內江市體育運動業余訓練的現狀及發展對策研究

蔡廷川

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內江市體育運動業余訓練的現狀及發展對策研究

蔡廷川

運用文獻資料法、訪談法、邏輯分析法等，對內江市體育運動業余訓練的現狀進行分析研究。研究表明，體育基礎設施滯后，經費投入不足，體制機制不健全，激勵機制不完善，社會關注度弱化等現狀阻礙了業余訓練的發展。其對策是加大經費投入，改善訓練環境，建立業余訓練保障體系，培育業余訓練多元化發展渠道，加大宣傳力度等。

體育運動；業余訓練；發展；對策

業余訓練是體育事業的重要組成部分，是競技體育的基礎，是培養體育人才的重要措施與主要手段。體育運動業余訓練的發展受一個地區政治、經濟、文化等綜合實力的制約。自改革開放以來，內江先后培育出了柔道奧運冠軍唐琳、排球世界冠軍巫丹、亞洲田徑冠軍劉曉梅、亞洲乒乓球冠軍陳平西、跳水世界冠軍邱波、射擊亞洲冠軍喻丹、飛碟亞洲冠軍唐宇、武術世界冠軍龍驕爾、滑水亞洲冠軍段振坤等眾多體育英才。2014年，在四川省第12屆運動會上創下了綜合金牌榜第3名、綜合獎牌榜第4名、綜合總分榜第3名的歷史最好成績。在社會主義現代化建設進程中，特別是1998年與資陽區劃調整以后，曾經的“內老3”（區劃前排名成都、重慶之后）經濟嚴重滯后，給業余訓練帶來了前所未有的沖擊。雖然內江體育人沒有被困難嚇到，臥薪嘗膽，勵精圖治，在特定歷史時期下，以實際行動創造了“艱苦奮斗，開拓創新，愛崗敬業，勇爭一流”的“內江體育精神”，并極大地激發了內江青少年一代為國爭光、為家鄉添彩的民族自信心，推動內江市體育運動業余訓練走在了經濟社會發展的前面，為建設幸福美麗內江作出了巨大貢獻。但是落后的物質條件和經濟基礎不足以維系業余訓練可持續發展的需要和廣大人民群眾日益增長的體育需求，內江市體育運動業余訓練的發展又面臨新的挑戰。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以內江市體育運動業余訓練的現狀為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法 查閱有關業余訓練、學校體育、體育場地設施建設等方面的書籍及相關的研究資料，對本研究提供理論依據。

1.2.2 訪談法 就內江市業余訓練存在的問題，擬定訪談提綱，與相關體校、學校、管理者、體育教師進行面談，獲得大量詳實資料，為本研究提供可靠依據。

1.2.3 邏輯分析法 在掌握了大量的資料的基礎上，運用歸納法、演繹法進行邏輯分析和提煉。

2 結果與分析

2.1 體育基礎設施差阻礙業余訓練的發展

2.1.1 公共體育設施建設嚴重滯后 自1990年承辦四川省第2屆青少年運動會后，25年過去了，內江再沒有修建過大型體育設施，大多數體育場館陳舊而老化，且面積狹小，空間不夠，設施不齊，功能不全。各縣（區）的公共體育設施至今沒有達到國務院1995年頒布的《全民健身計劃綱要》第1期工程（1995-2000年）所要求的“211工程”（2館、1場、1池）的標準，甚至連西部貧困地區所要求的“1＋1工程”（1個體育場、1個標準化體育設施）的標準都未達到[1]。市中區尤為突出，至今沒有一塊屬于自己的專用體育場地。表1是全國第5次和第6次體育場地普查關于體育場地數量情況的對照表，不難看出，近10年來，內江體育場地設施建設發展緩慢，增長速度遠遠低于全國平均值。

表1 體育場地數量情況對照表

從表2可以看出，全市人均體育場地面積只有0.516m2，遠低于1.46m2的全國人均體育場地面積，比10年前增長了0.026m2，遠遠落后于0.43m2的全國體育場地面積人均增加值[2][3]。與國家《體育事業發展“十二五”規劃》（2011-2015）所要求的1.5 m2的標準相去甚遠[4][5]。沒有一個縣（區）的體育設施建設規劃是按促進體育消費的若干意見》（國發〔2014〕46號）所要求的“在城市社區建設15min健身圈，新建社區的體育設施覆蓋率達到100%”進行[6]。目前，“十二五”規劃已進入收官之年，內江體育設施建設嚴重滯后于社會經濟事業的發展步伐，已成為制約內江業余訓練發展的最大“瓶頸”。

表2 人均體育場地面積情況對照表

2.1.2 學校體育設施匱乏 自《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》印發以來，內江學校體育工作取得了很大進展。但是由于長期以來對學校體育重視不夠，欠賬太多，發展極其緩慢，與人民群眾的期待還有較大差距。根據第6次全國體育場地普查數據顯示，全市中小學現有體育場地面積1555945.73 m2，全市共有中小學生395357人，學生人均體育場地占有面積約3.94 m2，遠低于全國平均值。從表3可以看到，全市共有505所中小學，體育場地達標率只有47.52%，器材達標率僅為21.98%。學校體育設施的匱乏，為學校體育工作的開展和實施《國家學生體質健康標準》造成嚴重影響。

表3 內江市中小學體育場地達標情況表

2.2 經費投入不足制約了項目的生存和發展

從1998年內江行政區劃后，市財政每年撥發體育事業經費僅10萬元，2008年增加為20萬元，2012年增加為60萬元，2013年增加為88萬元，2014年增加到363萬元（含參加省運動會80萬元、運動員、教練員生活補貼197萬元、全民健身86萬元）；各縣（區）財政投入體育事業的經費則更少，從表4可以看出，2014年全市5個縣（區）投入業余訓練的經費累計才149.1萬元，且絕大多數縣（區）沒有設立業余訓練財政專項經費。與其它兄弟市州相比，內江市的業余訓練經費投入嚴重不足。很多項目的訓練場地狹窄，條件簡陋，訓練設施匱乏，裝備差，無法滿足訓練的需要，已嚴重制約項目的生存和發展。

表4 2014年業余訓練經費投入情況表

2.3 體制機制不健全壓制了體校作用的發揮

各級業余體校是業余訓練的大本營，肩負著完成省運會任務、為國家選拔、培養、輸送高水平體育后備人才的重任。但是除市體校外，5個縣（區）體校都存在辦學規模小，條件差，體制機制不健全等問題，嚴重制約了體育人才的培養。（1）編制少，專職教練員少，開設項目少，且混崗使用現象嚴重。特別是市中區和威遠縣體校，所有在編人員都在從事行政管理，沒有1名從事業余訓練的專職教練員，完全依托學校和社會力量開設項目訓練；隆昌縣體校只有1名從事業余訓練的教練員，還兼職行政管理。見表5。（2）重視不夠，缺乏必要的經費投入。各縣（區）自文化、體育、廣播影視和新聞出版合并后，業務主管部門更多的是將人力、財力、物力投向了體育以外的其它方面，體校業余訓練的投入捉襟見肘。（3）缺乏行政自主權，除市體校、東興區體校外，其它縣（區）體校在人員調配、經費使用、運行管理等方面受業務主管部門約束，羈絆太多，業余訓練的開展受限。運行機制的紊亂，制約了縣（區）業余體校作用的發揮。

表5 體校人員編制及開設項目情況表

2.4 激勵機制不完善造成教練員、體育教師積極性下降

競技體育改革的方向是建立以舉國體制與市場經濟有機結合的運行機制。面對內江經濟落后的現狀，通過市場化運作，以訓養訓，是提高教練員積極性的重要手段。然而，訓練收入沒有與業績掛鉤的不合理分配，人為地加深了教練員之間的矛盾，挫傷了部分教練員的積極性。

利用學校體育教師的力量開展業余訓練是增強業余訓練整體競爭實力的重要途徑和手段。目前，內江市中小學體育教師配備嚴重不足，滿額應為1063人，實際只有564人，缺額499人，缺額率達46.94%。體育教師基本上是超負荷運轉，在繁重的教學之余承擔業余訓練任務，壓力遠大于體校的專職教練員。普遍存在付出多，待遇差（不能等同享受教練員每天20元生活補貼、課時津貼低于其它學科等），照顧不到家庭等具體問題[7]。他們常年堅守訓練崗位，完全是出于對體育事業的熱愛，對職業道德的堅守。我們提倡奉獻精神，講求職業道德，然而，我們卻沒有滿足廣大體育教師日益增長的對物質和文化生活的需要。付出和回報不成正比，相關政策得不到落實，極大地挫傷了體育教師的積極性。長此以往，個別體育教師的心理防線被徹底摧毀，省12屆運會結束后，已有多名體育教師離開了業余訓練崗位。

2.5 社會關注度弱化導致參訓人數減少

隨著社會主義市場經濟的深入，業余訓練賴以生存的社會環境發生了根本性的變化。（1）由于原有的參工、農轉非等激勵機制的廢除，業余訓練的吸引力明顯下降。（2）由于教育發展沒有與社會建設發展同步，隨著城市人口的急劇增加，中小學校體育場地設施、師資力量等遠遠不能滿足教學及體育活動開展的需要，只能讓應試教育的弊端無休止蔓延，青少年疲于題海戰術，無暇顧及體育鍛煉。加之通過業余訓練成為專業運動員、走向成功的畢竟是少數人。從表6可以看出，四川省第12屆運動會周期，內江提交注冊資料的運動員有1926人，注冊成功1225人，最后進入專業隊的不到2%，更多的運動員將面臨升學的問題。由此導致人們的思想行為、價值觀念等也隨之發生根本性的變化，業余訓練的社會關心度逐漸弱化，自覺參與業余訓練的青少年越來越少，發展前景令人擔憂。

表6 四川省第12屆運動會周期內江籍運動員進入專業隊情況統計表

3 對策與建議

3.1 體育基礎設施建設與社會經濟同步發展

3.1.1 加快公共體育基礎設施建設步伐 根據中華人民共和國國務院令第382號《公共文化體育設施條例》關于“縣級以上地方人民政府應當將本行政區域內的公共文化體育設施的建設納入當地國民經濟和社會發展計劃”精神[8]，《體育事業“十二五”發展規劃》明確要求“將公共體育設施建設納入城市建設規劃和土地利用規劃，落實國家對公共體育設施規劃、建設用地指標的有關規定”[9]。今年是“十二五”時期的收官之年，為了全面落實科學發展觀，充分發揮體育在保障改善民生和推動社會進步方面的重要作用，促進內江體育事業與社會經濟協調發展，加快公共體育設施建設步伐已成為各級政府和行政主管部門的當務之急。要改善內江公共體育設施落后的現狀：（1）要將市、縣（區）體育部門納入規委會。政府在制定城市建設規劃時，要聽取體育部門的意見和建議，把公共體育設施建設按國家規定融入城市建設規劃中[10]。（2）要按照《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》精神完善規劃布局與土地政策。“各地要將體育設施用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排用地需求。新建居住區和社區要按相關標準規范配套群眾健身相關設施，按室內人均建筑面積不低于0.1m2或室外人均用地不低于0.3m2執行，并與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用”[11]。（3）嚴格執行《中華人民共和國體育法》和《學校體育工作條例》，改善學校體育現狀。“按照國家或者地方制訂的各類學校體育場地、器材、設備標準，有計劃地逐步配齊”。“在學校比較密集的城鎮地區，逐步建立中、小學體育活動中心，并納入城市建設規劃”[12]。

3.1.2 科學規劃學校體育發展 學校體育是教育的重要組成部分，是業余訓練的基礎。抓好學校體育教育，關乎青少年健康，關乎國計民生，關乎民族未來[13]。針對內江學校體育基礎設施落后的現狀，科學規劃學校體育發展迫在眉睫。（1）要按照《國家教育事業發展第十二個五年規劃》落實教育“三個優先”的保障制度，“經濟社會發展規劃優先安排教育發展”[14]。（2）要按照常住人口規劃學校布局，加快新興城區和鄉鎮的學校建設步伐，把體育設施建設作為驗收新建學校是否合格的重要尺度。（3）要貫徹落實《學校體育工作條例》，切實加強學校體育工作。配齊體育教師，配足器材設備，保障體育教師待遇，開好國家規定體育課程。廣泛深入開展陽光體育運動，全面實施《國家學生體質健康標準》，保證中小學生每天一小時校園體育活動時間[15][16]，掀起學校健身熱潮。只有學校體育發展了，業余訓練才有生存的沃土和發展的空間。

3.2 管辦分離，完善體校運行機制

國家體育總局、中華人民共和國教育部令（第15號）《少年兒童體育學校管理辦法》明確指出：“少年兒童體育學校是指九年義務教育階段培養少年兒童體育專項運動技能的體育特色學校”[17]。這一解釋顧名思義，體校是學校，其辦學目的及主要任務是培養體育人才。既然是學校，它就應該有自己相應的管理體制與運行機制。（1）它應該是機構健全，具有法人資格的事業單位；（2）經費應該獨立核算；（3）要有地方財政撥付的專項事業經費；（4）有健全規范的管理體制與運行機制。基于此，各縣（區）要加快職能轉變，簡政放權，管辦分離，增加人員編制，擴大辦學規模，建立獨立資金賬戶，賦予業余體校在行政管理和運行機制等方面真正意義上的職權。只有這樣，各級體校才能發揮最大的功效。

3.3 建立健全業余訓練保障體系

3.3.1 把業余訓練納入財政專項預算 《少年兒童體育學校管理辦法》第二十八條明確要求“地方各級人民政府應當按照國家規定加強少體校建設，將其納入當地體育和教育發展規劃，將訓練競賽經費、文化教育經費納入同級財政預算，并加大經費投入，不斷改善辦學條件”[18]。少體校是國家實施奧運戰略的“塔基”，肩負著實施業余訓練，為國家培養、輸送體育人才的重任。要確保內江業余訓練的可持續發展和體育后備人才的輩出，就必須要有專項經費作保障。

3.3.2 落實教練員、運動員的相關待遇 《少年兒童體育學校管理辦法》明確要求：“少體校學生、教練員的伙食標準每人每日不低于20元，運動服裝標準每人每年不低于500元”[17]。然而，除市體校得以落實外，其它縣（區）體校、學校及承訓單位均未得到解決。內江業余訓練采取的是“舉市體制”戰略，各級體校、各級學校代表隊、社會團體等相關承訓單位是內江業余訓練的重要組成部分，均承擔著為國家培養、輸送優秀體育后備人才，備戰省運會，完成市委、市政府下達的省運會參賽目標任務的重任，其項目運動員、教練員伙食、服裝專項經費理應等同對待。

3.3.3 建立青少年文化教育保障機制 要深入貫徹落實《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》和《少年兒童體育學校管理辦法》，形成較為完備的運動員文化教育保障體系，努力提高運動員文化教育水平和質量。要進一步拓寬運動員培養輸送渠道，研究出臺高水平運動員進入地方高等院校學習的各項傾斜扶持政策，為運動員就學、就業創造條件，為業余訓練可持續發展保駕護航。

3.4 培育業余訓練多元化發展渠道

隨著社會經濟發展，內江已經沒有“三集中”獨立辦學的體校，與學校結合發展的路子，已經成為各級體校今后一段時期發展的重要方式。各級體校要充分利用本地區優質的教育資源和體育設施優勢，采取項目進校園、教練進校園、互派教師教練等多種合作形式與大中小學合作。同時，要積極培育業余訓練多元化發展渠道，吸引社會資本參與，充分調動全社會積極性與創造力，推動業余訓練向社會化和產業化發展。

3.5 加大宣傳力度，增強青少年的參與意識

隨著《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》的深入實施，各類宣傳媒體增設的青少年健身專欄越來越多，在一定程度上增強了人們對體育的認識，也促進了業余訓練從內容到規模的發展。隨著《奧運爭光計劃》的深入實施和全國億萬學生陽光體育運動的蓬勃開展，青少年健身意識不斷增強，參與業余訓練的積極性不斷高漲。對于現階段內江業余訓練發展出現各種“瓶頸”的現狀，宣傳媒體的宣傳是最有效的彌補方式。加大對業余訓練的宣傳力度，不僅要側重于內容形式和規模，更應該注重業余訓練在促進青少年身體健康方面的宣傳，使青少年對于業余訓練能夠從盲從階段致自愿階段轉變。內江業余訓練也將進入一個更加良好的輿論環境。

3.6 政府應重視業余訓練的發展

政府應客觀的評價業余訓練的作用，并通過一系列的政策反映出來，如制定法律法規加強對業余訓練的管理和投入，并監督其實施情況。另外，政府應合理的分配對業余訓練、全民健身、體育產業的重視程度，以免營造一種自上而下的對業余訓練不重視的氛圍，不利于業余訓練的發展。

3.7 全民健身國家戰略背景

國發〔2014〕46號《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》的頒布，將全民健身上升為國家戰略，把體育產業作為綠色產業、朝陽產業培育扶持。《體育事業發展“十二五”規劃》明確指出，要加強和鞏固業余訓練基礎，建成規模、布局、結構合理的后備人才培養體系。發展體育產業的東風加大了政府投入體育的力度，調動了全民投入健身的積極性，故此我們應借助發展體育產業的東風健全體育基礎設施，完善業余訓練開展的裝備，壯大業余訓練參與隊伍，營造良好的業余訓練發展氛圍。

4 結束語

業余訓練的發展在促進社會經濟進步中發揮了不可估量的作用，現已進入“十二五”體育事業發展的關鍵階段，但在發展過程中存在一些問題，制約了內江業余訓練的發展態勢。內江的體育基礎設施阻礙了業余訓練的快速發展，經費投入不足制約了項目的生存和發展，體制機制不健全壓制了體校作用的發揮，激勵機制不完善造成教練員、體育教師積極性下降，社會關注度弱化導致參訓人數減少等。鑒于此，我們可以通過加大經費投入，改善訓練環境，建立業余訓練保障體系，培育業余訓練多元化發展渠道，加大宣傳力度的方式來增強青少年的參與意識。另外，政府應重視業余訓練發展，在實施全民健身國家戰略大背景下，營造良好的業余訓練發展氛圍，建成規模、布局、結構合理的后備人才培養體系，以確保業余訓練可持續發展。

參考文獻：

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[15] 國務院.全民健身條例（國務院令第560號），2009.

The Current Situation of Neijiang Amateur Training & Countermeasure Research

CAI Tingchuan

Analyze the current situation of Neijiang sports amateur training by means of researching on documentation, field interview and logical analysis. The research shows the following such as laggard sports infrastructure , funds lacking, incomplete system and institution, imperfect incentive mechanism and weak social attention have greatly prevent Neijiang amateur training from developing. So the corresponding countermeasures to make certain constructive guidance for the development of Neijiang amateur training are increasing the input of funds, improving training environment, establishing amateur training security system, diversifying channels of cultivating amateur training, enlarging propaganda work and so on.

Sports; Amateur training, Develop; Countermeasure

1007―6891（2015）06―0027―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2015.06.08

G807.7

A

2015-07-25

內江市體育局，四川內江，641000。

Neijiang Sports Bureau, Neijiang Sichuan, 641000, China.