“一帶一路”下的中歐經濟融合

湯柳

當前，貫徹“一帶一路”戰略，推動國際產能合作，建立國際經濟新秩序是我國當前對外政策的重點。歐盟是中國第一大貿易伙伴和第一大進口市場，就貿易關系和地理位置而言，中歐經濟如何深入合作，是貫徹“一帶一路”戰略的重要方面。

中歐經濟融合在“一帶一路”戰略中的意義

“一帶一路”區域經濟一體化的“源頭”。從產業布局的空間形態角度來看，區域經濟一體化意味著，經濟要素在成本和效益的推動下，通過集聚和擴散兩種形態進行重新組合和分配，從而向最早形成產業集聚的較發達的地區向周邊地區擴散，并形成新的規模經濟和范圍經濟。中歐分別位屬絲綢之路經濟帶的兩端，相對中間鏈接的中亞國家，產業發展較早。通過促進中歐經濟融合，再利用“中心至外圍”的擴散和集聚效應，可以帶動整個區域的產業重組和經濟效益的再提升。

實現我國的產業升級優化。區域經濟合作的收益與成員國的經濟發展差距有所相關，經濟發展較為接近的合作可能促使成員國收入趨于發散，而經濟發展水平存在差距的合作將促使低收入國家經濟快速增長，使成員國收入水平趨于收斂。相對于高收入國家易遭受貿易轉移的損失，低收入國家則可從中獲得貿易創造的收益。因此，與歐盟國家的經濟合作，有利于我國實現產業升級與優化。

成為“一帶一路”其他國家合作的典范。歐洲是中國最重要的貿易伙伴之一，中歐具有良好的經濟合作基礎。根據海關總署統計，2014年中國和歐盟27個國家的貿易總額突破6000億美元，占我國與“一帶一路”國家貿易總額的一半以上。除了進出口貿易，中歐的直接投資關系也在不斷增強。CEIC統計數據顯示，在上世紀90年代初，歐盟在中國的投資幾乎為零，到了2013年投資余額已突破1276億歐元。與此同時，中國企業對歐盟的直接投資流量已經逐漸超過歐盟，2004年中國對歐盟直接投資余額為不及4億歐元，截至2013年年底，這一數字已達255億歐元。目前，中國在歐洲的直接投資增長趨勢仍在繼續。

促進全球經濟治理的改革。危機之后，美國將區域經濟一體化建設作為構建新的國際貿易和投資規則的重要手段，而這些新的貿易框架并未將中國納入其中；此外，金融危機表明，以美元為主導的國際貨幣體系存在弊端，這引發包括歐洲在內的全球其他國家的不滿。與歐洲的深入合作，有利于獲得制衡美國的力量，逐步改變以美國為主導的全球治理格局。

中歐加深經濟融合面臨的挑戰

合作深度有待拓展。目前，盡管中歐服務貿易呈現不斷上升的趨勢，但是所占的比重仍然較低，中歐的雙邊服務貿易僅占商品貿易總額的十分之一。中歐之間的直接投資流量和存量均相對滯后，遠不及雙方與美國以及其他新興市場經濟體（如巴西、印度等國）的投資規模，雙方的投資規模在各自對外投資的占比不及2%。在金融領域方面，盡管RQFII試點已從中國臺灣和中國香港擴至倫敦、法國、德國等地，但截至2014年12月末，RQFII額度審批仍主要集中在香港地區，歐洲國家均處于起步階段。相對于美元，人民幣和歐洲貨幣的交易規模仍然較低，2014年人民幣對包括歐元在內的外幣直接交易成交量為10482億元人民幣，在銀行間外匯市場即期交易占比僅為4.7%。

雙方對深化投資存有分歧和疑慮。長期以來，雙方對于市場經濟的認知以及意識形態存在分歧與差異。歐盟崇尚“社會均衡”，而中國則強調“發展優先”，雙方在投資協定、服務貿易等方面無法達成共識。歐盟雖然希望提高雙邊投資規模，但要求給予更好的市場準入和非歧視投資原則等，這是當前的中國無法全部實現的。另外，歐債危機之后，中國擴大了對歐投資，歐盟國家對此心存疑慮。出于國家安全和工業保護的原則，歐盟企業開始呼吁要限制FDI的流入；輿論界甚至認為資金的流入只會使歐元走強，并不利于外圍國家的經濟恢復和價格彈性的提高。這些反應引起中國企業對歐洲投資環境前景的擔憂，遂呼吁歐盟提高對中國的投資保護標準，增強歐盟投資的吸引力。正是各種分歧和疑慮的存在，中歐雙方一度認為對方無意達成進一步的投資合作協定。

合作的法律體系有待完善。在歐盟方面，隨著歐盟權利的不斷擴大，適用的法律處于不斷調整過程。例如，2009年歐盟通過的《里斯本條約》將對外投資政策納入共同貿易政策權力范圍，而在這之前，中國與多個歐盟成員國已經締結了雙邊投資協議（BIT）。如此，中歐經濟合作會涉及雙方共同遵守的國際條約、雙邊的合作協定、中歐貿易和經濟合作協定以及歐盟法律、成員國相關法律和中國法等多重法律框架，涉及國際法和國內法和合作協定等多種性質法律。此外，歐盟的組織結構復雜，歐盟層面和成員國層面的決定相互影響，共同發揮作用，也對深入合作帶來難度；與此同時，中國正在推進“依法治國”，仍然面臨法律制度不夠健全，法律透明度有待提高的局面。

深化中歐融合的最新進展

加強政策溝通，營造良好的外交環境。良好的外交關系，對于促進經濟深入合作具有積極意義。中歐雙方領導人頻頻互訪，推動了中歐融合的深化發展。2014年3月31日中歐發表了《關于深化互利共贏的中歐全面戰略伙伴關系的聯合聲明》，聲明將完成涵蓋投資保護和市場準入的全面中歐投資協定，并在條件成熟時簽訂全面深入的自貿協定。近期，中德外長強調伊核協議的溝通與合作，首輪中德外交與安全戰略對話將盡早舉行。

積極梳理相應法律體系，適應新的雙邊合作關系。就歐盟而言，以往成員國與中國締結的投資協議并未涉及市場準入、國民待遇等投資自由化的內容，歐盟正積極了解這些法律體系存在的法律差異和縫隙，旨在于新的協議談判中實現優化。就中國而言，我國積極推進了外匯管理體制改革，基本實現以直接投資為主的資本項目對外開放，當前直接投資的匯兌障礙基本消除；在負面清單和準入前國民待遇原則方面，我國建立上海自由貿易試驗區的負面清單；發布了外商投資產業指導目錄修訂稿，進一步放寬外資在服務業和制造業的準入門檻等等。這些舉措有力促進了投資合作及未來的談判。

開展在“一帶一路”沿線的產能合作。在中國提出“一帶一路”戰略之后，歐洲從自身利益出發，積極尋找與中國戰略相互配合的合作機制。除了加入亞投行以外，歐盟還提出“容克”投資計劃與中國“一帶一路”戰略相互結合的構想；為了實現這一對接，雙方決定建立中歐共同投資基金等；此外，我國已與歐洲著手制定能源領域合作路線圖、深化信息通信技術領域對話與合作以及能源、環境、基礎設施等領域開展合作等等。

綜上，中歐合作正由單純的貿易向服務貿易和投資、技術研發等領域全面擴展。在優勢互補、合作雙贏的原則下，擬實現投資、服務貿易自由化，進而簽訂中歐自由貿易協議；與此同時，雙方積極探索“一帶一路”沿線的合作機制，從而在相互和沿線合作中逐步加深經濟融合，實現“國際產能合作”。由此可見，中歐經濟融合的基本路徑已經初現。

“一帶一路”之下的中歐經濟融合未來之路

力促投資協定早日達成

宏觀投資風險的控制具有公共物品的性質，政府間的投資保護協議極為重要，它可以大大降低企業的運營成本，提高效率。當前，歐盟對于中歐雙邊投資協定表現出極大的興趣和熱情。歐盟委員會的評估報告認為，中歐雙邊投資協定將會使歐盟在電子設備、汽車、交通設備等行業的就業率將出現0.3%到0.7%不等的提升，使得歐盟整體的真實收入出現0.01%～0.05%左右的增加，FDI的輸出將大大推動歐盟企業勞動生產率和競爭力的提高。此外，輿論界開始轉變以往的態度，認為中歐并無根本性的沖突，強調雙方在全球經濟治理中持有類似的觀點，均尋求多極平衡發展，強調開放和規制的體系建設。歐盟有關智庫認為歐盟應當加速實現從各國談判向歐盟層面進行談判的轉化，以團結的歐盟的形象與中國進行談判。與此同時，歐債危機以來，中國的直接投資重點從拉美、非洲等地區逐漸向歐洲傾斜。2008年至2014年，中國在歐盟簽署了超過200個跨境并購及合資關系，其中大部分集中在工業部門、消費品和能源領域等；2014年中國企業對歐非金融類直接投資達98.48億美元，增長117.7%。因此，我國應當充分把握抓住當前雙方均有意達成協議的形勢，分析中歐關于投資自由化和市場準入的分歧和矛盾，重視歐盟關于要求更加公平、透明的投資規制，依照“有進有退”的原則，力促中歐雙邊投資協定早日達成。

力爭在合作中贏得主動

研究表明，區域主義具有類似多米諾骨牌的傳播效應，當一國貿易伙伴重新安排其對外政治經濟的部署，則該國也極有可能簽署類似自由貿易協定（FTA）。也就是說，FTA協定具有傳染性，其傳染程度取決于貿易伙伴市場對該國的重要程度。截至2015年6月，我國先后與瑞士、挪威、冰島、 澳大利亞、韓國等14個國家和組織簽署了FTA，與愛爾蘭等七個國家和組織談判協定正在進行中。從中歐經濟融合出發，我國應重視與歐盟重要的貿易伙伴的關系，例如東歐、丹麥、俄羅斯、甚至于美國的貿易投資合作協定，通過更多的貿易合作伙伴渠道，向歐盟傳遞在市場準入規則、國民待遇、降低關稅、技術標準等方面的態度和底線，通過傳播效應，在歐盟合作中的贏得主動。

汲取歐盟國家的豐富經驗

歐盟經歷了半個多世紀的區域合作歷程，可以為“一帶一路”的合作與發展提供豐富的經驗。首先，歐盟的先進生產技術。“一帶一路”戰略隱含諸多增長機遇，包括交通設施、能源開發、電信通訊等全方位的跨國基礎設施建設，歐盟在這些領域具備一定優勢；其次，歐盟的區域開發性金融。在“一帶一路”沿路是正處于社會和經濟結構轉型時期的發展中國家，各國在政治制度、經濟發展水平、產業結構等各方面存在著很大的差異。在歐盟發展的過程中，也同樣面臨國別的各種差異。歐盟曾通過設立結構基金、歐洲地區發展基金、歐洲投資銀行、提供優化貸款等等政策工具來支持落后地區。因此，他們在開發性金融業務開展、風險控制等方面具有豐富經驗；最后，歐盟具有發達的海外保險業務。投資“一帶一路”沿線國家往往具有較大風險，跨境基建投資、貿易融資需要跨境保險業務的支撐和保護。相對于我國較為落后的保險市場，歐洲一些大型的全能銀行，均是以銀行和保險業務作為經營模式而逐漸發展成為跨國銀行集團。因此，我國可以通過并購歐盟金融機構以及銀行間的業務合作方式，學習歐盟跨境保險業務的經驗。

警惕歐債危機的潛在風險

對歐的投資應充分考慮到當前的經濟風險和政治風險。一是歐元區債務危機風險尚未完全消除。歐盟統計局的最新數據表明，歐元區各國的主權債務占GDP的比重在2015年第一季度達到93%，比2014年同期水平有所增長，希臘債務水平已高達170%，希臘退出歐元區的風險尚未完全消除。經濟低迷促使財政收入的不斷縮減，緊縮的財政政策并未解除債務風險；二是經濟問題逐步演化為社會問題和政治問題。經濟低迷和失業率的高企引發歐洲部分國家政局不穩，極右翼、極左翼政黨開始抬頭，要求解體歐元區的主張一直存在；三是匯率的持續波動對投資企業的外匯管理能力乃至防范系統性風險提出挑戰。當前各國貨幣發展趨勢不穩，歐元貶值、美元升值預期以及人民幣走勢的不明朗等等，將影響企業與銀行的外匯投資管理，增加跨境資金流動管理難度，對我國維護金融穩定提出挑戰。

（作者單位：中國社會科學院金融研究所）