基于宣傳視角的大學生創業政策環境優化研究

羅賢甲

摘 要：大學生創業政策環境內含政策的內容、執行和宣傳三大因素，其中政策內容是基礎，政策執行是根本，政策宣傳是關鍵。基于廣東10所高校的問卷調查，認為大學生創業政策環境向好成效顯現，大學生創業政策宣傳的有效性明顯不足，高校是大學生創業政策宣傳的重要主體，宣傳中課堂成亮點渠道，大眾傳媒、網絡媒體較給力，通訊工具方式顯薄弱，尚缺乏對大學生需求的分析和把握。從宣傳上優化大學生創業政策環境要加強政策解讀，力促宣傳領會；緊扣學生實際，力求宣傳解惑；整合各方資源，力拓宣傳途徑；注重信息反饋，力優宣傳環境；健全工作體系，力保宣傳長效。

關鍵詞：大學生； 創業政策； 環境； 政策宣傳

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2015.04.032

中圖分類號： G642 文獻標識碼：A 文章編號：1672-9749（2015）04-0130-06

一、問題的提出

大學生創業政策環境是指大學生創業政策生成、運行、發生作用的過程中一切條件的總和，其內含大學生創業政策的內容、執行和宣傳三大方面不可或缺的重要因素。政策的內容是基礎。政策之有無，政策之優劣，決定著大學生創業政策環境的水平。沒有大學生創業政策，便無所謂大學生創業政策環境，沒有高水平的大學生創業政策，也便沒有高水平的大學生創業政策環境。政策的執行是根本。任何一項大學生創業政策，如果不能得到有效執行，其存在將缺乏政策本身的作用和意義。政策的宣傳是關鍵。政策宣傳是政策執行的起始環節，也是政策執行的重要工具、手段和方法。大學生創業政策要得到有效執行，首先要讓目標群體熟悉政策，而要做到這一點，就必須有效開展政策宣傳。

大學生的創業意愿、創業狀況均受到多種主客觀因素的影響。其中，創業政策環境發揮著重要的主導性作用。在實施“以創業促進就業”和“建設創新型國家”發展戰略的大背景下，支持和鼓勵大學生創業的政策近年紛紛出臺，既有國家層面的政策，也有省市層面的政策，還有高校層面的政策。這些政策的出臺與實施為大學生創業政策環境建設奠定了良好的基礎。但我國大學生創業率低、對創業政策的知曉率低等事實表明我國大學生創業政策環境并不盡人意，大學生創業政策環境建設依然任重道遠。加強對大學生創業政策環境的研究，準確把握現狀，分析存在的問題并提出優化方案是擺在我們面前迫切的現實課題。

從已有的研究成果來看，國內外對大學生創業政策環境的研究主要從創業政策的基本內涵、分析框架、內容體系、現狀評析和完善對策等方面展開，對政策內容因素和政策執行因素的探討較多，卻鮮有對政策宣傳因素的關注，即便有一些文章指出了政策宣傳方面的不足或提出了解決建議，也多散見于文中的某一部分，多是粗線條、方向性的觀點，缺少具體實施與操作的考慮。

本課題正是把握大學生創業政策環境建設的現實需要，針對目前大學生創業政策環境研究的薄弱地帶而提出，以期從政策宣傳的視角拓展大學生創業政策環境的研究領域，更為系統有效地建設大學生創業政策環境。

二、調查方法

本研究的調查問卷包含封閉性題目和開放性題目，主要包括三方面內容：一是被試的基本信息，二是對大學生創業政策獲取方式的認知、使用及評價，三是對大學生創業政策宣傳的評價。我們通過配額抽樣、整群抽樣和分層抽樣的非隨機方法，選取了中山大學、華南理工大學、華南農業大學、南方醫科大學、廣東財經大學、廣州美術學院、廣州大學、東莞理工學院、廣東白云學院和廣東工貿職業技術學院共10所高校進行調查。每校發放問卷80份，共發放問卷800份，回收有效問卷722份，有效回收率為90.25%。調查問卷以無記名的方式作答，調查數據采用SPSS19.0進行處理和分析。被試樣本結構如表1所示，分布較為均勻，代表性較好。

三、主要調查結果

1.關于大學生的創業意愿

受訪的大學生中，超過一半（52.0%）表示畢業后“肯定會”或“可能會”自主創業，表示“可能不會”自主創業的有43.0%，“肯定不會”的5.0%。

對大學生的創業意愿與性別、學歷、年級、學校類型進行卡方檢驗，結果顯示，除性別（P=0.56）外，不同學歷（P=0.03）、不同年級（P=0.01）、不同學校類型（P=0.00）的大學生的創業意愿有著明顯差異：表示畢業后“肯定會”或“可能會”創業的，本科生9.1%而專科生2.0%，大一10.3%而大二至大四分別是4.1%、4.0%和5.0%，普通高校和民辦學校中有7.0%，而“985”和“211”高校中為3.2%。

2.關于大學生獲取資訊的習慣

本問卷對于大學生獲取資訊的習慣設置了3個限選項目，并按照從強到弱順序排列。從數據看出，大學生習慣性獲取資訊的渠道排第一位的依次是網絡、報刊、電視、廣播，排第二位的依次是網絡、電視、活動、廣播，排第三位的依次是課堂、活動、網絡、電視，綜合起來依次是網絡、電視、報刊、活動、課堂、廣播。

3.關于大學生對創業政策關注和了解的程度

調查數據顯示，大學生對創業政策的關注度不高，表示“非常關注”的受訪學生僅4.0%，“比較關注”的27.9%，而“比較不關注”（62.0%）和“完全不關注”（ 6.1%）合計達68.1%。

大學生對創業政策的知曉度更低，表示“非常了解”的受訪學生僅1.7%，“比較了解”的11.4%，兩者合計只有13.1%，而“比較不了解”（78.4%）和“完全不了解”（8.5%）合計高達86.9%。

從表2可以看出，對所列的10項具體政策，大學生最了解的是“大學生場地扶持政策”，但表示“清楚”（“非常清楚”和“比較清楚”兩項的合計）該政策的學生僅有13.9%。

通過單因素和多因素卡方分析（見表3），發現性別、學歷、年級與大學生對創業政策的關注程度無明顯相關，而學校類型的因素影響明顯；性別、學歷、學校類型與大學生對創業政策的了解程度無明顯相關，而年級的因素影響明顯。我們也注意到，大學生對對創業政策的關注程度與了解程度顯著相關，大學生對創業政策的關注程度和了解程度均與創業意愿顯著相關。

4.關于大學生對創業政策獲取方式的認知、使用及評價

（1）對創業政策獲取方式的認知 在表4所列的33種創業政策獲取方式中，大學生認知度最高的前十種方式依次是：瀏覽學校官方網站（62.9%）、參加學校組織的相關活動（58.2%）、瀏覽學校官方微博（58.0%）、收看（聽）電視廣播（56.5%）、查閱主流報刊（54.7%）、閱讀學校印發的宣傳資料（53.5%）、修讀就業指導課（53.2%）、修讀創業教育課程（46.5%）、瀏覽創業門戶網站（41.3%）、參與學校官方網站的主題論壇（38.8%）；與此對應的來源主體只有學校和門戶（包括門戶網站、電視、廣播和報刊，下同），其中源自學校的方式最多，共7種，其余3種源自門戶；涉及8類獲取渠道，依次是網站（2）、活動、微博、電視廣播、報刊、資料、課程（2）和網絡論壇。

大學生認知度最低的十種方式依次是：訂閱省市各廳局的有關電子郵件（85.1%）、訂閱省市各廳局的有關短信（84.6%）、訂閱國家各部委的有關短信（84.1%）、訂閱創業門戶網站的有關電子郵件（77.1%）、訂閱國家各部委的有關電子郵件（83.6%）、訂閱創業門戶網站的有關短信（81.1%）、撥打省市各廳局服務熱線（79.9%）、撥打國家各部委服務熱線（79.4%）、參與國家各部委官方網站的主題論壇（79.4%）、參與省市各廳局官方網站的主題論壇（78.6%）；與其對應的來源主體主要是省市（指省市各廳局，下同）、國家（指國家各部委，下同）和門戶，其中來自省市和國家的均4種，來自門戶的2種；涉及4類獲取渠道，依次是電子郵件（2）、短信（3）、服務熱線（3）、網絡論壇（2）。

（2）對創業政策獲取方式的使用 大學生經常和較常使用的前十種方式依次是：收看（聽）電視廣播（24.2%）、瀏覽學校官方微博（22.3%）、瀏覽學校官方網站（20.1%）、修讀就業指導課（18.3%）、閱讀學校印發的宣傳資料（18.1%）、訂閱學校的有關短信（16.3%）、撥打創業門戶網站服務熱線（15.2%）、訂閱創業門戶網站的有關電子郵件（15.2%）、參加學校組織的相關活動（14.9%）、撥打省市各廳局服務熱線（14.8%）；與此對應的來源主體最多為學校（6），其次是門戶（3），最后是省市；涉及9類獲取渠道，依次是電視廣播、微博、網站、課程、資料、短信、服務熱線（2）、電子郵件和活動。

從不和很少使用的前十種方式依次是：參與國家各部委官方網站的主題論壇（67.5%）、瀏覽省市各廳局官方網站（66.1%）、參與省市各廳局官方網站的主題論壇（65.2%）、撥打省市各廳局服務熱線（64.2%）、訂閱省市各廳局的有關電子郵件（63.3%）、瀏覽省市各廳局官方微博（62.7%）、閱讀省市各廳局印發的宣傳資料（62.6%）、瀏覽國家各部委官方網站（62.6%）、撥打國家各部委服務熱線（62.6%）、參加國家各部委組織的相關活動（61.0%）；與此對應的來源主體只有省市和國家，其中源自省市的最多，共6種，其余4種源自國家；涉及7類獲取渠道，依次是網絡論壇（2）、網站（2）、服務熱線（2）、電子郵件、微博、資料和活動。

（3）對創業政策獲取方式的評價 對所列的33種創業政策獲取方式，大學生的評價均不理想，將選項中“非常滿意”與“比較滿意”兩項合稱為“滿意”（下同），“很不滿意”與“較不滿意”兩項合并稱為“不滿意”（下同），滿意的最高49.1%，最低24.5%，不滿意的最高75.5%，最低50.9%，滿意比例大大低于不滿意比例。

就具體的獲取方式、獲取渠道和來源主體而言，非常滿意的前十種方式依次是：撥打省市各廳局服務熱線（13.5%）、參與省市各廳局官方網站的主題論壇（12.1%）、瀏覽國家各部委官方微博（11.8%）、閱讀省市各廳局印發的宣傳資料（11.2%）、收看（聽）電視廣播（10.7%）、參與國家各部委官方網站的主題論壇（10.2%）、訂閱省市各廳局的有關短信（10.0%）、訂閱國家各部委的有關短信（9.8%）、訂閱國家各部委的有關電子郵件（9.3%）、撥打國家各部委服務熱線（9.1%）；與此對應的來源主體最多為國家（5），其次是省市（4），最后是門戶；涉及7類獲取渠道，依次是服務熱線（2）、網絡論壇（2）、短信（2）、微博、資料、電視廣播和電子郵件。

很不滿意的前十種方式依次是：訂閱學校的有關電子郵件（5.0%）、訂閱國家各部委的有關電子郵件（4.7%）、參與國家各部委官方網站的主題論壇（4.1%）、撥打學校服務熱線（3.4%）、訂閱省市各廳局的有關電子郵件（2.8%）、瀏覽省市各廳局官方網站（2.5%）、訂閱創業門戶網站的有關短信（2.0%）、撥打創業門戶網站服務熱線（1.8%）、瀏覽學校官方網站（1.8%）、參與省市各廳局官方網站的主題論壇（1.7%）；與此對應的來源主體依次為學校（3），省市（3），國家（2）、門戶（2）；涉及5類獲取渠道，依次是電子郵件（3）、網絡論壇（2）、服務熱線（2）、網站（2）、短信。

5.關于大學生對創業政策宣傳的評價

問卷從宣傳內容的權威性、全面性、針對性、接受度、簡潔度、易用性，宣傳過程的時效性、互動性、持續性、集中度等方面設置了11個條目讓受訪學生評價創業政策宣傳的效果。從表5的數據可以看出，受訪學生對大學生創業政策宣傳的時效性認同度較高，對“更新及時”15.5%非常贊同，是所列條目中非常贊同比例最高的，23.2%比較贊同，兩者合計（稱為贊同，下同）38.7%，對應均高于非常不贊同（11.7%）和較不贊同（20.1%）及這兩者的合計（稱為不贊同，下同）31.8%；其他的10個條目贊同的比例均明顯低于不贊同的比例，差距最大的是“通俗易懂”，低33.5%，其次是“重點突出”，低30.8%，第三是“能夠滿足大學生的實際需求”，低30.1%，且這是很不贊同比例最高的。

四、結論與討論

1.大學生創業政策環境向好成效顯現，但仍需大力建設

本次調查顯示52.0%的大學生表示畢業后“肯定會”或“可能會”創業，其中“肯定會”的達6.0%。與2011年廣東新聞網報道的應屆畢業生1%的創業比例相比，大學生的創業意愿有明顯提升。本調查關于11個宣傳影響因子的評價中，“各級重視，宣傳力度足夠”無論是非常贊同（8.0%）、比較贊同（15.9%）還是兩者合計（23.9%），其比例均排名第二位也很好地印證了這一點。但大學生對創業政策“非常關注”和“比較關注”合計不足三成（31.9%），“非常了解”和“比較了解”合計只有13.1%，關注度低、知曉率低都充分表明大學生創業政策環境建設任重道遠。

2.大學生創業政策宣傳有效性明顯不足，要努力提升

大學生創業政策宣傳有效性不足無論在結果上，還是在過程或是因素上均可從本調查的數據中得到體現。從結果看，大學生創業政策宣傳取得實效最直接的體現是普遍關注大學生創業政策，大學生創業政策家喻戶曉，深入人心。但關于大學生創業政策關注程度和了解程度總體印象式的提問中關注度和知曉率“雙低”，對所列10項與大學生創業密切相關的具體政策高比例“不清楚”（最高74.9%，最低58.2%）。從過程看，宣傳方式應與大學生獲取創業政策資訊的方式吻合，但大學生對本調查所列33種方式的滿意評價均不足五成（24.5%～49.1%），有22項認知度不足三成（14.9%～31.8%之間），且在知道某方式的學生中有11.1%～41.0%從不使用該方式，常用者最高才24.2%，最低6.9%。從因素看，對本調查所列11個影響宣傳的因子，除“更新及時”因子的贊同比例（38.7%）比不贊同比例高出6.9%外，其他10個因子的贊同比例均比不贊同的比例低10個百分點以上（11.9%～33.5%）。

3.高校是大學生創業政策宣傳的重要主體，課堂成亮點渠道

對于大學生群體來說，高校是大學生創業政策宣傳的重要主體。大學生每天工作、學習和生活在校園中，熟悉、親近、親切，這是高校開展大學生創業政策宣傳的明顯優勢。調查發現，對通過學校這一平臺了解創業政策，知曉率、常用率和滿意度均是最高的，在知曉率上，學校45.4%，門戶35.8%、省市23.7%、國家23.6%；在常用率上，學校16.1%，門戶14.3%、國家10.4%、省市10.1%；在滿意度上，學校39.1%，門戶38.9%、國家36.8%、省市34.0%。就具體渠道而言，在所整理的11個渠道中（見表6），課堂這一渠道的知曉率排第三位（49.8%），僅次于電視廣播（56.5%）和報刊（54.7%），常用率（16.1%）和滿意度（46.9%）均排第二，均僅次于電視廣播的常用率（24.2%）和滿意度（47.9%），成為亮點渠道。這應與大學生獲取資訊的習慣相關。我們注意到，在大學生獲取資訊的習慣排序中，課堂是在第三習慣中排第一位的。事實上，高校也有明顯的短板，相對于國家、省市等各級機關，學生普遍認為學校這一平臺的權威性不夠，相對于門戶平臺，學校在相關資訊獲取的時效性、豐富性等方面比較欠缺。高校應立足優勢，正視弱勢，積極采取有效措施為學生提供全方位的創業政策宣傳、咨詢與服務。

4.大眾傳媒、網絡媒體較給力，通訊工具方式顯薄弱，應加強協同

受眾范圍廣、傳播速度快、社會影響大是大眾傳媒和網絡媒體的突出特點。大眾傳媒和網絡媒體向來是傳播資訊、營造輿論的主力軍，對大學生創業政策環境的日益改善應發揮了重要作用。調查發現（見表7），作為大眾傳媒的電視、廣播、報刊和作為網絡媒體的微博、網站，其知曉率、常用率和滿意度大多排名前列。在所整理的11個渠道中，知曉率上第一、二是電視廣播（56.5%）、報刊（54.7%），第四、五是網站（39.8%）、微博（39.6%）；常用率上第一是電視廣播（24.2%），第三、四、五是微博（14.5%）、網站（14.3%）、報刊（14.1%）；滿意度上第一是電視廣播（47.9%）、第三、四是微博（44.0%）、網站（42.1%）。服務熱線、短信、電子郵件作為通訊工具具有鮮明的點對點個性化服務特點，理應可使大學生創業政策宣傳更貼心更到位，但通過表7我們也發現，對通過服務熱線、短信、電子郵件這些方式獲取大學生創業政策的知曉率、常用率和滿意度基本是最低的。

5.大學生創業政策宣傳尚缺乏對大學生需求的分析和把握

大學生創業政策宣傳要取得實效，應堅持“以人為本”的原則和理念，加強針對性，找準切入點。調查中，受訪大學生對“能夠滿足大學生的實際需求”和“重點突出”的很不贊同比例是最高的，依次是14.4%和14.1%；不贊同的比例均高出贊同的比例，“重點突出”高30.8%，“能夠滿足大學生的實際需求”高 30.1%。再有是“通俗易懂“的較不贊同比例是最高的，為33.4%，其不贊同的比例高出贊同的比例33.5%，是差距最大的。這些都是大學生創業政策宣傳脫離大學生本身的結果。實踐中，對大學生創業政策的宣傳大量是從促進就業的視角夾雜在就業工作宣傳中進行的，僅就大學生創業進行的專門性、專題性宣傳相當少見；而且普遍是轉摘文件，就條文說條文，少有從大學生實際出發的擴展性、深入性解讀。

五、建議及對策

1.加強政策解讀，力促宣傳領會

大學生創業政策解讀是大學生創業政策宣傳的重要形式。國家層面出臺的大學生創業政策往往立足全局，著眼宏觀，主要是在宏觀層面發揮作用，其內容的表述一般是方向性、原則性、綱領性的，但看似簡單的條文卻有著豐富的內涵。越是這樣越要加強政策的解讀。在大學生創業政策解讀的過程中，一方面要有全局意識，適時推出“多角度、全方位”的“大餐”，從整體上進行系統性解讀；另一方面要有精細思維，積極送上“有側重、高聚焦”的“美點”，進行解剖式的深入解讀，或根據政策內容進行分層分類解讀，或篩選政策重點、難點進行專題解讀。

2.緊扣學生實際，力求宣傳解惑

大學生作為大學生創業政策的直接受惠者，與其說看重政策的權威性，不如說更看重政策的實用性。大學生創業政策宣傳工作者要有受眾意識，堅持以學生為本，認真研究政策對象、目標群體的特點，深入了解大學生接收創業政策信息的途徑和習慣，站在大學生的角度思考大學生的實際困惑和真正關心的內容，統籌安排政策宣傳的時間、地點、載體、方式和解讀策略等因素和過程；要避免高高在上和單向填塞，加強與學生的互動，注重雙向溝通，建立反饋機制，例如導師和學生建立QQ群，適時解答學生疑惑。引導和鼓勵學生把握時代脈搏，緊扣當前經濟社會發展形勢，在國際、國家、地區和高等教育改革發展的宏觀視野和自身主動跟上時代步伐開創事業的結合上多思考，找準自身實際與社會現實的契合點；要注重宣傳解疑釋惑，在問題提出與問題解決的矛盾處理過程當中，力求讓學生對政策形成正確的理解，明確用好政策的關鍵點和具體步驟。

3.整合各方資源，力拓宣傳途徑

大學生創業政策宣傳實質上是一種傳播活動。[1]它不是死板的，不只是一對一的，不是“填鴨式”的，政策宣傳工作者要充分整合媒介資源，創新宣傳形式，從視覺、聽覺、觸覺等多維度地對學生形成理解和記憶的有效刺激，探索出一條形象生動而又切實有效的政策宣傳道路。[2]我們既要充分發揮報刊、電視、廣播等大眾傳媒和網站、微博、微信等網絡媒體受眾范圍廣、傳播速度快、社會影響大的特點，也要利用服務熱線、短信、電子郵件等通訊工具個性化服務強的特點，還要重視活動、資料、櫥窗、橫幅等宣傳方式的功能作用，在高校尤其要用好課堂教學這一路徑，通過媒介的全方位整合與協同對大學生創業政策進行立體式宣傳。應遵循傳播學的基本原理和規律，綜合發揮媒體傳播、組織傳播、群體傳播、人際傳播的優勢靈活開展宣傳。

4.注重信息反饋，力優宣傳環境

大學生創業政策宣傳工作要堅持科學性、服務性和實效性原則，充分掌握開展大學生創業政策宣傳工作的規律，重視在創業政策宣傳的全過程、全方位、多層次及時收集宣傳的相關信息，如宣傳的全面性、準確性、時效性如何，宣傳持續的時間是否合適、針對性好不好、互動性強不強，宣傳是否有較好的藝術性，是否簡明實用，切入點是否合適，受眾滿意度高不高等。信息反饋要堅持政策環境的開放性，重視來自大學生的反饋的同時，也要重視大學生以外的老師、家長和社會各界的反饋。這些反饋，一方面有利于宣傳工作者客觀把握宣傳工作的成效，并由此為完善宣傳方案、調整宣傳方式等提供參考依據；另一方面有利于國家、省市、高校等對相關創業政策及時進行調整，把一些作用不明顯甚至已經不合時宜的大學生創業政策予以修訂。大學生創業政策環境將在“宣傳-反饋-完善”的不斷往復中日益優化。

5.健全工作體系，力保宣傳長效

大學生創業政策宣傳工作離不開組織體系的保障，各宣傳主體應從實施“以創業促進就業”和“建設創新型國家”發展戰略的高度充分認識大學生創業政策宣傳工作的重要意義，努力加強對大學生創業政策宣傳工作的組織領導，在結合各自實際的基礎上建立健全創業政策宣傳工作體制、長效機制以及與其他相關主體的協調聯動機制，加強宣傳工作隊伍建設，推動全員參與政策的傳播，形成傳播合力。特別要逐步完善創業政策宣傳工作的評價體系，形成有效的信息反饋機制和約束激勵機制，推進大學生創業政策宣傳工作的制度化、規范化和常態化，堅持創業政策宣傳工作緊跟形勢、與時俱進、長期抓、反復抓的方針，避免宣傳工作一成不變、一蹴而就、獨自為戰等片面的觀念和做法，避免只是響應上級的“一陣風”，從根本上保證宣傳工作的后續動力。

參考文獻

[1] 李峰.傳播學視野下高校開展就業政策宣傳工作探析[J].廣東技術師范學院學報（社會科學），2012（50）：101-103.

[2] 陳洪源.新經濟形勢下大學生就業政策宣傳存在的誤區及策略研究[J].傳承，2011（15）：52-53.

[責任編輯：張俊華]