新媒體時代欠發(fā)達地區(qū)縣級民族報轉(zhuǎn)型面臨的困惑與思考

肖澤偉

摘要 少數(shù)民族新聞事業(yè)是黨的新聞事業(yè)和民族工作的重要組成部分。隨著新媒體時代的到來，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的縣級黨報發(fā)展之路愈走愈窄，尤其是少數(shù)民族縣級黨報已經(jīng)到了生存與發(fā)展的重要關(guān)口。本文闡述了經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)縣級民族報所面臨的困惑，提出相應(yīng)看法和建議，希望引起各界的關(guān)注和重視。

關(guān)鍵詞 新媒體；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)；縣級報；轉(zhuǎn)型困惑與方向

中圖分類號 G216 文獻標(biāo)識碼 A

2003年，根據(jù)國家《關(guān)于進一步治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負擔(dān)的通知》精神，全國縣級報進行了前有未有的治理整頓，由286家減少至48家，僅保留解放前由我黨創(chuàng)辦的報紙6家，少數(shù)民族自治縣（旗）報4家，規(guī)模和影響較大的縣級報38家。這其中，有37家縣市報社不再由當(dāng)?shù)乜h市區(qū)黨委主管，主要集中在江蘇、浙江、廣東等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，他們主要通過資源整合、有償兼并、委托管理等形式，加盟到省級黨報集團或地市級黨報，向市場求生存。其余縣市報仍屬當(dāng)?shù)攸h委機關(guān)報。遼寧省僅存的《蒙古貞日報》和《喀左縣報》因?qū)倜褡遄灾慰h并采用少數(shù)民族語言文字得以保留。實踐證明，縣市報在當(dāng)?shù)氐妮浾撔麄鞣矫姘l(fā)揮著上級黨報和其他報紙不可替代的作用，尤其是縣級民族報的存在與繁榮發(fā)展對傳承民族文化和推動本地區(qū)的經(jīng)濟和文化建設(shè)發(fā)揮著重要的作用。

一、數(shù)字化轉(zhuǎn)型：睡得實，起得遲

經(jīng)濟實力不強、發(fā)展后勁不足、市場化程度不高、經(jīng)營管理體制滯后、新聞意識不強是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)縣級民族報發(fā)展的總體狀況。

治理整頓后的縣市報，經(jīng)過12年的發(fā)展變化，處在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的縣市報，如：浙江《蕭山日報》、江蘇《江陰日報》、廣東《寶安日報》、山東《滕州日報》等，充分利用和依托大城市、沿江沿海優(yōu)勢上，在報業(yè)經(jīng)營管理還是辦報質(zhì)量水平，都取得了跨越式發(fā)展，有的縣市報已步入了跨行業(yè)、跨媒體經(jīng)營的發(fā)展快車道。而處于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的縣級報，特別是少數(shù)民族地區(qū)縣級黨報，未能與時俱進，基本停留在“前數(shù)字化”辦報階段。“數(shù)字化革命”對于他們來說，基本是睡得實，醒得晚，起得遲。

處于遼寧省西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的阜新市阜新蒙古族自治縣《蒙古貞日報》和朝陽市喀拉沁左翼蒙古族自治縣《喀左縣報》，同屬縣級少數(shù)民族報。目前，兩家報紙開張均是四開四版，《喀左縣報》為周三刊（漢文三版、蒙文一版），黑白印刷。《蒙古貞日報》周五刊，每周三單獨出版一期蒙文版，2012年蒙漢文報實現(xiàn)單彩。兩家縣報的數(shù)字化進程基本處于“一窮二白”階段，官方微博、微信、新聞客戶端等新媒體平臺都尚未應(yīng)用和開通。只有《蒙古貞日報》推出了數(shù)字報和新聞網(wǎng)站。只是簡單地將報紙版面搬到網(wǎng)上顯示的形式上的“轉(zhuǎn)場”非實質(zhì)的“轉(zhuǎn)型”，報網(wǎng)融合、報網(wǎng)互動沒有真正實現(xiàn)，更無盈利模式。

二、轉(zhuǎn)型面臨的困惑：“三乏三無”

（一）經(jīng)濟貧乏，無余錢剩米，是欠發(fā)達地區(qū)縣級民族報生存現(xiàn)狀的真實寫照

目前，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)縣級報社的財政體制還是以政府供給制為主導(dǎo)，或差額或定額的財政撥款是報紙生存的主要經(jīng)濟來源，增長乏力的發(fā)行收入和微薄有限的廣告收入是報紙的主要經(jīng)營收入。這些收入與報紙的發(fā)行和印刷成本基本對沖。例如：《蒙古貞日報》和《喀左縣報》都無印刷企業(yè)，報紙印刷委托給市場，印刷成本很高。經(jīng)營收入有限，而逐年增加的職3131資和“三險一金”，又拉高剛性支出的增長點。《蒙古貞日報》現(xiàn)有職工40人，年廣告收入不足50萬，財政年定額補貼100萬元，剛性支出357萬元，年資金缺口150萬元左右。《蒙古貞日報》新聞網(wǎng)站因空間租用費用支付問題已被迫中止“更新”。《喀左縣報》同屬吃定額財政飯，其年廣告收入10萬左右。兩家報社都沒有屬于自己產(chǎn)權(quán)的辦公經(jīng)營用房。自身難保的財政狀況，搞多元經(jīng)營，走轉(zhuǎn)型之路，無從談起，只有在力保正常出版的前提下坐井觀天。

（二）人才匱乏，無全媒之才，是欠發(fā)達地區(qū)縣級民族報轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸

縣級報新聞隊伍受地域局限，尤其是少數(shù)民族地區(qū)，新聞人才資源相對匱乏。截至目前，蒙古貞日報社無一人具有新聞系列副高級職稱，無一人是中文或新聞專業(yè)科班出身。全日制本科畢業(yè)僅有2人。具有新聞系列中級職稱有6人，且平均年齡54.8歲，在崗的僅有2人。無新聞職稱人員占二分之一。特別是蒙古文新聞專業(yè)人才奇缺，導(dǎo)致編采力量嚴重不足，影響著蒙文版報紙的質(zhì)量。2009年，《蒙古貞日報》招聘兩名內(nèi)蒙古大學(xué)新聞專業(yè)畢業(yè)生從事蒙文編采工作，因待遇偏低，兩人相繼離開，另謀高就。《喀左縣報》16人中，有中級職稱6人，初級職稱5人，也無一人具有新聞系列副高級職稱，只有一人是新聞本科出身。人才奇缺、嚴重斷層制約著縣級民族報業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，更談不上有媒體經(jīng)營型、全能型人才。

（三）發(fā)展乏力，無路徑可選，是欠發(fā)達地區(qū)縣級民族報轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大焦慮

發(fā)行和廣告收入是報紙經(jīng)營收入的主要來源。隨著事業(yè)單位改制和文化體制改革的不斷深入，縣級報已步入“無業(yè)報難辦”的危局。產(chǎn)業(yè)化怎么實現(xiàn)？路徑如何選取是縣級報的集體焦慮。總之，受人力資源、資本實力、技術(shù)手段等生產(chǎn)要素制約，縣級報業(yè)，尤其是縣報民族報業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程及發(fā)展前景十分渺茫，值得關(guān)注。

三、困惑產(chǎn)生的原因：三個“不給力”

（一）客觀上講，外部環(huán)境不給力，限制了縣級民族報做大做強

財政補貼不足，廣告、發(fā)行收入不多，經(jīng)濟來源單一，勢必造成縣級報投資“無米”、驅(qū)動無力，發(fā)展動力不足，更無法主動適應(yīng)和運用新媒體，只能抱殘守缺，潛心辦報。

遼寧省阜蒙縣屬少數(shù)民族自治縣，是典型的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政弱縣，人口74萬，2014年財政收入12億，民族經(jīng)濟發(fā)展相對落后。當(dāng)?shù)啬茏鰪V告的企業(yè)寥寥無幾，經(jīng)濟環(huán)境的弱勢造成了廣告環(huán)境的劣勢。再者，相當(dāng)一部分群眾受文化水平限制，閱讀報刊習(xí)慣沒有養(yǎng)成，加上受上一級媒體的擠壓，縣級報的生存空間更加狹窄。

（二）主觀上看，思想觀念不給力，束縛了縣級民族報做大

縣級報紙管理體制基本上還是行政管理與事業(yè)單位管理并存。而主管部門對待報社管理，事業(yè)化成份過多，企業(yè)化成份不足，放手管理不徹底。如人事的安排過多受制于行政的力量。對報業(yè)的商品屬性認識不充分，市場經(jīng)營觀念和文化產(chǎn)業(yè)意識尚未形成，放開經(jīng)營不堅決。最終導(dǎo)致發(fā)展活力不夠，效益不佳。報社本身辦報思路不寬，改革創(chuàng)新步子不大，怕負責(zé)任，不敢擔(dān)當(dāng)，存在墨守成規(guī)、老守田園的思想觀念，滿足于“辦好一張報足矣”的現(xiàn)狀。

（三）從內(nèi)部環(huán)境看，辦報能力不給力，制約了縣級民族報做強

在“宣傳即新聞”的辦報觀念主導(dǎo)下，會議報道、領(lǐng)導(dǎo)活動報道、工作性報道還沒有走出程式化、概念化報道模式，特別是縣域報接近性和民族特色的優(yōu)勢沒有很好地把握和發(fā)揮。理念創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新很難體現(xiàn)，造成媒體的影響力和公信力弱，報紙的可讀性和貼近性不強，難以吸引讀者的眼球和廣告商的廣告投放注意力。特別是經(jīng)濟方面的弱勢，造成了人才的極度匱乏。另一方面，舊的、僵化的用人機制沒有破除，造成人力資源的嚴重浪費。人員隊伍的整體素質(zhì)遠遠不適應(yīng)發(fā)展轉(zhuǎn)型需要。

四、對策與建議

（一）加大投入，注入動力

國家出臺的《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》中明確指出，要加強政策支持與引導(dǎo)，加大政府投入，特別是要加大民族文字出版專項資金的投入。

各級黨委、政府應(yīng)高度重視民族黨報的發(fā)展，將發(fā)展少數(shù)民族新聞事業(yè)作為提升民族教育水平，提高少數(shù)民族人口綜合素質(zhì)的重要手段。加大扶持力度，加大財政投入，給予特殊扶持政策，把縣級報真正做為產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點來對待，推動加快新媒體融合步伐。縣級報要借力中央出臺的《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，搶抓機遇，積極做為。

（二）借助外力，凝聚合力

各級報業(yè)協(xié)會和新聞工作者協(xié)會，應(yīng)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，協(xié)調(diào)中央、省市級報業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，對欠發(fā)達地區(qū)縣級報，特別是縣級民族報給予必要的項目、智力扶持。縣級報本身應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達地區(qū)縣級報的豐富辦報經(jīng)驗，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。

鼓勵有實力、有條件的省、市級報業(yè)集團，以兼并、托管等形式，吸納并整合縣級報優(yōu)質(zhì)資源，做強做大省、市級報業(yè)集團，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化的發(fā)展。如：浙報集團兼并9家縣市報；江蘇省4家縣市報相繼加盟新華日報報業(yè)集團。

（三）大膽創(chuàng)新，激發(fā)活力

在堅持黨報屬性的前提下，把握彎道超車機遇，改革破除束縛縣級報創(chuàng)新經(jīng)營的管理體制、機制和觀念，加快體制改革的步伐，構(gòu)筑適應(yīng)市場的運營機制，建立適應(yīng)新媒體業(yè)務(wù)的內(nèi)容、技術(shù)、經(jīng)營和人才的管理體系和機制。不為地域經(jīng)濟發(fā)展所拘泥，突破地域經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的局限，破除懈怠思想，增強進取意識，樹立報業(yè)經(jīng)營與發(fā)展的意識，引入多元經(jīng)營、實踐多元經(jīng)營，真正做到產(chǎn)業(yè)化運作，企業(yè)化管理，多元化經(jīng)營。

（四）小報大辦，發(fā)力“新媒”

根據(jù)縣域地緣性和接近性不可復(fù)制的優(yōu)勢，尊重新聞規(guī)律，樹立全新辦報理念，突出地方特點，彰顯民族特色，增加縣報的權(quán)威性、可讀性和貼近性，打造成少數(shù)民族黨委滿意、群眾喜愛、市場認可的縣級主流媒體，占領(lǐng)輿論發(fā)布至高點。運用新技術(shù)，對本土新聞資源、地域民族文化進行深層次的開發(fā)利用，打造“紙、網(wǎng)、移、微、博、視”綜合性新型主流媒體群。

（五）樹立“大人才觀”，助力轉(zhuǎn)型

構(gòu)建強有力的人才戰(zhàn)略和靈活高效的用人機制，既能留住人，又能吸引人，還能發(fā)展人。把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，打造既熟悉新聞傳播規(guī)律又熟悉互聯(lián)網(wǎng)和新媒體發(fā)展規(guī)律的全媒體人才隊伍，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人力資源保障。