扎實(shí)推進(jìn)三江源地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)

嚴(yán) 瓊

（中共青海省委黨校，西寧 810001）

黨的十八大提出了“五位一體”發(fā)展總布局，首次提出生態(tài)文明是社會(huì)整體文明不可分割的一部分。建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。三江源地區(qū)地處青藏高原腹地，是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，也是整個(gè)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力之源，還是亞洲、北半球乃至全球氣候變化的敏感區(qū)和啟動(dòng)區(qū)。在全國生態(tài)文明建設(shè)中具有特殊重要的地位，關(guān)系到全國的生態(tài)安全和中華民族的長遠(yuǎn)發(fā)展，以及東南亞重要的生態(tài)安全。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)三江源地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要性

推進(jìn)三江源地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是三江源地區(qū)從單純的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)向統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、民生改善和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略突進(jìn)，是黨中央、國務(wù)院基于全局高度做出的戰(zhàn)略決策，是國家生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)踐。

（1）應(yīng)對(duì)全球氣候變暖、維護(hù)我國生態(tài)安全的迫切需要。三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境還影響全球氣候。三江源區(qū)作為青藏高原的重要組成部分，是亞洲大陸對(duì)流層中部的“熱島”和“中流砥柱”，它以強(qiáng)大的熱力作用和動(dòng)力作用，改變了大氣環(huán)流，形成了亞洲季風(fēng)，使南起南亞次大陸、東南亞，北至中亞、西伯利亞平原，東至阿留申群島、日本的廣闊范圍內(nèi)天氣和氣候都受其影響而發(fā)生巨大變化。隨著全球氣候變暖和人類活動(dòng)的加劇，三江源區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的暖干化氣候。因此，推進(jìn)三江源地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，從根本上改善三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，是維護(hù)我國西部生態(tài)安全的迫切需要。

（2）維護(hù)西部地區(qū)民族團(tuán)結(jié)，保障社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。三江源試驗(yàn)區(qū)是我國主要的藏區(qū)之一，藏族人口占90%以上，也是藏族、回族、撒拉和蒙古等少數(shù)民族聚居的地區(qū)，民生改善、社會(huì)和諧的任務(wù)繁重，肩負(fù)著民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)的重要責(zé)任。隨著人們生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變和對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)行為時(shí)有發(fā)生，區(qū)域內(nèi)的耕地面積和養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)張，不僅導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化，而且成為其經(jīng)濟(jì)落后和社會(huì)貧困的重要根源，也是影響民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。因此，通過生態(tài)文明建設(shè)，盡快改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、民生改善和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既是各民族群眾的共同心愿，也是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、保障社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。

（3）滿足各族群眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求，建設(shè)美麗三江源的內(nèi)在要求。滿足各民族群眾日益增長的生態(tài)產(chǎn)品需求已成為新時(shí)期衡量人民生活水平和質(zhì)量的重要標(biāo)志。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，各民族群眾的消費(fèi)需求不斷升級(jí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)日益豐富。當(dāng)物質(zhì)文化等產(chǎn)品需求滿足后，對(duì)干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品和優(yōu)美宜居的環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切。生態(tài)產(chǎn)品短缺已經(jīng)成為制約民生建設(shè)的“短板”,成為影響西部各民族群眾幸福感的重要因素。因此，為當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，不僅是改善民生的需要，而且拓展了西部地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)域和范圍，有利于提高生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，滿足各民族群眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品日益增長的消費(fèi)需求，是建設(shè)美麗高原的內(nèi)在要求。

（4）緩解資源環(huán)境壓力，推進(jìn)三江源地區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新引擎。豐富的自然資源構(gòu)成了三江源地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件之一。然而，資源的不合理開發(fā)，加工層次低，資源優(yōu)勢(shì)未能得到高效利用；受資源型工業(yè)特點(diǎn)和地理環(huán)境等因素的制約，工業(yè)發(fā)展依然主要靠傳統(tǒng)的高投入、高消耗的資源性產(chǎn)業(yè)和高載能產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，傳統(tǒng)發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變；能源消耗過多地集中于基礎(chǔ)加工業(yè)，導(dǎo)致節(jié)能降耗的壓力增大。只有在生態(tài)文明建設(shè)中，進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和高效利用，緩解資源環(huán)境壓力，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)三江源地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、推進(jìn)三江源地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的探索和實(shí)踐

在國家的大力支持下，青海省在三江源地區(qū)開展的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)經(jīng)歷了三個(gè)階段。

（1）啟動(dòng)實(shí)施階段（1978-1999年）。相繼頒布施行了中華人民共和國《森林法》、《水污染防治法》、《草原法》等生態(tài)保護(hù)方面的法律法規(guī)，實(shí)施“三北”防護(hù)林體系建設(shè)一至三期工程和長江中上游防護(hù)林建設(shè)工程，設(shè)立了隆寶、可可西里2個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和坎布拉國家森林公園。

（2）全面實(shí)施階段（2014—2020年）。三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程總投資達(dá)160億元，標(biāo)志著三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)進(jìn)入到系統(tǒng)化、大規(guī)模實(shí)施的國家戰(zhàn)略階段。

三、扎實(shí)推進(jìn)三江源地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的思路與對(duì)策

（一）牢固樹立“生態(tài)保護(hù)第一”的理念，培育城鄉(xiāng)居民的生態(tài)意識(shí)

加強(qiáng)生態(tài)道德教育，確立生態(tài)文明行為規(guī)范。一是多形式、多角度地開展生態(tài)地位、生態(tài)形勢(shì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)教育，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)理念；二是正確認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，正確處理人和自然的關(guān)系，確立生態(tài)文明的行為規(guī)范，適度消費(fèi)、低碳生活，使基層干部群眾主動(dòng)承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的重要責(zé)任。三是充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，大力宣傳環(huán)境保護(hù)知識(shí)、政策和法律法規(guī)，弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護(hù)的文化氛圍，形成人與自然的互動(dòng)關(guān)系。

（二）著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，探索生態(tài)文明型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

（1）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推行綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)方式。根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境功能與資源環(huán)境承載能力，按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的要求，科學(xué)規(guī)劃黃河沿岸綜合開發(fā)，確定其相應(yīng)的發(fā)展模式，按照綠色循環(huán)低碳的要求，重建和優(yōu)化生產(chǎn)方式，形成各具特色的發(fā)展格局，以更高水平、更高層次推進(jìn)三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程。嚴(yán)格控制草原利用強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)草畜平衡；合理布局牧區(qū)聚落，引導(dǎo)牧民有序集聚；依托特色優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)。

（2）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)低炭綠色發(fā)展。強(qiáng)化節(jié)能減排工作，組織實(shí)施相關(guān)的重點(diǎn)節(jié)能技改和工程減排項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能，大規(guī)模開發(fā)和使用清潔的可再生能源，進(jìn)一步整頓和規(guī)范資源開發(fā)秩序，從根本上緩解經(jīng)濟(jì)增長與資源、環(huán)境之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)資源的高效綜合、循環(huán)利用。

（3）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和提高整體競(jìng)爭(zhēng)力的根本性措施。特別要針對(duì)重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)給節(jié)能減排帶來的壓力、單位能耗水平高等加大調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，有序發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要體現(xiàn)保護(hù)自然、集約開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，突出對(duì)自然保護(hù)區(qū)冰川、高寒草甸、濕地和森林的保護(hù)，提高生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力。

（三）全面深化生態(tài)領(lǐng)域改革，建立健全生態(tài)文明制度體系

（1）建立統(tǒng)一監(jiān)管的環(huán)境保護(hù)管理制度。堅(jiān)持將環(huán)境保護(hù)體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域，貫穿于生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)各環(huán)節(jié)，落實(shí)到政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)和家庭等各方面，嚴(yán)格環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綜合管理，實(shí)現(xiàn)要素綜合、職能綜合與手段綜合，實(shí)現(xiàn)污染治理全防全控。協(xié)調(diào)處理好污染治理、總量減排、環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系，對(duì)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)牧業(yè)面源和交通移動(dòng)源等全部污染源排放的所有污染物、以及大氣、土壤、地表水和地下水等所有納污介質(zhì)，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。

（2）積極探索建立規(guī)范和長效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。十八大提出：“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。”要加快三江源生態(tài)功能價(jià)值核算體系研究，優(yōu)先制定、實(shí)施生態(tài)保護(hù)、補(bǔ)償政策。將環(huán)境外部成本內(nèi)部化、社會(huì)化，通過征收資源稅、建立政府、企業(yè)和社會(huì)三位一體的資源補(bǔ)償機(jī)制，建立資源可持續(xù)發(fā)展基金。加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和配套政策研究，把完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和落實(shí)生態(tài)管護(hù)公益崗位作為主要內(nèi)容，抓緊研究制定《三江源生態(tài)保護(hù)條例》、《三江源生態(tài)補(bǔ)償條例》和生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法，先行先試，大膽創(chuàng)新。

（3）實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究，既是保護(hù)城鄉(xiāng)居民環(huán)境權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要措施，也是提高企業(yè)違法成本、震懾企業(yè)違法排污行為的根本對(duì)策。要將生態(tài)環(huán)境損害列入賠償范圍，建立環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)制，合理鑒定、測(cè)算生態(tài)環(huán)境損害范圍和程度，為落實(shí)環(huán)境責(zé)任提供有力支撐。加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法部門的銜接，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。嚴(yán)格控制青南、環(huán)湖等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，對(duì)排放污染物造成嚴(yán)重后果的，要依法追究刑事責(zé)任。完善環(huán)境信息公布制度，健全舉報(bào)制度。環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，充分調(diào)動(dòng)一切因素動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與。

（四）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技支撐

科學(xué)技術(shù)是服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)支撐。一要建立和完善有效的生態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系，切實(shí)做好區(qū)域內(nèi)的生態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握各生態(tài)因子的功能變化，準(zhǔn)確反映生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量現(xiàn)狀、演化規(guī)律和工程實(shí)施效果，提供切實(shí)可靠的分析資料來準(zhǔn)確反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境演變趨勢(shì)。二是加快重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。整合地方科學(xué)資源，對(duì)工程項(xiàng)目管理者和技術(shù)人員及時(shí)進(jìn)行知識(shí)更新。三是加大科學(xué)技術(shù)的推廣引用，不斷提高污染物排放的控制能力和廢棄物的資源化利用能力。

[1]馬凱.大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2013(2).

[2]洪大用.關(guān)于中國環(huán)境問題和生態(tài)文明建設(shè)的新思考[J].生態(tài)環(huán)境與保護(hù),2014(1).

[3]李桂花,等.把生態(tài)文明建設(shè)融人經(jīng)濟(jì)建設(shè)之兩重內(nèi)涵[J].求實(shí),2014(4).

[4]楊偉民.將生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化全過程[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2013(5).

[5]王曉廣.生態(tài)文明視域下的美麗中國建設(shè)[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào),2013(2).

[6]陳旭.論我國生態(tài)文明建設(shè)的制度設(shè)計(jì)創(chuàng)新[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào),2013(2).

[7]孫饒斌,等.青海祁連山地生態(tài)現(xiàn)狀及惡化原因分析[J].青海草業(yè),2009(3).