938年3月，該協會的會員數為35（包括北京分社與通訊社在內）。1939年1月，又成立了以在京各華文日偽報刊記者為會員的北京新聞記者協會。

這些貌似自主實則受制于華北日偽當局的社團組織無疑更加具有隱蔽性和迷惑性。隨著戰局的發展，對言論報道一元化需求的日益增加，這些偽專業社團和組織也一直處于整頓和整編的狀態，以適應日偽宣傳統制的需要。這種調整在太平洋戰爭期間進行得最為頻繁。

1941年末，華北宣傳聯盟在北京成立。《華北宣傳聯盟規約》第二條明確解釋了這一組織的成立動機在于，旨在將華北加盟機關團體置于一元統制下進行宣傳活動，以圖實現綜合的進步發展。1942年3月，在華北派遣軍報道部、興亞院以及偽華北政務委員會的共同指導下，以整備華北新聞新體制之確立為目的的華北新聞協會成立。《華北新聞協會規約》第二條規定了協會創辦的目的，即作為華北宣傳聯盟的一個構成單位，在華北宣傳聯盟的統制下以期華北言論報道事業有統一之運營并謀其進步發達。

太平洋戰爭爆發后，為適應決戰體制的需要，根據日偽當局的指示，1943年1月華北宣傳聯盟進行了部分改組。在汪精衛偽政府參戰后，華北日偽當局認為通過華北宣傳聯盟實現宣傳的一元統制，使報道和宣傳事業有統一運營并強化其綜合發展的必要性日益增強。因此，除設立理事會作為華北宣傳聯盟的代表機構外，還特地從各類團體的中間層選擇適當人選，分別結成日本人委員會與中國人委員會，作為宣傳聯盟事務局的中心展開宣傳業務、訓練報道宣傳員。

鑒于太平洋戰爭的進展、汪偽政府的參戰和華北作為“兵站基地”的重要性，隨著日本對華政策的變更，華北新聞協會也進行了相應改組。1943年2月，在華北派遣軍報道部大使館的直接指導下，該協會下屬的物資部門獨立出來，成為華北新聞資材協會。《華北新聞資材協會規則》第二條規定了該會的成立目的，即謀求華北言論報道事業之正當運營而統辦報刊制作發行所必需之資材。同規則第三條規定了該會的主要工作是對會員制作發行新聞、雜志、通信時所必需的各種資材進行蒐集、分配和供給。

從上述偽社團組織的改組過程可以發現，華北派遣軍報道部、興亞院等日方機構和其“御用機關”偽華北政務委員會是幕后的實際推手，理事會只是為了顯示名義上的自主性而設立，實際上根據華北日偽當局的授意行事。這些偽裝自主的社團組織是華北日偽進行新聞統制（如對言論報道的積極指導、對資材的統一管理與分配和人材培育與培訓等），謀求“一元統制”，即“言論報道事業的統一運營”的重要工具。因為這些偽社團組織的“官方色彩”（“日本色彩”）較為淡薄，為在華北進行殖民統治的日方粉飾其侵略行為提供了保護機制。

（二）實施言論審查

日偽在華北淪陷區的言論審查可分為政策和行動兩個部分。審查政策可分為規定性政策和指導性政策。規定性的政策主要是指由政府機構出臺的具有法律效力的文件，對新聞出版的內容和形式，以及對違反限定內容和形式的出版物如何進行懲處進行規定，如1941年，偽華北政務委員頒布《關于與抗日及共產有關之圖書新聞雜志登之處置辦法》。

審查行動依據上述政策進行，主要包括以下三方面的內容：

第一，對當地的報刊、電影、廣播、通訊社等進行經常性的檢查，若發現“不當言論”，將視情節的輕重進行處理。

第二，對私人通信的內容進行審查，若信中發現“不當言論”或非本地許可發行的外埠報刊，采取立即給予扣押等行動。

第三，不定期地對各地報紙進行整理，對于那些“素質不良”的報刊或合并或廢刊。

指導性政策主要是各統制機構針對不同時期輿論需要而制定的宣傳方針或綱要，如1942年12月華北軍報道部制定的《あ號作戰時的華北宣傳計劃》、1943年偽華北政委會情報局制定的《大東亞戰爭二周年紀念宣傳實施綱要》等，對某時期進行具體輿論宣傳的方針、要點、實施事項等做詳細的規定與說明。

（三）控制媒體報道

從信息的輸入角度來看，華北淪陷區重要的新聞報道，都在日方的嚴密控制之下。盧溝橋事變后，日本同盟社成為唯一的新聞來源。單以北平地區為例，淪陷初期，日偽報刊上的大多數軍事消息或日本國內新聞均來源于同盟社，少部分軍事消息來源于部隊下屬的報道班。

1938年4月1日，同盟社華北總局成立華文部，該部的工作除將日文電報翻譯成中文外，并增加了采訪人員專門收集各種消息供給偽報采用。1939年，日本外務省文化事業部對北京日偽報刊的情況進行了一次實地調查，并寫成了一份十分詳細的調研報告書。該調查認為，同盟通信社的“日本色彩”太過顯目，當地民眾對同盟社的消息并不感興趣。所以即使同盟社的報道再“正確公平”，其“宣傳”效果也是有限的。基于此，調查者呼吁應盡快成立名義上中國人自己的通信社，將會有更佳收效。

1940年2月16日，華文部從同盟社獨立出來而組成中華通訊社，由前華文部部長佐佐木健兒擔任社長，《實報》社長管翼賢擔任副社長。中華通訊社在華北共有十個分社，負責全華北淪陷區內日偽報刊的新聞供給工作。除新聞供給之外，中華通信社“取代”同盟社承擔了指導華北淪陷區日偽報刊對內、對外輿論誘導的工作。

從信息的輸出角度來看，華北日偽當局設立了專門的文化機構華北文化書局，作為華北淪陷區與汪偽政府所在的華南地區以及偽滿洲國進行“文化交流”的中樞，對文化出版物的輸入與輸出進行監控。

華北日偽當局除了對報道渠道和內容發布進行控制外，還對報道所需資材進行統一管理與分配。這既是針對戰時物資匱乏采取的經濟措施，也是對不受控制的媒體進行懲罰、扼制其生存命脈的有效手段。

四、小結

結合明治以來日本侵略擴張的進程，及在此過程中形成的對華文化戰略，可發現日本人在華北的新聞活動的總體特征是：在外務省和軍部的介入和引導下，從以日文報刊為主，到增辦英文報刊，再到以中文報刊為主，逐漸從輔助外交的輿論工具，演變為配合日本“國策”的宣傳戰。

一戰后，日本將“文化工作”視為擴大其在亞洲“權益”、牽制其他列強行動的方法，興辦社會文化事業，開展新聞、出版、廣告、教育、慈善和宗教等活動。及至東北淪陷，日本在華北的新聞活動的任務和目的主要是：1.輿論宣傳，建構日本“文明”“親善”的形象，為日本“國益”和侵略行為辯護；2.思想統制，說服淪陷區民眾接受日本的統治，制造協力戰爭的“共識”。事實上，近代日本人在華北的新聞活動是日本戰前的“文化工作”和戰時宣傳戰的重要基礎，是日本對華文化戰略實施的核心內容。

日本人在華北的辦報活動和宣傳戰與日本在中國其他地區的同類活動一樣，具有侵略性、誘導性和統制性，根據本文第一部分對“宣傳戰”出籠背景的梳理，可知這是由宣傳戰在總力戰中的角色與功能決定的。1937年后日軍在華北扶持傀儡政權，控制了原本由中國人經營的報刊，采取“以華制華”的策略，培育替日本“國策”搖旗吶喊的日偽報刊。日本人在華北的新聞活動因此又具有復雜性、隱秘性和欺騙性。結合本文對“宣傳戰”體系構成的梳理和華北淪陷區內新聞統制的具體內容，可以發現淪陷區內的報刊作為日偽的“言論機關”，在一元化統制的框架內進行報道與言論活動，幾乎不可能存在自主性或主體性。