彭水縣低碳經濟發展及試點城市建設對策研究

雷艷+廖穎聰

摘 要 發展低碳經濟是彭水結合自身特點和生態保護發展區建設做出的必然選擇。彭水縣必須在工業、城市、農林以及政策保障等方面加強規劃與管理，才能走出一條適合本地實際的低碳發展之路。

關鍵詞 彭水縣 低碳經濟 對策

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.10.072

Pengshui Carbon Economic Development and the

Construction Countermeasures of Pilot Cities

LEI Yan， LIAO Yingcong

（Chongqing Pengshui Miao and Tujia Autonomous County Committee Party School， Chongqing 409600）

Abstract Development of low-carbon economy is the inevitable choice Pengshui combined with its own characteristics and ecological development and construction of protected areas made. Pengshui County must strengthen planning and management in the industrial， urban， agricultural and forestry as well as security and other aspects of the policy， in order to embark on a suitable local real low-carbon development path.

Key words Pengshui Country; low-carbon economics; countermeasures

1 彭水縣發展低碳經濟的現實意義

（1）發展低碳經濟是彭水結合自身特點和生態保護發展區建設做出的必然選擇。重慶市委四屆三次全會提出了五大功能區戰略，將彭水等渝東南六個區縣定位為“生態保護發展區”，要求建成武陵山綠色經濟發展高地、重要生態屏障、民俗文化生態旅游帶和扶貧開發示范區。彭水必須牢牢抓住這一歷史機遇，推進生態保護發展區建設，走出一條轉型發展、綠色崛起的路子。

（2）發展低碳經濟是彭水緩解資源環境壓力的根本途徑。彭水目前的能源消費對外依賴性強，同時以煤為主的能源消費結構和重化工業為主的經濟結構增大了發展環境容量的壓力。將低碳經濟作為發展的戰略目標，是彭水在資源環境約束條件下實現跨越式發展的根本途徑。

（3）發展低碳經濟是促進彭水城市化和工業化協調健康推進的重要舉措。彭水正處于工業化初期，舊城改造和新城建設同步進行。未來十年到二十年，將是彭水縣工業化和城鎮化進程的高峰期，這段時期也是一個地方在承接產業轉移、大規模城鎮化歷程中，環境資源破壞最大、污染最嚴重的時期。為此彭水必須重視規劃、頂層設計，處理好經濟社會發展與生態環境治理的關系。

（4）發展低碳經濟是促進彭水縣產業轉型升級的有效保障。目前彭水縣工業和服務業比例相對較低，未來農業將進一步向現代化農業方向發展，服務業發展將主要依靠旅游產業。而彭水縣產業轉型升級的更大空間則來自工業的快速發展，新型工業化必須建立在生態環保的前提下，通過循環清潔、綠色低碳生產來將經濟發展對資源環境的影響降到最低。在低碳發展背景下，彭水低碳能源優勢和區域礦產優勢的有效結合，將為產業升級提供支撐。

2 彭水低碳經濟發展現狀

2.1 彭水低碳經濟發展成績初步顯現

（1）彭水縣通過環保“五大行動”的實施，開展污染防治，生態環境質量持續改善。在渝東南率先啟動PM2.5監測，縣城空氣質量優良率94.5%。改擴建縣城污水管網，增建鄉鎮污水處理廠和生活垃圾收運系統。集中式飲用水源地水質達標率為100%，烏江、郁江水質均滿足國家地表水Ⅲ類水質標準。全面規范林政秩序，關閉45家木材加工企業，完成各類營造林16萬畝，森林覆蓋率提高到49%。淘汰落后產能，單位生產總值能耗下降3%。

（2）產業結構調整升級，產業規模不斷擴大。截止2013年，彭水三次產業比例為18.6：44.2：37.2。舉辦全國丘陵山區甘薯產業扶貧推進會，成功創建摩圍山市級現代農業園。成功引進中國500強企業太極集團打造千億級健康食品產業園;水電發電量突破60億千瓦時;工業增加值增長11.7%;完成旅游投資8億元;建成特色農產品展示展銷中心，發展會展經濟，激活城鄉消費，完成社會消費品零售總額50億元，增長14%。

2.2 當前彭水低碳經濟發展存在的主要問題

一是缺乏低碳產業及項目支撐，彭水目前尚未形成前后連續延伸的低碳產業體系。作為低碳產業標志的七大戰略性新興產業在彭水均沒有形成規模。二是技術人才匱乏，低碳統計、檢測等基礎性工作滯后。三是清潔能源、礦產、旅游資源富集，但資源合理利用問題凸出，低碳整合能力相對不足。彭水縣具有豐富的水能資源、礦產資源和林木資源。頁巖氣儲量巨大，占重慶市的三分之一，清潔能源發展前景廣闊。如果彭水利用儲量巨大的清潔能源開發富集的礦產資源，在新興工業方面將大有作為。但目前，彭水整合這些資源向低碳發展的能力相對不足。

3 彭水縣低碳經濟發展及試點城市建設對策建議

3.1 以制度創新和科技創新推動工業低碳發展

（1）以水電建設為主體，大力發展低碳電力。彭水縣水力資源藏量1070萬千瓦，水電可開發能力230萬千瓦，是重慶市唯一的“水利能源基地縣”。烏江彭水電站到2015年總裝機量達到175萬千瓦，年發電量60億千瓦時，是全縣水電產業發展的核心支撐。由于彭水的能源結構以水電為主，因此在工業用電方面具有獨特的低碳優勢，可利用這一優勢來應對高耗能的問題。其次，抓住重慶市作為碳排放交易試點城市的機遇，進行政策和制度創新。重慶市作為低碳試點城市的任務之一是編制國家溫室氣體排放清單的依據。可吸取國外經驗，利用智能電網技術獲取電力的能源結構數據，制定將電能的能源結構、價格與碳稅相聯系的制度，能夠從規則上確定彭水的能源優勢。endprint

（2）以頁巖氣探采為契機，建設清潔能源基地。彭水頁巖氣已成為重慶重點開發項目，到2020年將累計投資120億元，實現年產值42億元。頁巖氣發電屬清潔能源，利用開采輸送余量進行發電，碳排放因子小，利于低碳。建設LNG利用裝置，生產家用和工業用LNG，除自用外，并進一步發展支撐重慶天然氣汽車的車用清潔能源。建設頁巖氣化工產業園，將化石能源轉化為工業原料，進一步降低彭水工業的碳排放。

（3）利用礦產資源加工低碳能源產品。彭水初步探明礦產資源23種。其中品位好、儲量大，具備工業化開采的有近10種，其中，螢石、鎂礦、重晶石儲量都居全市首位。因此彭水應開發利用礦產資源加工低碳能源產品，比如：利用硅材料生產太陽能應用器件，利用氟鹽生產新能源應用器件。

（4）大力推動生物質能發展。積極推進生物質能源項目，規劃小型生物質熱能電廠、生物質柴油加工生產線、有機肥料廠。積極推進秸稈發電和垃圾焚燒發電工程，探索秸稈綜合利用項目。發展沼氣、生物質固體成型燃料和生物質氣化，為農村提供高效清潔的生活燃料。全面推廣農村沼氣建設，調整農村能源結構，堅持以“一池三改”（沼氣池、改圈、改廁、改廚）為重點，推進生態家園富民工程，因地制宜推廣應用沼氣生態農業模式。各個鄉鎮建立沼氣管理服務網點，管理服務網點負責本項目區內沼氣池建設的后續服務工作，包括故障的排除、操作規程和技術培訓等。

3.2 以城鎮化為契機推動新舊城區低碳發展

（1）以功能需求與傳統風貌有機結合為原則進行舊城改造。按照“拆危、留白、增綠”的原則有序推進舊城改造。在功能上，要融合低碳城市的發展觀，推廣新能源，節能材料的使用。結合彭水土地有限的特點，避免大拆大建，采用小規模、漸進式的改良主義方法。

（2）以低碳生態宜居新城為目標建設靛水新城。要將靛水新城建設成對重慶市城鎮化轉型發展具有獨特示范作用的低碳生態宜居新城。新城規劃要在加密路網的基礎上，合理布局和建設城市骨干路網建設、城市給排水、通訊電力燃氣工程、防洪工程、市政廣場及城市綠化等基礎設施，為打造低碳彭水奠定基礎。并在建筑碳減排總量控制、交通、生產等方面制定相應的碳減排目標。

（3）優化城市主要行業規劃，健全重點行業管理體系。建筑行業是碳排放的重點，建筑規劃要貫徹落實建筑節能相關法律法規和技術標準，創新工作機制，切實保證建筑節能強制性標準在設計和施工階段的有效執行。同時建立健全公路、水路、城市客運節能減排目標責任評價考核制度。強化各級交通運輸主管部門和企業的節能減排責任，分解落實行業節能減排目標，形成對行業主管部門和重點企業的綜合考核辦法及相應獎懲措施。

（4）鼓勵低碳生活。促進全社會從戰略和全局高度認識低碳發展的重要性，倡導低碳出行，鼓勵市民使用低碳產品，采用低碳膳食方式，降低能源消耗，培養低碳生活習慣，引導綠色消費理念成為社會時尚，形成綠色消費模式和低碳生活方式。鼓勵中小學創新開展低碳教育，開展各種形式的低碳專題活動，普及低碳知識。

3.3 實現農林業低碳生產方式轉變

（1）以“技術+模式”雙輪驅動農業向低碳生產方式轉變。優先推廣綠色低碳農業技術。推廣以節能、節肥、節地、節水、節藥等資源節約型農業生產技術;改善和調整農業土地利用管理方式，推廣保護性耕作、秸稈還田等農業固碳增匯技術。因地制宜發展綠色低碳農業模式。引入循環經濟、清潔生產的理念，大力發展農業廢棄物循環再利用模式。通過農業生產模式的創新、多元化發展，充分利用現有資源條件，發展立體種養殖生產模式。建設“三品”基地低碳農業示范點模式。

（2）以碳交易為契機加快碳匯林業建設步伐。森林碳匯的可再生性是低碳經濟的重要基礎，同時，林業是生態產品的主要提供者。彭水現有森林覆蓋率較高，且后備林地資源豐富，具備大力發展碳匯林業的優勢。充分發揮彭水林地資源豐富的優勢，抓住中國碳交易市場逐漸成熟的契機，開發利用林業碳匯的經濟效益、社會效益、生態效益，使得碳匯林業成為一種新的戰略資源儲備，為未來碳交易市場化鋪開積極準備，為企業自愿減排提供更多渠道，實現增加森林碳匯和企業承擔社會責任的雙贏。

（3）打造農林綠色低碳經濟產業鏈，生產特色農林產品。從產業鏈的發展角度，積極推動農林中下游產業的壯大，并強調相關產業的綠色低碳發展，提升農林業經濟效益。實現彭水從自給自足型農業向特色商品化發展方向的轉變，注重低碳品牌建設，提升產品的附加值;同時依附于彭水自治區內的生態旅游資源、民俗風土，發展休閑農業，打造新的經濟增長點。多途徑充分發掘林業的經濟功能，大力推進非木質產品的經營，深度挖掘森林低碳旅游資源，適度發展林業生物質能源。

3.4 加強機制創新和政策支持

（1）強化和完善碳排放統計、監測、考核和監督體系。加強低碳發展的基礎統計和核算工作，建立彭水自治縣全行業和全社會的能耗數據和碳排放數據庫。對工業企業的資源集約和污染治理情況加強監督管理，建立低碳發展指標考核體系。

（2）推進清潔生產機制建立，制定低碳發展相關法規。完善建筑、交通、工業、農林等方面的低碳法規或規章，從法律制度上保障彭水低碳發展。同時，加大低碳發展的執法檢查力度，堅決關閉和淘汰技術落后、浪費資源、污染嚴重的企業和項目，嚴格執行環境影響評價、節能評估，完善執法監測、監理機制。嚴格執行資源開采權有償取得制度，完善現有資源補償費制度。科學評價重點生態保護區貢獻，完善生態補償機制，加大生態補償轉移支付力度。

（3）加大財政與金融支持：

制定和落實財政優惠政策。設立彭水低碳專項基金，用于低碳項目的融資擔保、貼息和銀行信貸風險補償。制定科學合理的鼓勵性與財政優惠政策，激勵低碳技術創新、引導低碳投資和低碳消費。對低碳重點工程項目給予用地、能源供應、設備折舊、稅收等政策優惠。實行綠色財政稅收制度，通過稅收減免鼓勵企業綠色、低碳、循環化改造，采用符合先進技術和設備，加大對低碳發展試點企業實施所得稅優惠減免。分區規劃碳匯林發展類型區的重點和優先領域，提出碳匯林業市場發展模式、市場規則以及相應的政策支持體系。

增強金融機構的信貸支持。促進銀企建立戰略合作關系，推動商業銀行對低碳重點項目予以信貸支持，推動政策性銀行對低碳發展相關的基礎設施、公共技術服務、公共網絡信息服務平臺的建設和運營進行支持。積極探索“綠色信貸”政策和銀行綠色評級制度，制定企業環境違法管理辦法和環境分析劃分等級標準，制定和細化銀行信貸綠色評級制度，對生產、進口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術、工藝、設備、材料或產品的企業，銀行不得提供任何新增授信支持，原有的授信要逐步壓縮和收回。鼓勵擔保機構為低碳發展示范企業提供信用擔保，鼓勵風險投資機構對屬于開展低碳技術開發和產品研制的企業進行投資。積極通過各類債權融資產品和手段支持低碳發展。探索低碳發展示范試點園區內的中小企業發行集合債券。

（4）促進科技發展與人才建設：

加大低碳技術研發力度。研究制定促進低碳發展的相關技術政策、技術導向目錄及低碳節能裝備目錄，制定低碳技術自主開發、技術引進、技術擴散系列政策和積極財政政策，激勵企業對低碳技術進行戰略投資，實現低碳技術升級。開展產學研聯合，建立以企業為主體的低碳技術創新體系。加大對大型低碳產業技術的研發政策鼓勵力度，引導企業加大對研發的投入，提高企業自主創新能力。建立科技成果轉化平臺，積極推廣應用先進節能減排技術、設備、工藝和材料。

制定人才引進的激勵政策。積極創建有利于人才安居、創業和發展的外部環境，成立低碳經濟發展相關領域的專項人才引進資金，對于在高端緊缺領域具有較強技術開發能力的技術團隊制定專項人才激勵政策。鼓勵企業形成內部獨立的培訓機制，提高企業內部人員的專業水平，對高素質、高水平的專業技術人員采取激勵措施。

參考文獻

[1] 彭水低碳戰略研究報告[R].2011.

[2] 彭水縣2015年政府工作報告[R].2015.

[3] 2014年彭水統計年鑒[G].2014.

[4] 彭水自治縣低碳經濟管理辦公室.彭水打造全市“低碳經濟先行縣”發展路徑[Z].endprint