香山論壇如何“升級”

齊岳峰

第六屆香山論壇2015 年10 月17 日上午在北京開幕，中央軍委副主席范長龍發表演講

2015年的香山論壇，規格前所未有的高。

這個最初只有學者參加的論壇，此次聚集了來自49個國家和5個國際組織共約500名官員、學者，其中包括14個國家的國防部長。

2014年的香山論壇結束后，中國軍事科學學會在廣泛收集國外代表意見的基礎上，召開了一次研討會，就香山論壇的開放程度、規格、辦會思路等聽取了各方意見，并為2015年的議題設置進行了廣泛的意見征求。

學者們的建議恰逢其時。

2014年的香格里拉對話會結束后，作為香山論壇的主辦方，中國軍事科學學會多次召開會議，商討香山論壇的升級問題。主辦方越來越意識到，一定要向世界發出中國的聲音，發出中國的好聲音。

參與香山會議籌備工作的呂晶華上校對《瞭望東方周刊》說，以前中國出去參加國際論壇，更多的是一種被動式的、作為客人的姿態發言，沒有多少主動權。在世界愈來愈多地想聽到中國聲音的期許下，中國有義務提供一個交流機會與平臺。

不會有不疼不癢的問題

年輕的中校李萌參與了香山論壇籌備至今的相關工作。

她告訴《瞭望東方周刊》，論壇需要足夠充分的學術準備。這一準備，需要結合亞太各國關切的議題，進行通盤考慮。

解放軍軍事科學院研究員陳學惠對《瞭望東方周刊》記者解釋說，議題要充分考量上屆香山論壇的情況，及近一年來的國際格局。“通過大量議題的匯總，尋求符合參與各方意愿的共同話題。”

此外，根據不同時期區域內國家的共同關切，每一屆論壇的議題都會提前專門研討。

這些議題“不會有不疼不癢的問題”，主要是一些長期存在的問題，比如說安全趨勢的判斷、安全機制的建設、安全理念的創新。

經研究，論壇最終確定了“亞太安全趨勢：機遇與挑戰”“亞太安全理念：創新與實踐”“亞太海上安全：風險與管控”“地區恐怖主義：根源與應對”4個大會議題，以及“亞太安全與大國責任”“東盟共同體建設”“地區反恐合作”“海上通道安全”“網絡空間行為準則”“人道主義救援合作”“亞太安全合作：智庫的作用”7個分會議題進行研討。這些無疑都是關注度極高的熱點話題。

“這個議題為什么這么提，現在都有哪些主要觀點，爭論點在哪，我們的政策主張是什么，各國的政策主張是什么，共同點在哪里，如何才能達成共贏的目標，這些都是需要考慮的問題。”李萌說。

2014年開始，香山論壇變為每年舉辦一次，每一屆論壇閉幕，就開始準備下一屆了。閉幕后，主辦方會廣泛征詢了各方意見——有哪些方面需要再改進？應該怎么確立主旨議題？

主辦方不僅要征求國內官方和民間的意見，還要征求國外官方和民間的意見。

軍事科學院香山論壇秘書組組長趙海濤對《瞭望東方周刊》說，“我們的主題、議題不能強加給他們”。

而在這樣一個多邊交流機制中，很多參與方也向會務組提出發言請求。俄羅斯學者柯金，就是經專門請求后，被加進了一場本來沒有他的發言議題中。

為了實現參與方的充分交流，發言者的多元性很重要。在7個分議題會議中，每個組至多有一名中國人。

主辦方還考慮到，國際流行的做法是，在討論安全領域的話題時，設置智庫交流機制，這種形式如趙海濤所稱“比較開放、自由、獨立”，因此，論壇專門設置了以智庫為主題的分組議題。

從學者到“學界+官方”

會議成功與否，關鍵看“說啥”。因此，除了會議議題，參會代表的身份至關重要。

本次香山論壇的代表邀請被分為三個領域——官方、前政要及學者。在2014年香山論壇的基礎上，此次論壇實現了不小的突破。

趙海濤說，從2014年開始，香山論壇從傳統的“二軌”升級到了如今的“一軌半”——也就是說，從傳統的學者對話機制，升級到了官方與學者共同對話機制。

他記得，以前論壇規模很小，且停留在學者對話層面。而且，學術成果少有直接反映給官方。

之所以有這樣的變化，是因為對于中國的一些理念，外方少有機會了解。在既有的交流機制中，并未為各方提供平等對話的平臺。比如說，香格里拉對話會作為亞太地區重要的防務交流平臺，近些年的會議中，中西方話語力量失衡明顯。

因此，2014年，中國軍事科學學會征求了有關部門的支持，決定了把香山論壇由“二軌”升級為“一軌半”的規格——官方與學界共同參與。

2015年的香山論壇上，每個分組議題都有5名發言人，其中至少一名為學者，其他多為官方人員。這些議題被設置好后，由與會方自由選擇參與。

更多的人關注的是，中國軍方哪位高級官員會出席論壇。

在籌辦本屆論壇前，主辦方就在邀請函中對嘉賓給出了明確說法——中國一位軍委副主席要作大會的主旨發言。

最終，此次論壇上，國防部長常萬全主持了國防部歡迎晚宴，而中央軍委副主席范長龍則作了主旨發言。

新老朋友都要結交

此次的香山論壇，應該說是有了“翻天覆地的變化”。

本次香山論壇， 49個國家派出了官方代表團，還有5個國際組織參會，此外，會務組在邀請過程中，既邀請了政府防務部門（如國防部），又邀請了軍隊領導（如軍隊總司令）。有7個國家派出了兩個代表團，一共是61個官方代表團。

作為防務論壇，各國防務部門的負責人自然最受關注。在此次論壇上，有14個國家的防長出席，此外，正部級以上的外國官員亦達到了19人。

尤為明顯的變化是，與2014年的第五屆香山論壇不同，一些美國的盟國也派出了代表團。此外，以美國為例，2014年美方僅派了駐華武官作為官方代表出席，但2015年的論壇則從國內派出了官方代表團。

第五屆香山論壇時，主辦方只邀請了亞太國家參會，而考慮到歐洲國家對亞太地區的影響，所以法國、英國、俄羅斯、意大利、西班牙以及瑞士代表也被列入邀請范圍。

事實上，主辦方希望，各方代表能夠在這個平臺上匯聚思想，坦誠交流，并未對具體的代表國別進行任何限制。

對于請哪些人來，軍事科學院學者姚云竹此前提出了“四個統一”，即代表性與專業性的統一，老朋友與新關系的統一，短期與長遠的統一，專家個人間與智庫機構間的交流統一。

姚云竹對此的解釋是，來參會的代表要有足夠的代表性，比如說他們希望邀請中亞地區的哈薩克斯坦官方及智庫參會，就需要聯系中國足夠分量的中亞研究機構，請其推薦具體的目標機構與人選。

在參會人選上，還要注意維護老朋友，參加過歷屆論壇的人要請，一些新朋友也需要結交，尤其是一些青年才俊。

雖然主辦方盡力邀請更廣泛的代表參會，但很多人仍然停留在“有聯系”的層面。

李萌說，此次邀請并未完全放開。

即便這樣，還是有很多人提出寧可自己承擔費用，也要來參加論壇。更有人沒有接到邀請，但通過關聯學術團體，把自己加進了參會名單中。

“這個級別不算低”

官方代表多了，也為協調工作帶來了挑戰。通常，如果邀請學者參會，一封電子郵件即可溝通。但官方代表團要來，就要按國際禮儀接待，況且有的官方代表團直至會議開始前幾天才確定要來。

很多官方代表都表示“很愿意去，但能不能去，還定不了”。參會代表身份問題也很重要，如某國國防部長若不能參會，就要考慮另派人選，但派什么級別的人、具體派誰，都要慎重考慮。

此外，一些亞太地區的利益相關方，也要互相觀察——2014年香山論壇，一些之所以沒有派人參會，就緣于其相關方一直沒有明確是否派官方代表。

那一年，A國不斷催問會務組：M國有委派嗎？但M方直至會前一周才突然決定派駐華武官參會，此時A國已經來不及反應了，最終沒有派出官方代表團。

2015年的香山論壇，美方直接從國內派了一名國防大學的校長參會，“這個級別不算低”。

趙海濤記得，某國前高官在來華途中，需在第三國轉機，抵達中國后，保鏢發現他的行李中途被打開過。

該前高官的保鏢及隨行人員隨即提出要求，希望中方盡快安排為其行李進行全面的、核生化的安檢。可是無論在機場還是駐地，都無法短時間迅速安排更加復雜的檢查。

主辦方緊急聯系了位于北京昌平的解放軍防化學院，請求提供緊急協助。在防化學院派出的核生化應急小組抵達酒店，并對行李進行了全方位的檢查檢驗后，人們懸著的那顆心最終放下了。

保障是件大事

香山論壇開幕前兩天的夜里，會務組的一名軍人著便裝巡游在會場附近的馬路上，他在尋找會場周邊的路燈桿與旗桿上是否懸掛上了香山論壇的標志。

此前，會務組協調有關部門商量掛旗的事情時，對方稱已經安排滿了，沒有空間再掛香山論壇的旗幟了。

不得已，會務組說，數十個國家的軍方高層會出現在會場，如果沒有香山論壇的旗幟，誰來承擔后果？

第六屆香山論壇會議現場

最終，旗子緊急協調到位了。

范長龍的出席，讓本屆論壇受到了非常高的關注。此前，在向外界發邀請函時，主辦方特地說明，本屆論壇將會有一名中國中央軍委副主席發表演講，某種程度上，這一變化讓外方也相應調整了出席人員。

為了迎接來賓，會務組為外方代表團特別配備了90多名聯絡官，同時，在機場為對方協調開通貴賓通道。如果對方為正部級以上，則需為其配備侍衛長，負責對方的安全，同時禮賓官也要即時就位。

官方宴會的安排也不簡單，一些來賓會關注自己被安排在哪個位置，還會關注自己“挨著誰”，還要帶翻譯的座位。

盡管事前已經作了周密安排，但臨時還是會有調整。

本屆論壇的歡迎晚宴馬上要開始了，Y國代表團突然提出一個要求，他們有特殊的飲食禁忌，團長堅持與團員在一桌。趙海濤說，我們把您安排在VIP座位了，他說我要與我的團員在一桌。

在高規格的國際接待上，禮賓順序非常重要，一旦臨時調整，所有的座位都要變動。宴會即將開始，所有人的座次都已通報對方，但還是要改。

因為要應對類似的突發情況，3天3夜的時間里，趙海濤只睡了3個小時。

晚宴還有很多細節，僅飲食禁忌方面，就有吃素的、不吃魚的、不吃蘑菇的。會務組必須提前統計，一一標注，并提示服務人員。

為本次大會提供聯絡服務的聯絡官們在數月前即開始了培訓，比如說接待、保障環節如何處理具體事務，如何應用外事禮儀等。

很多參會人員會對聯絡官提出特殊要求，比如說，在會前的溝通階段，某國代表團可能會詢問聯絡官：某某國家（其鄰國）都有哪些人參會？能否安排我們進行一次會晤？

或許，這也是香山論壇的價值所在。