20世紀20年代云南司法改革考述①

（云南大學人文學院歷史系）

為迎接法權委員會的考察，1923年4月，云南省司法司制定 《云南司法行政大綱》規劃本省的司法改革。大綱從預備人才、籌措經費等6個方面確定改革內容。司法司開辦司法講習所、登記司法人才等措施在省內次第展開，為云南省各式專業司法審判機構的開辦輸送不少法政人才，實施獄政改革，創辦司法雜志，宣傳法制。這些改革尚未引起學界的充分注意，本文擬就此問題進行探討。

一、開辦云南司法講習所

1924年2月14日，云南省頒布司法司起草的 《云南司法講習所章程》（下簡稱 《講習所章程》），預備組建云南司法講習所，造就司法人才。司法講習所辦學地點由司法司長選定，呈請省長給予關防。講習所設所長1名，直隸于司法司長，負責綜理全所事務；設教務主任1名，負責同所長會商監管所內教務，若因業務繁忙，可以增設1名。上述人員，均由司法司長呈請省長任命。講習所設教員數名，人數依照學科分配來定，由所長呈請司法司長轉呈省長任命；設文牘1人、學監1—2人等事務員，秉承所長的命令辦理所里的庶務，人員由司法司長委任；設錄事數名，擔任繕寫和其他庶務，人員由所長雇用。《講習所章程》還就學員組成、修習科目、日常學習和學員出路等進行詳細規定。

其一，學員組成。報考講習所學員者，須年滿20周歲，并具備后列9項中的任一項條件的人員：1.在國立大學或專門學校修習法律、法政學科3年以上，獲得畢業文憑者；2.在外國大學或專門學校修習法律、法政學科3年以上，獲得畢業文憑者；3.在國內經教育部、司法部認可的公立、私立大學或專門學校修習法律、法政學科3年以上，獲得畢業文憑者；4.擁有第三款經歷，未獲文憑，但曾經上報教育、司法兩部備案者；5.在國內或外國專門學校修習法律、法政學科1年半以上，獲得文憑者；6.候補知縣或行政委員；7.曾任承審員或幫審員1年以上，經正式委任者；8.曾任各級審判檢察廳推事、檢察官、書記官長、民事或刑事記錄書記官1年以上，經正式任命或委任者；9.曾于前清充任各官署刑幕3年以上，品學優秀，經原來官員或是現任云南省薦任以上官員證明者。前5項所述人員主要是學習法政的專門性人才，后4項則主要是在各機構中當差的現任或曾任與司法審判相關的官員。此9款所述人員均需通過云南省舉辦的甄錄考試合格方可入所學習。甄錄考試的具體辦法由司法司確定。此外，省內各級審判檢察廳見習或實習人員，該廳認為他們還應當深造或是還有欠缺的，可以由該廳直接送入講習所修習，不需要參加甄錄考試。

其二，分班修習科目。講習所分成所內和所外修習兩班，其中所外修習沒有固定學員，所內修習班必須有50人以上才能開班。報考學員中只有前五項可以任意選擇所內或所外修習班，后四項學員只能選擇所內修習班。兩班的修習課程包括：司法制度、民商法、刑法、特別刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法和證據法規的比較研究，人事及非訟事件程序研究，強制執行法規、破產法、監獄法規、司法警察學以及諸科目實務講述，刑事政策，中外判決例評讀，法院內部行政，心理學，登記法規及實務講述，法醫學，指紋學計20門學科。其中最后4門為選修科目，學員須經所長許可任選1—2科。另則，所外修習人員沒有嚴格的人數限制，對于上述實務講述內容，沒有條件一一參加筆試 （書面考試）、口演（口頭表述能力考試），可以由所長與教務主任共同商議，在實務講述課程時允許學員入座旁聽。此外，兩班學員還需到各審判檢察廳修習民事審判、刑事審判與檢察實務，并接受審判檢察廳長官、民刑庭長或主任、檢察官的指揮與監督。學員學習科目和修習實務的時間和期間的分配，由所長和教務主任商定，預先制作成表格告知各學員遵守，并呈報司法司長轉呈省長鑒核與備案。各學員修習實務所在的法院，由所長呈請司法司長轉商高等審判檢察廳長官臨時確定。

其三，日常學習與考試。學員修習不滿一年不得退所；修習滿一年以上者，如果成績不是優良或本人聲明更愿意繼續修習的，仍然留所修習，其修習科目和時間，由所長會同教務主任商定，但須呈遞司法司長轉呈省長監核備案。學員成績依據學科和實務修習兩項成績合并計算。學科的成績以考試的方式確定，實務修習的成績則依據學員處務日記簿和修習實務法院的報告確定。日記簿和法院報告的格式由司法司另行規定。

所內修習學員學科考試，分學期和期滿兩種。每3個月為一學期，由所長會同教務主任就該學期內修習的學科進行命題考試。期滿考試則是最后一次考試，就全年修習的科目進行命題考試。

所外修習學員學科考試分為星期測試、學期測試和最終測試。星期測試，是每星期一由所長會同教務主任按分配修習的學科命題，要求所外學員在本星期內寫好詳細答案送給教員閱看，并在下星期內就所呈交筆試內容任選一點準備一次講演。若所外學員太多，所有人講演安排不過來的話，所長和教務主任可以酌情指定人員講演，或是每次輪流，讓每位學員都有條件講演。學期測試同所內修習學員一樣，3個月一學期，實行閉卷考試。最終測試，也同所內學員一樣。

所有學員期滿測試、各科目成績和實務修習成績的總分數，由所長呈遞司法司長轉呈省長，省長則指派專員組織試驗委員會評定。所外修習人員的星期測試，如果只有筆試而沒有講演部分的，其評定的分數不能計為正式成績，只能作為學期測試、最終測試評分時的參考因素。所有學員學科和實務修習成績，依據最終的考試評定辦法，平均在70分以上的，為成績優良，由所長依照試驗委員會評定的總分數給予證明，并制作表冊呈遞司法司長轉呈省長核準存記，以供各司法機構任用。

其四，學員出路。具有第1至4項資歷的學員，或者具有第6至第8項資歷并且擁有第1至4任意一項資歷的學員，以及本省各審判檢察廳見習員或實習員，在司法講習所內或所外修習期滿，并且獲得成績優良證明者，可以被任命為云南省地方審判檢察廳的推事、檢察官，或縣司法公署司法官。具有第5至9項資歷的學員在講習所兩班中修習期滿并成績優良者，可以被任命為縣司法公署司法官、兼理司法機關的承審員，各級法院書記官長、書記官或縣司法公署書記監、書記官。

最后，經費來源。司法講習所經費部分依靠學員繳納的學費：所外修習學員每月各繳費銀1元，所內修習學員每月繳納學費銀3元。上述繳納完畢后，不足的部分由所長呈請司法司長在全省司法收入中開支。講習所職員的薪俸和其余費用，由所長制定經費支出預算書，呈請司法司長轉呈省長核定執行。此外，所長須按月造具經費支出決算書和收據粘存簿，經由司法司長轉呈省長核定奏銷備案。

云南司法講習所成立的根本目的就是利用一年時間將有一定理論知識的法政學科人才或是有一定實踐經驗的職官培訓成云南司法改革所需要的人才。1924年2月，在 《講習所章程》公布后不久，云南省長唐繼堯會同司法司長唐啟虞共同發布 《云南省公署布告》，作為講習所的招生通告：

本署制定 《云南司法講習所章程》，業經省務會議議決公布在案。查司法講習所之設，系為培養司法人才起見，茲因開辦在即，應行招考學員。除通令各屬遵辦外，合行布告。凡有后列資格之一者，務于本年陽歷四月十五日以前，各持四寸相片及畢業文憑或他項證書，赴司法司報名投考，切勿觀望自誤。

而后該布告公布了報考司法講習所的資格，講習所畢業后的用途，學年1年以及所需學費等內容。除去通過政府公報公布講習所章程之外，省長會同司法司長共同發布布告以吸引各式法政人才進所修習，可見云南省政府對講習所、對培養司法人才之重視。

二、講習所附屬規則

1924年8月，在 《講習所章程》公布約半年之后，講習所學員招生工作已經結束，司法司制定了一系列的附屬規則，補充 《講習所章程》規定不詳的部分，以指導講習所教學工作。這些規定包括 《云南司法講習所所外班口演規則》（下文簡稱 《口演規則》）、《云南司法講習所實務修習規則》（下文簡稱 《實務修習規則》）和 《云南司法講習所修習實務人員行狀及成績報告書》（下文簡稱《行狀及成績報告書》），分別規定科目的演講要求，以及具體的實務修習內容與成績評定。

《講習所章程》規定，所外修習班學員的星期測試需就筆試內容準備一次講演，但是沒有提出具體要求。《口演規則》則就此項內容做出詳細規定。

學員的演講在司法講習所內進行。其具體日期和先后順序由所長和教務主任事先確定，并以公示或其他方式通知到各個學員。學員接到通知后，應當依據規定時間到講習所進行講演，不得找借口規避。如果學員因為疾病或是其他不得已的事由不能依照通知參加演講的，必需事先聲明理由，請求所長修改講演的時間。所長則依據學員聲明的具體情況，調查事實，自行決定批準或是駁斥。

學員講演時，由所長或教務主任以及該科目教學親自監試。每人講演以15分鐘為限，若學員選擇題目復雜，15分鐘內難以完成時，經過監試員許可可以適當延長。講演內容需言簡意賅、明白曉暢，不得 “支離龐雜或互相詆毀”。學員在講演時不能攜帶書籍和其他相關文獻資料。學員講演應當依據公告確定的順序依次進行，不得相互自由變更。學員在講演時，其他學員應當在教室端坐靜聽，不得嬉笑說話或任意進出教室。如若學員違反規定，監試員應當及時制止，并扣除該學員的講演成績的總分。學員講演結束后，由監試員依據講演內容和學生表現評定分數，并于下周內依據分數分成甲等、乙等公告學員講演成績。

講習所招收的學員要么經過專門的法政教育，要么是在政府部門從事過相關司法工作的行政人員，他們要么缺少法理上的知識，要么缺乏司法實踐經驗，而講習所設立的原本目的就是培養大量擁有司法實踐經驗的法政人才。因此，講習所非常重視學員的實務修習。《實務修習規則》詳細規定了學員修習地點、修習內容、違規懲處和擬寫法律文書等項目。

所有學員均應當參加實務修習課程，如果沒有參加，不能肄業。學員實務修習，由所長會同教務主任確定班次，并呈請司法司長轉商高等審判檢察廳長官分配到各廳實習審判和檢察事務，還可以商請到大理院大理分院、總檢察分廳調查實務。學員修習實務的具體服務地點由實習所在的審判檢察廳長官指定。修習學員應當依據審判檢察廳的辦公時間到廳實習，如果因為正當原因不能到廳，應當向長官請假，但是講習所上課或是考試時間剛好和實習時間相沖突時，則不用請假。

學員應當由庭長或主任檢察官依據其知識和能力給予適當的案件。學員辦案時應當嚴守秘密，并不得將訴訟記錄和相關的文件攜帶出廳或辦理疏漏。學員實務的具體內容包含：參與審訊或偵察；在庭長或主任檢察官的指導下擬寫裁判書或檢察事務文件；接受命令調查特定的法律問題；選擇閱讀同級或是上級審判檢察廳舊案卷記錄和重要裁判書。學員為接受的案件制作筆錄時，應當由庭長或主任檢察官報明長官，指示辦理，并將制成的筆錄提交庭長或主任檢察官核閱糾正。學員每天修習實務的具體情況和案件，都應當填寫處務日記簿，按月提交各廳庭長和主任檢察官檢查核實，再送廳長官處核閱，咨送司法講習所。各廳的庭長或主任檢察官每月月終都將各學員職務或職務外之實際情況和實務辦理成績等，據實報告廳長官，記下考語后，咨送講習所，同時咨呈司法司備案。

實習學員如果違背職務上的義務，或在職務或職務之外的行為有懈怠、侵越或其他不適當行為時，各廳庭長或主任檢察官可隨時報告官加以諭告，并將事件致函告知講習所所長，由所長依照具體情形加以處分。實習學員若在日常辦公時間經常缺席曠工，由各廳長官進行諭告，并函請講習所所長實施處分。

實習學員除在各廳實習外，可以每星期一次從講習所調取各級審判檢察廳舊案卷，將原有的裁判書、起訴或不起訴書抽出，每人分配一案，限定時間，要求學員在所內另外擬具一份。學員擬定的司法文書，由所長會同教務主任在一個星期內評定分數，將學員的分數依高低排序，分成甲等、乙等進行公示。原有的裁判書、起訴或不起訴書仍舊歸入原卷宗內，分別下發，交給擬寫文書的學員參看，以資比較。

《實務修習規則》給出了學員實習任務，并要求學員每日填寫自備日記簿，但是沒有給出實務修習成績的具體確定方法。司法司制定 《行狀及成績報告書》，詳細確定報告書的格式和每項內容的填寫要求，其具體格式和說明如下：

茲將司法講習所修習實務人員本年月份職務上、職務外之行狀及執務成績等項，據實報告于左：

（一）執務狀況

甲、勤惰。（注）本項記明勤惰情形，因病或事故準假若干次，計若干時；未經準假遲到、早散或不到署者各若干次，計若干時。均須記入。

乙、有無違反 《實務修習規則》第五條或其他之過失。

丙、有無侵越。

（二）品行

甲、有無行止不檢。

乙、有無其他不法或不正之情事。

（三）執務成績

甲、與聞審訊 （或偵查）之事。（注）本項記明隨從庭長或推事或主任檢察官見習審訊或偵查之時，是否細心考究，有無心得可以考證，其程度能否委令單獨辦案。

乙、擬作裁判書 （或關于檢察事務之文稿）。（注）本項記明所擬裁判書或關于檢察事務之文稿若干件，內經筆削采用者若干件，是否細心考究，有無心得可以考證，其程度能否委令單獨辦稿，最近擬稿約需修改全文幾分之幾，及文字通順與否。

丙、受命調查特定之法律問題。（注）本項記明其事之有無及其件數，計采用者若干件，其別有見解及不成理由者各若干件。

丁、選閱該級或上級廳之舊案記錄及重要裁判書。（注）本項記明其事之有無及其件數，是否細心考究，有無心得可以考證。

（四）其他參考事項

（注）本項記明前開以外足備參考之情事。

民、刑庭庭長 （或推事或主任檢察官）署名蓋章

中華民國年月日具

左列廳長 （或檢察長）考語

本廳長 （或檢察長）察核報告情形給予考語于左

廳長 （或檢察長）署名蓋章

整個考察的中心是主觀上是否努力，是否有心得，從客觀上能否獨立辦案，加上平時的表現和品行，給出一個相對較客觀的分數。這些標準顯然圍繞講習所的培訓目標確定，即通過學員的實務修習，培養其獨立辦案的能力，為推進全省的司法改革培養直接可用的司法人才。

各項附屬規則豐富了講習所培養計劃，使得其具體而更有可操作性，所內的學員也容易明白自己努力的方向。講習所注重實踐、強調鍛煉司法技能和培養獨立辦案能力，同時對各實習廳長官提出具體要求，從學員、教員、實踐督導人員等各個方面加強管理，爭取在短期內獲得最好的效果。

三、登記司法官

為解決司法人才不敷使用的困窘，在開辦司法講習所培訓法政畢業生和現任職官的同時，司法司還制定 《云南司法官存記簡章》（下文簡稱 《存記簡章》），登記云南省內可以用于各項司法工作的人才，以備開辦各式專職司法審判機構所用。1924年11月，《存記簡章》起草完畢。次年，云南省公署核準。4月，正式公布。

登記司法人員的根本目的是為推廣司法獨立，儲備司法人才。被登記的人員首先應當是年滿25歲以上的中華民國的男性公民，外國人和女性都不在登記之列。此外，應當具備下述6項條件中的任意一項：

1.在外國大學或高等專門學校修法律、法政之學3年以上，得有畢業證書者；2.在本國國立大學及高等專門學校，或經教育部或司法部認可之公立、私立大學及高等專門學校，修法律、法政之學三年以上，得有畢業證書者；3.在國立大學及高等專門學校，或經教育部或司法部認可之公立、私立大學及高等專門學校，教授司法官考試主要科目繼續三年以上，有公文書證明者；4.在外國大學或專門學校學習速成法政之學一年半以上，得有畢業證書者；5.應北京及各省司法官考試及第，有公文書證明者；6.不具上五項資格，曾任各法院推事、檢察官及各縣承審員連續三年以上，有公文書證明者。

上述人員主要是指各國內外大學或高等專門學校的畢業生或教員、通過司法官考試的人員、曾從事審判工作的人員。但是，如果具有下述4項之一狀況的人員不在登記之列：

1.受徒刑之宣告，經裁判確定者；2.受破產之宣告，尚未有復權之確定裁判者；3.受禁治產或準禁治產之宣告，尚未有撤銷之確定裁判者；4.其他法令有特別規定者。

符合條件的司法人員可以本人呈請司法司登記，也可以由各機關推薦送交司法司登記。呈請登記的人員可在司法司確定的3個月內，向司法司提交畢業證書、歷任公職的公文書、1張四寸半身照片和依照云南省規定的文官履歷格式表填寫的詳細履歷兩張。司法司召開審查會審查呈請人員的材料，將審查合格人員注冊、公告以及通知本人，并將注冊人員名單呈請云南省公署備案。云南省現任司法官、通過本省司法官考試人員以及仕學館司法班畢業的學員，均由司法司查明登記，不需要呈請。

已經登記的司法人才，依照其資格深淺，遇到各司法機構推事、檢察官、各縣司法官或修補司法官出缺，即由司法司分別委用。如果呈請人員系資歷較深且品學俱優的，不用等到審查完畢即可先行錄用。若呈請人員 “虛開履歷，捏造證書，希圖濛混存記”，一旦查明，則參照偽造公文書論罪。

在公布 《存記簡章》的同時，司法司發布布告：

茲定自六月一日，起截至八月三十一日止為呈請存記日期。除簡章第十條所列各員逕由本司辦理外凡有全于第三條資格之一，自愿存記者，無論請由各機關咨送或自行呈報，務于上項限期內迅將證書履歷各件并送來司，以便匯案審查，分別榜示存記，按資遴用，逾限概不收受，幸勿觀望自誤。

登記司法官是要將云南省可供直接用于各司法機構的法政人才，逐一登記，等到需要之時，直接任命，以免臨時司法人才出現不敷任用的現象。

四、改革獄政

自清末開始，改革獄政就成為司法改革的重要內容。1922年9月5日，華盛頓會議剛結束不久，云南省制定 《云南第一監獄教誨程序表》，以星期為一個教育周期，規定對服刑人員的教育時間和內容。對犯人的教育內容集中在思想行為上，如入孝出悌、居仁尚義、戒行兇、性勿暴等等。《大綱》制定之后，其提出的服刑人員墾殖的方案并沒有很好實施。一些縣依據墾殖的思路，參照監獄改革方案，在監獄內設罪犯工場，一邊改造犯人，一邊可以增加司法收入。較為突出的是麗江縣知事楊體震開設的罪犯工場。1923年9月30日，該縣知事專門制定 《麗江縣罪犯工場簡明章程》，從工場管理、工業科目、工作時間等方面規范工場運作。

為節省費用，罪犯工場就設在監獄。工場開辦費用300元由政府投資，具體經營交給由管獄員充當的經理人，并由其承擔全部責任。如果工場資本無故虧損，則由經理人擔負賠償責任。工場看守警役由監獄的獄警充當，另外增加法警1名、看役1名，共同負責看完，以節省冗費。

工場的工業科目分為甲、乙、丙3種：紡線、織布、園藝。園藝工作的主要場地是監獄附近的舊典史、衙門、倉房和警察局周圍的空地，將其開辟成菜地。工場先依照法定章程選擇罪犯中有技藝者1人充當教員。尤其是開辦之初，原料的分配應當如何節約、生產何種產品容易銷售、何種產品容易獲利等問題，不掌握技藝的人是很難知道的。等到工場開辦久了，經理人已經掌握基本情況，則可以考慮裁掉教員，以節省費用。如果犯人中有其他技藝，而又不妨害公共工作的，工場經理人可自行決定，酌情分出部分資本開辦，以擴充工場科目，發展工場業務。

工場的工作時間，春夏兩季為10個小時，即上午7點至下午5點，秋科兩季定為8小時，即上午8點至下午4點。因看守和警役較少，犯人在從事紡線和園藝工作時，需帶上一定的刑具，防止在看管疏漏時犯人逃脫。工場犯人的工作業績，以每天成績的數量和精細程度來評定，按月考核，獲得最優等的，應當呈請給予一定獎勵，以表示鼓勵。

工場每個月的產品都應當按日按名造具表格，并在下個月5號之前，形成表冊，呈報監獄長官核實、定奪。工場產品按照市場價出售，所獲金額除去成本外，酌提5成作為所有犯人的津貼，其余全部作為工場的資本。

在整體上經費困難，在監獄內開設工場，引導服刑人員開荒種菜，并將部分收益用于給犯人發獎勵或津貼，是改造犯人、彌補司法經費不足一項不錯的選擇。1924年5月，云南縣司法公署的各項草案均獲順利通過，第一批縣司法公署開辦在即。5月23日，云南省長唐繼堯下令公布 《云南各縣監所管理及經費開支暫行規則》，以加強開辦縣司法公署各縣的監獄管理、保障和管理監獄的經費開支。

所有已經開辦縣司法公署各縣，其監獄和看守所均隸屬于司法公署。各縣監所羈押犯人在149名以上者為甲種，100名以上者為乙種，60名以上者為丙種，不到60名為丁種。各縣監所設管獄員1人，兼任看守所所長，由縣司法官呈請司法司委任。但是，丁種監所羈押犯人過少的，可由司法官兼任管獄員和所長。管獄員和所長的薪俸，甲種每月銀26元，乙種24元，丙種22元，丁種20元。兼任管獄員和所長的司法官不另外支取薪俸。

監所看守，甲種設9人，乙種8人，丙種7人，丁種6人，若有女犯，應當另設女看守1人。所有看守，每人月支薪俸銀6元。看守每年免費領取制服1套，由司法官制作發放，每套的制作費為銀3.6元。監所因事變，原定看守人員不足時，司法官可以隨時咨請縣公署酌情加派普通巡警或團兵共同維護監所防衛。

監所已經判決或是尚未判決的羈押人員的口糧，除以前隸屬蒙自道各縣監所每人每日支取銅幣10枚外，其余各縣監所羈押人員，每人每日支取銅幣8枚。填寫報表時，每12枚銅幣固定折合銀幣1角，不隨市價變化。羈押人員口糧從原有地方財政撥給監獄的囚糧中支取，不足時由司法官呈請司法司核準補發。已經判決的羈押人員服刑時間在一年半以上的，每到冬季時應當發放棉衣1件、棉褲1條。每套衣褲的制作費用為銀3元。所有羈押人員患病的醫藥費，每劑最多可支銀0.15元，不到此數的則據實呈報。醫藥費呈報時，應當將藥單粘附在支出清冊后，藥單上必須注明醫生和病人的姓名，并取得病人的指印以供備查。

監所經費每月由司法官制作預算書，呈遞司法司核準，再咨請財政司轉令該縣征收機關發放。監所經費每月具領有案可稽，開支月份已到而尚未發放時，司法官可以就近咨請該縣的省征收機關先行墊支，但是墊支的金額不能超過上個月所領的經費。監所經費開支之后，司法官則按月制作計算書表，連同收據呈報司法司核實報銷。如果監所曾支領地方款項撥充囚糧項目，則由司法官隨同每月支領的款項一同上報。

詳細的經費預算、撥付和報銷制度，一則是為了節省經費，二則也是保證監獄管理過程之中各項費用都用到監所管理之中，達到真正改善監所條件的目的。

上述的獄政改革一定程度上緩解了監獄管理經費上的壓力，強化了縣級監所的管理，以更加文明的方法和手段來管理經營監獄和看守所。

五、創辦 《云南司法月報》

中華民國建立伊始，司法部就開始印行 《司法公報》，發布司法部政令，刊登法律、法規和各級法院裁判文書等各式司法文書等內容，宣傳法制改革。1912年開辦的 《云南政治公報》，也登載都督府的政令以及審判廳的裁判書。《大綱》制定不久，司法司決定創辦 《云南司法月報》。1924年11月，司法司就起草了《云南司法月報簡章》（下文簡稱 《月報簡章》）和 《云南司法月報纂例》（下文簡稱 《月報纂例》）。

《云南司法月報》的宗旨是 “宣傳司法狀況于各界，并灌輸法律智識于一般人民”。其編輯部處設于云南司法司。編輯人員設總、副編輯各1人，總、副經理各一人，庶務兼發行1人，專任員1人，書記1人。上述人員均由司法司長委派。

月報的內容分類為：圖畫、官制、官規、建設、審判、檢察、監獄、外交、公式、統計報告、會計、行政訴訟、專件、考鏡和雜錄15項，并且這種類別可隨時增減。月報的稿件由編輯處負責分類編輯，所有內容經司法司長核定后方可印行。

月報每月出一冊，云南省司法司負責發行，并分令各縣司法公署以及兼理司法事務的各公署分售，指定各個書坊為分售處。月報接受刊登廣告業務，但是廣告內容不得與法律和國家政治體制相沖突。月報經費從每月裁存指定律師公費中支出，不足的部分從制作狀紙的盈余中墊補，并按季造冊報銷。

《月報纂例》稱月報性質為 “司法界例規之月要，亦雜志之月刊”。其確定的雜志內容的15類，僅將 “圖畫”改成 “圖書”，“雜錄”易為 “別錄”，其余13項均相同。月報的內容依照15類，依次編纂，沒有相應內容的類則在該期略去。各類的編纂又以政令的發布先后依次確定。如果文件與好幾類相關，則編入關系較重的類中。

不久，云南省長唐繼堯批準了司法司起草的兩個文件。1925年1月，《云南司法月報》第1期正式發行。中央、云南省以及司法司發布的各項政令均有刊登，并向全省公開發行，某種程度實現了唐啟虞將各項司法改革政令向各級機關以及普通民眾公布的想法，以此來引導各方人士都來關注司法改革，促進各改革的各項措施早日積極有效地得以實現。

結 論

20世紀20年代，在華盛頓會議的積極推動下，云南省博采眾議，依據北京政府政令，結合云南本省實際，制定 《云南司法行政大綱》來指導全省司法改革。依照 《大綱》的統一安排，云南省實施了開辦司法講習所、存記司法官、推進獄政改革、創辦 《云南司法月刊》等改革措施，扎實有力地推進著云南的司法現代化進程。