基于高速公路經濟管理存在問題的對策分析

摘 要：隨著社會經濟和科技的不斷發展，我國的交通運輸行業競爭也越來越激烈，許多城市都興建了大量的高速公路，高速公路的建設和發展對促進國民經濟的發展具有積極意義，與其它交通基礎設施項目的建設相比，高速公路的建設投資較大。目前，我國在高速公路經濟管理方面仍有許多明顯的缺陷，高速公路在運營過程中的安全質量問題突出，需要有關部門進一步完善高速公路的經濟管理體制。文章針對以上問題進行了探討。

關鍵詞：高速公路 經濟管理 分析與思考

中圖分類號：F50

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）06-257-02

引言

高速公路的經濟管理是一項復雜而系統的工作，它涉及多方面的管理內容，其中主要包括對公路建設工程的投資、預算、材料采購價格、結算等方面的管理。高速公路作為我國經濟發展的基本交通基礎，只有不斷健全和完善其經濟管理體制，才能使我國的經濟水平邁上一個新的臺階。

一、我國高速公路經濟管理的現狀和問題

1.經濟管理機構龐大而分散，人員冗雜。高速公路工程項目的建設本身具有復雜性，許多負責此類項目的建筑企業在管理方式上有所欠缺，一些負責人對高速公路的經濟管理過度看重，導致其在實踐中管理機構的設置不合理。一些領導者往往認為經濟管理部門設置得越多，管理效果越好。這樣的管理理念就促使其大量增設經濟管理機構，導致管理人員冗雜，責任意識不明確，造成高速公路施工經費的浪費，對工程的進度也造成了一定程度的影響。

2.高速公路經濟管理制度不完善。從當前國內的形勢來看，我國高速公路建設越來越受到重視，為了適應新形勢下的需求，許多工程建設的投資企業都加大了投資力度。從投資規模與資金需求量來看，高速公路建設的投入都位居前列，因此，許多建設企業都采取多種多樣的方式來實現融資。一般大型的惠民高速公路工程建設都有國家政策的支持，包括稅費優惠或減免、財政撥款支持、中央銀行貸款支持等；由于高速公路工程建設中貸款較多，尤其是銀行貸款金額較大，使許多建設企業財務壓力極大；另外，由于施工過程中出現問題而造成的經濟虧損，也給高速公路建設帶來了不必要的麻煩，這些風險從很大程度上來說都是經濟管理制度不完善造成的。

3.經濟管理工作人員的綜合素質不高。高速公路經濟管理工作對管理人員的技術要求較高，經濟管理必然涉及企業的財稅管理，因此，對企業內部的財政稅收管理人員的要求也是比較嚴格的。從目前的情況來看，從事高速公路經濟管理工作的人員素質普遍不高，給企業資金的收支管理、稅收籌劃管理帶來困難，同時對企業的預期成本核算等工作產生了一定程度的影響。

二、改善高速公路經濟管理方式的必要性

1.只有改善高速公路經濟管理方式，才能保證國有資產的安全。從總體上看，我國的高速公路資產目前面臨的要有兩個方面的問題：其一，國家投資建設的高速公路所有權屬于國家，此類公路受國家宏觀調控政策的影響較大，一旦出現金融危機、通貨膨脹等情況，高速公路的建設就會受到不良影響。其二，一些主要依靠非國有資產投資建設的高速公路，在施工建設中，往往出現責任主體不明確的問題，導致管理人員對出現的問題視而不見。對于上述兩個問題，國家應該加強宏觀調控的力度，及時運用行政手段或法律手段，創新經濟管理體制，使高速公路建設的相關部門明確自己的權利與責任。

2.只有改善高速公路經濟管理方式，才能適應生產力的發展。改革開放以來，我國的市場經濟體制不斷趨于成熟，我國的基本經濟制度是社會主義市場經濟制度，生產資料均歸國家所有。高速公路建設行業作為交通運輸市場經濟體系的一部分，必然要求踐行市場經濟體制。隨著我國生產力的發展，一些地方的高速公路已經不能滿足人民群眾日益增長的需要，高速公路在質量和功能方面的問題日益突出，這就對我國高速公路經濟管理方式的改革提出了要求。

3.只有改善高速公路經濟管理方式，才能更好地為人民群眾出行服務。毫無疑問，高速公路建設必須以為人民群眾的出行服務為宗旨，高速公路本身具有綜合性的特點，主要體現在共享性及公益性。高速公路的共享性體現在它可以為大多數公民的出行服務；公益性指的是高速公路為廣大人民群眾的出行帶來了利益，這些利益不僅體現在安全快捷方面，同時也表現在經濟方面。大多數汽車的費用都比較平民化，普通百姓也是可以負擔的。隨著人們出行要求的越來越高，我國高速公路的經濟管理方式也亟待改革，相關部門必須引起重視。

三、提高高速公路經濟管理水平的應對措施

1.加強對高速公路建設成本的控制與管理。高速公路在投入建設之前都會對其成本進行預算，預算成本對工程項目的施工建設往往具有指導作用，設計人員在進行設計之前都會參照預期成本，確保在不超過預算的前提下，對工程項目進行設計規劃。高速公路的建設成本是比較高的，雖然有預期成本作為約束，但避免不了施工過程中發生意外事件。這就要求高速公路經濟管理人員要提高責任意識，加強對建設過程中資金的控制力度，盡量避免額外費用的產生。成本管控的措施一般有兩種：一是控制成本支出。經濟管理部門應對支出成本進行籌劃，使成本的波動保持在合理的范圍內，一旦出現成本的大幅度超額，要及時匯報并解決，同時，經濟管理的監督人員要實時掌握成本支出的動態。二是控制和管理成本明細。由于高速公路建設項目的經費支出比較多，對其管控就具有一定的難度，負責成本明細的管理人員應嚴格記錄施工過程中的每一項明細內容。

2.國家應加強高速公路管理立法與執法建設。我國是社會主義法治國家，市場經濟就是法治經濟，與發達國家相比，我國的法治制度建設不夠完善，在許多工程項目的管理模式上存在缺陷，這點在高速公路經濟管理方面表現得尤為明顯。許多企業在高速公路的建設過程中，或多或少地出現了一些違法行為，如對投資公款的縮減、偷稅漏稅等。針對以上問題，國家應建立健全法律制度，增加有關高速公路建設的立法條例，使相關部門在高速公路經濟管理的過程中有法可依。同時，公安機關應加強執法，對高速公路建設中的違法行為嚴格懲罰，尤其是在經濟管理方面，要堅決反對“四風”，杜絕貪污腐敗現象的發生。

3.加強經濟和行政干預。經濟干預指的是運用經濟手段對高速公路經濟管理進行調控，經濟干預也是一種市場干預，經濟發展的狀況受市場的影響較大，而國家的經濟干預政策也是市場供求的直接反映。行政干預是高速公路經濟管理的特殊手段，對高速公路經濟管理的作用是極大的。相關管理部門應建立健全行政干預制度，完善行政干預手段，進一步加大高速公路經濟管理的控制力度。只有這樣，才能使政府在高速公路建設中充分發揮其應有的作用。

四、結語

在市場經濟不斷發展的背景下，我國交通運輸市場經濟也在深入發展。在日益激烈的行業競爭中，交通運輸企業正面臨著十分嚴峻的挑戰，對于高速公路建設企業來說更是如此。如何在實踐中提高經濟管理的水平和效果是高速公路建設的相關部門正努力探索的問題，在高速公路投入運營的過程中，不僅要實現其經濟效益的最大化，還要考慮到它的社會效益和環境效益，要實現各方面效益的最優化，還需要我們在實際工作中不斷學習、探索、總結，只有這樣才能實現高速公路經濟管理的最終目標。

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（作者單位：河南中原高速公路股份有限公司鄭開分公司 河南鄭州 451470）

[作者簡歷：徐軍（1970—），男，本科學歷，目前主要從事高速公路路產管理、運行管理及相關工作。]

（責編：若佳）