香山對話

齊岳峰

第六屆香山論壇上，來自49 個國家和5 個國際組織共約500 名官員、學者共議亞太安全合作

2015年的香山論壇，沒有在香山腳下，而是設在了市區。

但會議精神沒有變化。與會者都在這個平臺上擁有公開發言并討論的機會，這對于國際戰略的關注者們來說，是一次超越了利益關切的溝通。

畢竟，不是所有的機會都能平等敞開。

當中國全國人大外事委員會委員傅瑩女士主持會議時，不忘幽默地強調一下時間的重要性，“我以為軍隊的人是很有時間觀念的”，因為發言人在主席臺上經常超出規定時間——在這個平臺上發出自己的聲音，對于很多與會者來說，是一個難得的機會。

這是在2015年香山論壇第一次全體會議，即“亞太安全趨勢：機遇與挑戰”會議上的場景。

雖然，人們對于地區安全的某些領域存在不同看法，但重要的不是“不同看法”，而是大家有充分的機會“表達不同看法”，坦誠交流。

完成“升級”的香山論壇，希望能夠在地區安全防務交流進程中，起到自己足夠的作用。

求同化異

論壇在中國中央軍委副主席范長龍的主旨演講中開幕。

范長龍走上講臺時，全場寂然，只剩下閃光燈噼噼啪啪的響聲。這是香山論壇舉辦以來，第一次有中國中央軍委副主席級別的領導人出席并發表主旨演講。

范長龍特別強調了中國國家主席習近平在第70屆聯合國大會上的重要講話，說習近平的講話“勾畫了當代國際關系健康發展的新愿景，為香山論壇的建設發展指明了方向”。

當時，習近平向全世界宣示：“我們要在國際和區域層面建設全球伙伴關系，走出一條‘對話而不對抗，結伴而不結盟的國與國交往新路。大國之間相處，要不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏。大國與小國相處，要平等相待，踐行正確義利觀，義利相兼，義重于利。”

在這一宏大愿景下，范長龍希望香山論壇成為“亞太地區重要的安全和防務對話平臺”，“放眼長遠，暢所欲言，求同化異，推動落實，為促進亞太地區乃至世界和平貢獻智慧和力量”。

中國人民解放軍軍事科學院研究員陳學惠告訴《瞭望東方周刊》，中國是亞太地區的重要國家，這個地區是世界上最具活力的一個地區，又是世界上文明多樣性最突出的一個地區，因此在中國提供的這個平臺上討論亞太安全與防務問題，“最起碼體現了代表性與權威性”。

這一定位和愿景得到現場的不少響應。多位受訪對象對《瞭望東方周刊》強調，作為一個強調合作的平臺，香山論壇強調找尋共同利益、凝聚最大共識，而不是刻意鼓勵對立與猜忌，更不會刻意去制造所謂的熱點。

中國的安全觀

新時期的中國軍事外交，面臨著外界不同層面的觀察。在本屆香山論壇的武官通氣會上，英國駐華使館武官問道：香山論壇與香格里拉論壇到底有什么區別？

事實上，軍事科學院學者姚云竹在此前有過專門回答：香山論壇不存在和哪一個西方主導的地區平臺唱對臺戲的考慮。

至少，論壇舉辦期間，趙海濤發現，香山論壇的公平與開放，讓一些國家的代表很是欣慰，他們在會上可以合理表達自己的想法。

作為全球安全問題的敏感地帶，學界有一個共識——亞洲首先需要一個自己搭建的平等對話的平臺。

而在這個對話平臺上介紹中國新安全觀，極具現實意義。

2002年，參加東盟地區論壇外長會議的中國代表團向大會提交了《中方關于新安全觀的立場文件》，其實質被表述為“超越單方面安全范疇，以互利合作尋求共同安全”。

2014年5月，習近平在上海亞信峰會上明確提出了“共同、綜合、合作、可持續”的亞洲安全觀。這個安全觀，體現在了當年舉辦的第五屆香山論壇上。這個論壇因而開始被人稱為“一個在安全形勢變化關鍵的節點上展示中國的防務安全戰略和意圖的論壇”。

回應焦點

針對作為焦點的南海問題，范長龍強調，中國一貫倡導“和為貴”，主張通過和平方式處理爭端。

他也不忘說明，2014年以來，人們比較關注中方的南海島礁建設，“感到進度快了一點，擔心影響南海的航行自由等等”。事實上，這些建設是以民事功能為主，不但像我們承諾的那樣不會影響南海航行自由，而且為南海航行提供更好的功能服務。

就在他發表這一演講的幾天前，中國駐守的華陽礁、赤瓜礁上新建的航行燈塔，已經開始為各國船舶提供導航助航服務。

對于非議，國家創新與發展戰略研究會副會長吳建民在大會上直接回應：“歷史上美國國土是怎么變化的？大家很清楚，而中國是和平崛起。”更關鍵的是，2014年中國外貿總額達到了4.3萬億美元，其中大量貨物運輸需經過南海，“我們在這里一點都不存在，行嗎？”

范長龍強調，中方“始終堅持與直接當事方友好協商，解決分歧爭端，始終致力于和有關國家共同維護地區安全穩定”。這一表態旋即獲得外界廣泛好評。

在本屆香山論壇舉辦前，出席論壇的東盟國家防務部門首長與中方相關機構舉行了會談。2015年10月16日舉行的中國-東盟國防部長非正式會晤上，中國國務委員兼國防部長常萬全就推進中國-東盟防務安全合作提出共同維護地區安全穩定、共同妥處爭議管控風險等五點倡議。

中國的立場獲得了地區國家的支持，出席香山論壇時，印度尼西亞國防部長里亞米扎爾德說，中國已明確承諾島礁建設以民事功能為主，印度尼西亞對此表示尊重，并贊賞中國在此問題上堅持公開透明。里亞米扎爾德說，中國對于南海島礁的建設用途已經非常明確了，是用于和平目的，并幫助其他國家保障航行自由。這種透明非常真誠，也是最重要的。

這種呼應，也體現在了東盟-中國關系協調國新加坡方面，該國國防部長黃永宏說，新方歡迎和支持構建更為緊密的中國-東盟命運共同體，愿在東盟內部發揮積極作用，促進東盟與中國防務領域合作。

黃永宏尤其強調，習近平訪美時，中美在危機溝通上達成了有效協議，“新加坡支持中方在亞太穩定和安全方面發揮領導作用”。

反恐背后的那些分歧

論壇上的觀點開放程度，與會者多有共識。

“恐怖分子可以受別人控制，但他們壯大后也可以擺脫控制。”俄羅斯國防部副部長安東諾夫強調了當下世界面臨的恐怖主義威脅，其洪亮的嗓音令現場氣氛為之一振。

他為俄羅斯在敘利亞地區的行動進行了辯護：“俄羅斯參與到敘利亞反恐戰爭，這嚴守國際法，且透明公開，我們每天都公布打擊數據，對ISIS的空襲是準確的。”

申明俄羅斯立場的同時，他強調，通過外部干涉解決內部問題的做法是不能接受的，“烏克蘭就是個例子”。

俄羅斯前任副總理庫利科夫則以自己的經歷闡明了俄羅斯對恐怖主義的態度——上世紀90年代發生的“別斯蘭事件”震動了俄羅斯，擔任國家杜馬議員后，他被責成制定相關反恐法案。

他覺得國際社會很少給俄羅斯以正確理解，甚至會威脅該國的飛機。在此之前，俄羅斯發動了對敘利亞地區的恐怖主義武裝的空襲行動，卻很快招致了一些國家的異議。有國家稱，他們不能保證俄羅斯飛行員的安全。“這算是一個什么樣的反恐聯盟呢？！”

參加第六屆香山論壇的官員、學者現場討論

俄羅斯人提出，各國應合作保障飛行員的安全。“這有什么壞處嗎？但遺憾的是，美國暫時沒有聽到我們的呼聲。”庫利科夫說。

已經退役的美國海軍上將拉夫黑德并沒有對此進行直接回應，而是指出“美俄近期關系有所下降”。

在此之后，一身戎裝的伊朗國防部副部長卡蘭塔里發表了一席激烈的言論，他直接指責“美國暗中支持恐怖主義，發動廉價的戰爭”。他更大聲說，美國與盟國在打擊恐怖主義方面沒有發言權，他們企圖利用恐怖主義打破中東平衡，以維護自己在該地區的利益。

最后，他還不忘強調：“伊朗伊斯蘭共和國嚴厲譴責政府與非政府形式的恐怖主義！”

互信很重要

而今，面對各種安全威脅，全球海上通道尤其是亞洲海上通道面臨不小的風險。因此，在“亞太海上安全：風險與管控”這一會議的發言中，馬來西亞武裝力量司令祖基費利建議，地區各方應要求下級軍官及執法部門在日常行動中不破壞國家協定，“非聲索國不要在本地區攪局”。

2014年，在中國青島舉辦的西太平洋海軍論壇年會上，與會各方通過了《海上意外相遇規則》，并建立了海上協調與風險意識共享機制。

也正是基于上述合作框架，祖基費利分外強調“務實積極的軍事外交”。如他所言，有時候高級軍官之間打個電話，問題就可能得到解決。

清華大學國際關系研究院院長閻學通是全體會議發言人中的學者代表。他說，從概念上看，“和平”意味著沒有戰爭，而“安全”則意味著沒有威脅、恐懼與不確定性。

如他所說，本地區海上威脅最大的對象就是美國。與威脅相關的是恐懼，“為什么菲律賓不恐懼日本與美國？因為雙方關系好。”

但是不是關系不好，就一定會有威脅？在他看來，也不盡然。

在回答一名日本學者提出的“如果兩國互信程度不高，該如何合作”的問題時，閻學通說，這關鍵在于雙方是否從積極方面尋找條件，事實上人們很容易將“合作共贏”的目標定得太高，“老想贏（過多討論如何擴大利益），結果什么都得不到，把目標定得低一點不就行了？”

智庫的作用

正如孟加拉國和平與安全研究所所長、退役少將穆尼魯扎曼對《瞭望東方周刊》記者所說，在雙邊或多邊交流中，智庫可以去官員不能去的地方，問官員不能問的問題。

這也代表了香山論壇上智庫間交流的重要性。

實際上，智庫的功能問題幾乎是所有國家智庫都面臨的共同問題。

就如上海社會科學院副院長黃仁偉的理解，各國有不同的現實情況，每個國家的智庫運行機制無法有一個統一的評判標準。

或許，也不能用是否接受政府資助來評判智庫的獨立性。

有人說由政府預算支持的組織不能算作智庫，但中國軍事科學院學會研究員郝智慧很快提出了自己的疑問：人們都在強調智庫不能受政府資助，大多數接受了資助的智庫都在強調自己的非盈利性質——因為可以免稅。而發生在很多國家的一個現實是，智庫可以不依附黨派，但支持黨派，可以不參加競選，但參與了競選運作。所以，“很多智庫言行不一”。

智庫的獨立性與資金需求之間幾乎是一個永恒的矛盾，資金的作用實在很大，它直接影響了智庫在全球領域的排名。

俄羅斯世界經濟和國際關系研究所副所長米赫耶夫告訴《瞭望東方周刊》，賓夕法尼亞大學有一項全球智庫的排名統計，他所在的研究所排在俄羅斯智庫的前列，但美國的布魯金斯學會或者卡內基基金會則永遠排在全球智庫的前列，因為他們更有錢。

可是有錢不一定就完全正確。黃仁偉對《瞭望東方周刊》說，作為一個智庫大國，美國也經常犯錯，中國智庫雖然沒有美國發達，但“至少沒犯大的錯誤”。