《教育管理信息化建設與應用指南》解讀

華東師范大學信息化辦公室主任　沈富可

《教育管理信息化建設與應用指南》解讀

華東師范大學信息化辦公室主任沈富可

一、《指南》的特點

自2014年8月《教育管理信息化建設與應用指南》（下文簡稱《指南》）征求意見稿下發征詢意見后，共收到來自教育部各司局、直屬單位，地方教育行政部門反饋意見100余條，其中55%的意見被采納，6%的意見被部分采納。

《指南》有如下特點：

（1）《指南》主要是明確中央和地方建設職責，并非具體指導文件。

（2）《指南》并不是《國家教育管理信息系統建設總體方案》的配套文件，前者更加強調系統的功能和應用，后者強調系統的建設方法。

（3）教育管理信息化是一個長期的過程，《指南》也將在今后不斷修訂。

（4）《指南》的附錄中還包括了現今制定的教育管理信息化其他指導性文件。

教育管理信息化對推動“教育治理”現代化不可或缺。“管辦評”三大體系的構建形成、分而不離，信息化是核心支撐；明晰政府、學校和社會三者的職責和關系，信息化是有效途徑；教育體系的運作優化、精細治理、即時響應，信息化是有力保障。

“教育治理”理念對教育管理信息化建設至關重要。“教育治理”概念中包含的依法治教、區分權責、彼此尊重、相互協作和廣泛參與的理念是建設國家教育管理信息化體系的基礎。

因此面向教育治理的教育管理信息化建設應當貫徹應用為導向，服務是核心的方針，使得各主體在應用中充分認識教育管理信息化的作用，在服務中凝聚建設教育管理信息化的共識；應當秉持統籌規劃，分類指導的理念，充分尊重各層面的實際需求，從而調動各主體的建設熱情；堅持數據共享，核心業務系統統一規劃部署的舉措，通過數據共享使各主體充分獲益，最大限度激發教育管理信息化的功能、潛能，通過核心業務系統統一規劃部署實現教育核心業務和核心數據的上下貫通。

二、教育管理信息化頂層設計

教育管理信息化總體目標為，到2020年，建成覆蓋各級教育行政部門和全國各類教育機構（學校）的國家教育管理信息化體系，推動管理信息化與教育教學創新的深度融合，實現信息技術在教育行政部門和教育機構（學校）管理活動中的廣泛應用，提高教育管理決策、監測評價、公共服務工作的信息化和科學化水平，為深化教育領域綜合改革、構建現代教育治理體系，提升教育治理能力、實現教育現代化提供有力支撐與堅實保障。

圖1　一庫五應用

系統建設遵循核心系統國家建、通用系統上級建、特色系統本級建的模式。

1.頂層設計的思路

教育管理信息化的頂層設計可以從建設、應用、服務和保障四方面確定思路。

（1）建設目標：建成國家教育管理信息化體系

2015年，全國各級地方教育行政部門和各類教育機構（學校）須全面使用核心系統或通過各省自建通用系統與核心系統實現對接；到2020年，基本形成以核心系統為主干、通用系統為支干、特色系統為分支的覆蓋全國各級教育行政部門和各類教育機構（學校）的國家教育管理信息化體系。

（2）應用目標：支撐和推動教育治理體系現代化

到2015年，實現全國教育基礎數據的互通共享，逐步開展“五項應用”；到2020年，實現“五項應用”在全國各級教育行政部門全覆蓋。

（3）服務目標：助力學校教學、管理改革

2015年，全國所有學校要實現學生、教師（職工）、學校經費資產及辦學條件的信息化管理，逐步為學生、教師、管理人員建立個人空間，開展相關應用；到2020年，東部省份所有學校，中、西部省份絕大部分學校建成比較完備的學校管理信息系統，并實現學生、教師、管理者個人空間的全覆蓋。

（4）保障目標：形成持續發展的良性機制

明確各級教育行政部門和各類教育機構 （學校）在全國教育管理信息化建設和應用格局中的職責分工和權利義務；探索各種行之有效的機制，充分調動地方、學校、社會及企業的教育管理信息化建設積極性，形成持續發展的良性機制。

2.教育行政部門和教育機構的目標

（1）教育部管理信息化的目標

2015年，發布《教育管理信息化建設與應用指南》，完成對各省《教育管理信息化建設和應用規劃》的審核；完成教育管理信息化核心系統開發，按照“兩級建設、五級應用”的模式推動核心系統在全國各級教育行政部門和各類教育機構（學校）的應用。建立全國教育基礎數據庫；實現全國教育基礎數據的互通共享；制訂核心系統接口標準，開發國家核心系統共享平臺，為實現核心系統、通用系統、特色系統數據共享奠定基礎。到2020年，實現教育管理信息化在教育部業務管理、決策支持、監測監管、評估評價、公共服務方面的廣泛深入應用；完成對全國各省和直屬高校管理信息化的驗收工作。

（2）省級教育行政部門管理信息化的目標

到2015年，完成 《教育管理信息化建設和應用規劃》發布，實現核心系統的全面使用或對接，逐步開展業務管理、決策支持、監測監管、評估評價、公共服務等五項應用；出臺各級教育行政部門和各類教育機構（學校）管理信息省級通用系統的接口標準；到2017年，完成省級通用系統的開發；到2020年，完成對各地市和直屬教育機構（學校）管理信息化的驗收。

（3）地市區縣教育行政部門管理信息化的目標

到2015年，實現國家核心系統（或與國家系統對接的省級通用系統）的全面應用，逐步開展教育決策、業務管理、監管監測、評估評價和公共服務等五項應用；到2017年，完成本級通用系統的開發，出臺相關接口標準；到2020年，完成對下級教育行政部門和所屬教育機構（學校）的教育管理信息化驗收工作，全面開展五項應用。

（4）高等院校教育管理信息化目標

2015年，所有學校達到一級水平（如圖2所示）；到2017年，所有學校達到三級水平。

圖2　教育機構（學校）教育管理信息化水平等級

（5）中等職業學校教育管理信息化目標

2015年，所有學校達到一級水平；到2017年，東部省份絕大部分學校達到二級水平、大部分達到三級水平，中部省份大部分學校達到二級水平、部分學校達到三級水平，西部省份部分學校達到二級水平，一些學校達到三級水平；到2020年，東部省份所有學校達到二級水平、絕大部分學校達到三級水平，中部省份絕大部分學校達到二級水平、大部分達到三級水平，西部省份大部分學校達到二級水平，部分學校達到三級水平。

（6）中小學校教育管理信息化目標

2015年，所有學校達到一級水平；到2017年，東部省份絕大部分學校達到二級水平、大部分學校達到三級水平，中部省份大部分學校達到二級水平、部分學校達到三級水平，西部省份部分學校達到二級水平，一些學校達到三級水平；到2020年，東部省份所有學校達到二級水平，絕大部分學校達到三級水平，中部省份絕大部分學校達到二級水平，大部分學校達到三級水平，西部省份大部分學校達到二級水平，部分學校達到三級水平。

（7）學前教育機構教育管理信息化目標

2015年，所有學前教育機構達到一級水平；到2017年，東部省份絕大部分學前教育機構達到二級水平、大部分學前教育機構達到三級水平，中部省份大部分學前教育機構達到二級水平、部分學前教育機構達到三級水平，西部省份部分學前教育機構達到二級水平，一些學前教育機構達到三級水平；到2020年，東部省份所有學前教育機構達到二級水平，絕大部分學前教育機構達到三級水平，中部省份絕大部分學前教育機構達到二級水平，大部分學前教育機構達到三級水平，西部省份大部分學前教育機構達到二級水平，部分學前教育機構達到三級水平。

三、各層面管理信息化建設和應用特點

1.省級教育行政部門

各省應遵循教育部關于教育管理信息化的相關工作要求與規范，制定適應本省經濟、社會與教育發展狀況的教育管理信息化建設與應用規劃，明確省內相關部門溝通與協作的工作機制，統籌管理并指導所轄地市區縣與學校的教育管理信息化工作，推動本省教育管理信息化進程。

2.地市區縣教育行政部門

地市區縣尤其應當將教育管理信息化工作的重點放在統籌基礎教育教學管理信息化上，為本區域學校教學與管理提供公共應用平臺，在系統建設、整合、應用、運維及人員隊伍等方面全方位服務學校教學管理信息化。

鼓勵有意愿且有條件的地區根據上級的統一規劃和部署，在做好國家核心系統和上級通用系統的應用、數據采集更新的前提下，建設本級教育基礎數據庫和通用系統，避免重復建設。

3.高等學校

高等學校的核心業務、通用業務的信息化管理可通過國家核心系統、省級通用系統實現，也可通過學校自建系統實現。學校自建系統須符合國家教育管理信息化相關標準，滿足國家核心系統數據要求，并與國家核心系統、省級通用系統實現數據對接。

4.中等職業學校、中小學校、學前教育機構

中等職業學校、中小學校、學前教育機構的核心業務、通用業務的信息化管理主要通過國家核心系統、地方通用系統實現。國家核心系統部署在省級教育數據中心，地方通用系統由各級地方教育行政部門統一規劃建設，以云服務模式提供給學校使用，可進行功能拓展。

有條件的省份可以將通用系統更多地下放至地市、區縣進行統一建設，以使通用系統能夠更有針對性地為學校提供服務。地市、區縣建設力量普遍較為薄弱的，可主要由省級教育行政部門負責建設。

四、系統對接技術路線

根據《指南》的要求，學校要部署教育部的核心業務系統。學校原有業務信息系統與之實現對接，其技術路線包括：替代方案、并存方案與融合方案。

1.替換方案

優點：部署簡單、高效，運維成本低。缺點：改變用戶使用習慣，業務覆蓋面窄，管理功能較簡單。

2.并存方案

優點：部署成本較低。缺點：改變用戶使用習慣，需運維兩套系統。

3.融合方案

優點：業務與數據深度耦合，保留用戶使用習慣。缺點：部署階段及后續運維階段均需要投入大量人力財力。

根據已有的工作經驗，建議采用第1、第2種方案。

五、機制建設

1.制定教育管理信息化發展規劃

各級教育行政部門要統籌制定本地區的教育管理信息化發展規劃（2015-2020年），并于2015年3月底前報上級部門備案。把教育管理信息化作為衡量一個地區教育發展水平的重要依據，將信息化工作納入教育督導和學校辦學評估指標體系。

2.統一的教育數據管理機制

建立教育數據采集、交換、使用、發布的相關管理法規，實現教育數據在教育管理信息系統運行中即時挖掘、直接抽取、統一共享、實時分析。基礎數據的采集要通過業務系統實時采集，數據的交換和使用要依據各級管理權限授權，依法及時發布社會關注的各類教育數據，加強教育信息公開。

3.實施各級各類教育管理信息化示范試點項目

在各類學校和區域中實施教育管理信息化示范學校和示范區域的試點項目，發揮其示范和輻射作用。鼓勵信息化示范區域、學校聯合薄弱區域、學校形成信息化建設聯盟，促進聯盟內區域、學校信息化應用水平共同提高。鼓勵區域、學校信息化建設的委托管理，政府購買服務，將薄弱區域、學校委托給示范區域、學校進行管理。

4.探索構建評價指標體系

教育部將根據各級教育行政部門和各類教育機構（學校）的特點構建相應的評價指標；以建設評價指標體系為契機構建教育管理信息化的科學評價手段。

六、隊伍建設

（1）鼓勵各級教育行政部門和教育機構建立首席信息官（CIO）制度。

（2）高校、中等職業學校要建立由校長牽頭的信息化領導機制，并明確1名信息化主管，設立信息中心（或教育技術中心、網絡中心）等負責信息化工作的實體部門。中小學、幼兒園的信息化建設，建議由區域統籌，鼓勵有條件的中小學、幼兒園設置專職的信息化管理工作崗位。

（3）建設一支專兼結合、結構合理、素質優良的管理信息化技術服務隊伍。

（4）高校、中等職業學校應該通過設置專職技術服務崗位、信息技術教師兼職、外包服務等形式建設技術服務隊伍。中小學、幼兒園的信息化技術服務，可由區域統籌，有條件的中小學、幼兒園可以單獨設置專兼職相結合的信息化技術服務崗位。

七、保障措施

1.基礎設施與運維保障

各省級教育數據中心應為區域各類教育行政部門和各類教育機構提供服務器資源、存儲資源、系統軟件資源、網絡通訊資源等各類基礎設施保障。有條件的地市區縣和學校可以建設本級數據中心。鼓勵在區域和學校之間共享基礎設施，探索以購買服務的方式解決基礎設施問題。

各級數據中心的運維，由各級教育行政部門負責。各級教育主管部門要對本區域各類學校的基礎設施運維提供指導。

2.經費保障

保障經費：教育信息化基礎設施和重點項目建設資金應單獨列入各級財政教育經費預算。

建設經費：由國家和各級政府一次性投入。

運行經費：由各級財政設立專項經費列入年度預算統一撥付。

合理預算：建立從公用經費中列支運營維護保障經費機制，硬件、軟件（含資源）和運維的經費投入比例合理，要加大應用方面的經費投入。

重視培訓：通過培訓提高各級各類人員的信息素養。

創新模式：運維經費可以通過購買服務的形式使用。

（根據現場錄音及PPT整理）