高校貨物采購管理存在的問題及其對策

吳孝春

摘 要：近年來，高校貨物采購規模日益增大，為規范高校貨物采購，財政部門和教育部門相繼出臺了一系列的政府采購規范文件，但高校因其內部和外部因素影響，導致高校貨物采購存在采購的計劃性不強、采購質量和精準性不夠、供應商管理相對欠缺、采購信息化程度不高、采購與資產充分利用的結合不夠等問題。通過對高校自身特點、內部機構設置、制度建設與執行和人員配置情況等分析，文章提出了完善制度、強化采購計劃執行、抓好信息建設、加強供應商管理和做好風險防范等對策。

關鍵詞：高校 采購管理 問題 對策

中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）06-198-02

近年來，隨著高校新校區的建設和財政投入的不斷增加，高校的貨物采購規模日益增大，通過采購為高校節約了大量建設資金；但因采購發生的受賄案件也屢見不鮮。究其原因，既有高校內部管理體制的問題，也有外部社會不良因素的影響。目前，高校貨物采購存在采購的計劃性不強、采購質量和精準性不夠、供應商管理相對欠缺、采購信息化程度不高、采購與資產充分利用的結合不夠等問題。如何科學有效解決上述問題是高校內部職能部門研究的熱點之一。

一、高校貨物采購存在的主要問題

（一）貨物采購缺乏計劃性，隨意性較大

目前，高校的招標采購工作現狀是：一方面，很多采購任務是臨時性的、突發性的，且時間緊，要求急；另一方面，每年制定的采購計劃完成率又不高。究其原因：一是采購計劃本身是否科學可行，二是招標采購管理制度設計是否合理，三是學校內部職能部門協調是否及時有效。以西南政法大學為例，2007至2014年貨物采購計劃當年完成率平均80%，還有20%的采購計劃因各種原因沒有完成；2007至2014年年均貨物采購金額約3000萬元，計劃外貨物采購金額約400萬元，占當年貨物采購金額的13%。

（二）采購質量和精準性不夠

用戶的需求以及用戶對所需貨物的熟悉程度是決定最終采購貨物的質量好壞，能否滿足需求的重要基礎。由于用戶缺乏對所需貨物信息的了解，難以對設備性能、關鍵參數等提出準確要求，使得最終采購的貨物與最初的設想存在差距。由于采購人員大量繁瑣的采購工作使得采購驗收工作得不到應有的重視，加之很多用戶對所采貨物的性能了解有效，最終導致驗收過程成了形式，使采購貨物的質量難以保證。以西南政法大學為例，作為一個文科學校，有關設備、儀器、技術等方面的專業人才相對匱乏。采購人員和用戶對于很多貨物的性能、質量無法準備把握，這就導致了采購貨物的質量和精準度得不到保證。

（三）供應商管理欠缺，信息化程度不高

根據重慶市高校政府采購部門提供的信息統計，目前，大多數高校還未建立起供應商管理制度，缺乏對供應商的售后、服務、質保等方面的跟蹤評價體系；大多數高校的供應商管理系統尚未建立。招標采購工作的信息化程度不高，采購信息統計、匯總、分析等處理能力比較薄弱。以西南政法大學為例，目前還未建成招標采購管理信息系統，很多工作都還延用傳統的紙質文件傳遞流程。

（四）采購與資產利用結合不夠

隨著財政對高校投入的加大，高校的經濟狀況逐步好轉，高校采購的規模越來越大。但采購貨物的效用是否得到充分發揮，高校資產的利用效率到底有多高卻是值得思考的問題。很多高校重采購，輕管理；重采購價格高的，輕產品性能；重小而全，輕統籌利用，資源共享。以西南政法大學為例，每個辦公人員至少配置一臺電腦、一臺打印機，每個學院至少配置了一臺復印機，這就造成了電能、墨盒、紙張等的浪費。特別像打印機、復印機這些高消耗設備應該統籌利用，比如一個樓層配置一臺復印機，讓這臺復印機和該樓層所有辦公室的電腦聯網，通過網絡打印、復印，這樣可以大大降低各種耗能，促進綠色辦公，促進節能減排和環境保護。對于卻有必要的辦公場所再另行配置。另外，由于缺乏辦公設備的配置標準，導致各學院、各部門之間相互攀比，爭相配備高性能、高價格的設備，浪費學校資源。

二、原因分析

（一）高校自身的特殊性

高校不同于行政機關，也不同于企業。高校經費來源包括國家財政撥款、上級補助收入、事業收入、社會捐贈、銀行貸款資金等。另外，高校采購的主體也較多，如高校內部的職能部門、二級學院、校屬研究機構、校辦產業等，二級學院、研究機構、校辦產業這些又具有很大的采購自主權。由于高校內部和政府采購主管部門的審批流程較長，所以，很難做到采購計劃的準確完整，很難在收入未定的情況下，來確定支出的項目。

此外，高校內部職能部門之間缺乏有效必要的溝通，也是造成采購計劃執行不好，采購質量和精準度不夠的重要原因之一。目前，高校采購計劃出來的時間普遍較晚，不利于采購的執行。以西南政法大學為例，每年的采購計劃要等到六月份才能出來，加上向市財政局申報采購計劃，等候批復，編制采購文件，發布采購公告，需要耗費大量時間。所以大量的招標采購工作都被安排在暑假期間進行。

（二）內部機構設置問題

目前，高校內部的采購多隸屬于資產管理部門，而資產管理部門又是最大的貨物采購需求者，但資產管理部門并不是最終的用戶，最終的用戶多是學生和老師。由于資產管理部門和學生老師之間的溝通協調不夠，導致所采購貨物的實用性存在問題。加上采購部門附屬于資產管理部門，采購部門缺乏獨立性，資產管理部門對采購結果的干預現象普遍存在。以西南政法大學為例，采購部門掛靠資產管理部門，實際就是資產管理部門的一個科室，經費和人員管理都統一在資產管理部門，缺乏獨立性，不利于采購工作的開展。資產管理部門和最終用戶學生、教師之間缺乏必要的溝通，對于所采貨物是否滿足最終用戶的需求調研不夠，導致學生老師對采購貨物的滿意度較低。

（三）制度建設與執行

制度建設固然重要，但是制度執行與否，執行的準確與完整性更是關鍵。目前，很多高校結合財政部門、教育主管部門頒布的采購規定，制定了自身的規章制度。這些制度在一定程度上規范了高校的貨物采購，促進了學校的廉政建設。（下轉第202頁）（上接第198頁）但是，從操作層面和實際效果來看，高校的采購制度建設還有待進一步提高。而制度設計好之后，最關鍵的就是執行。有些制度雖然規定了，但只是個擺設，并未真正執行，沒有落到實處。以西南政法大學為例，最近幾年相繼制定修訂了一些招標投標、政府采購的制度，2012年又對工程建設招標投標管理辦法和采購管理辦法進行了修訂完善。這些制度為學校建設和發展提供了有力保證，促進了學校廉政工作建設，推動了學校的招標采購工作。但是縱觀這幾年的招標采購工作，或多或少存在一些規避招標采購的項目。這與相關部門未嚴格執行制度密切相關。

（四）人員配置及其專業化水平

普遍來說，高校對采購工作比較重視，都認識到采購工作是腐敗易發點，是廉政建設的關鍵環節之一。但是從實際對采購工作支持的力度來看，還遠遠不夠。首先，人員配置不足，一般高校配3至5人負責招標采購工作，這些人員既要負責采購計劃審批、編制采購文件，又要組織開標評標、擬定合同、組織驗收、辦理收付款等。目前，一般高校一年的招標采購任務多達幾十甚至上百項，涉及資金幾千萬至上億不等。如此大量的資金開支，必須要配置相應的人員。其次，采購人員的專業化水平不夠，采購隊伍中真正學習招標采購專業的幾乎沒有，多半都是半路出家。而采購工作又是一項技術活，對專業知識水平要求較高，所以說采購人員專業化水平的高低事關采購貨物質量和精準度的關鍵之一。

三、對策建議

（一）以完善制度為保障，規范招投標采購行為

進一步健全和完善高校招標采購管理制度，增強制度的執行力，嚴格按制度辦事，以制度管人。一是制訂高校政府采購非公開招標采購方式實施細則，規范高校政府采購非公開招標采購方式的實施程序和具體流程；二是修訂現有采購管理辦法，制訂招標工作管理和監督辦法，強化紀檢、監察和審計部門的監督，充分發揮審計部門專業性強特點，讓審計部門提前介入招投標環節；三是規范和細化招標準備、開標、評標和中標等工作，明確各環節具體要求及工作程序。

（二）以服務發展為核心，強化采購計劃執行

從優化高校資源配置角度來看，高校招標采購工作領導小組應全盤統籌學校招標采購工作，招標采購部門負責具體落實，努力做到應采盡采。一是學校、各二級學院（部門）要增強部門預算編制的科學性和可行性，并把部門預算編制與政府采購計劃有機結合起來，使預算和采購計劃具有可行性和可操作性；二是做好重點（重大）和應急采購項目的限時采購，做好后勤保障工作；三是協調好與使用部門、紀檢、監察、財務、審計等部門關系，加強采購后期監管，提高合同簽訂、執行、驗收、資金收付等環節的效率，盡量減少供貨商、承包商、施工隊到校討債情況，為維護學校穩定和發展創造條件；四是做好采購計劃執行情況的統計分析，時時監控計劃的執行情況，積極督促落實采購計劃，不斷提高采購計劃執行完成率；五是努力探索建立采購周轉金年初預留制度（如每年預算中單獨安排一塊專項經費用于年初采購資金支付），解決年初采購資金支付滯后的問題，提高資金支付效率。

（三）以信息建設為抓手，加強供應商管理

一是完善高校招標采購網站，提高招標采購信息發布質量；二是加強與政府采購中心聯系，充分利用其網站發布招標采購信息，擴大學校招標采購信息發布范圍，增加潛在供應商數量；三是建設招投標采購管理信息系統，該系統應包括供應商管理系統、招標采購系統、投標管理系統等三個子系統；四是積極開展網上詢價采購，制定相關管理程序。積極探索采用網上商城、網上競價等方式進行采購，并配合相關部門搞好電子采購監察。

（四）以源頭治理為抓手，加強風險防范

一是完善內部監督控制制度，針對采購管理和執行中的關鍵點和薄弱點，加強內控制度建設，增強紀檢監察、審計在招投標采購工作中的監督作用，建立科學的業務流程和職責明確的分工，使各部門各司其職，共同加強風險防范；二是加大招標采購部門隊伍建設，特別是加強專業人才的培養，增強工作人員依法、廉政采購的觀念，做好警示教育，使其牢固樹立廉潔自律意識；三是提高辦事效率，增強服務意識；四是配合紀檢監察和審計部門強化招標采購監管，加強對招標采購全過程的事前、事中和事后監督。

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（作者單位：西南政法大學 重慶 401120）

（責編：賈偉）