農民專業合作社多元參與主體的利益驅動機制分析
——基于山東鄒平縣的調研

孟祥東 薛興利

（山東農業大學經濟管理學院，山東泰安271018）

農民專業合作社多元參與主體的利益驅動機制分析
——基于山東鄒平縣的調研

孟祥東 薛興利

（山東農業大學經濟管理學院，山東泰安271018）

文章結合農民專業合作社的發展實踐與馬斯洛需求層次理論，對農民專業合作社多元參與主體的利益驅動機制進行了分析。分析表明：不同參與主體的利益驅動機制存在明顯差別，并且構成了復雜的利益驅動機制網絡，其中在利益驅動機制的層次歸屬上，政府的需求層次最高，其次為農村能人、普通社員，而企業、合作社自身與非社員則處于較低需求層次。在當前的利益驅動機制下產生了排斥機制與階層分化等問題，對此試探性地提出通過完善管理機制、提升利益驅動層次等措施加以解決。

多元參與主體；利益驅動機制；排斥機制；階層分化

一、引言

農民專業合作社的發展是當前學界、政界乃至商界聚焦的重要領域之一。其中農民專業合作社相關的利益驅動機制受到了眾多研究者的關注。在馬克思主義經濟學中，馬克思和恩格斯將人與人之間的利益關系作為其研究的核心內容，認為物質利益是人們從事各種活動的動力所在［1］。經濟利益作為農民進行合作的基礎與紐帶，同時也是農民專業合作社產生與發展的原動力。農民專業合作社作為一種利益共同體，必然會產生利益沖突，需要建立一種利益平衡機制。農民專業合作社的內部利益聯結機制較弱，以服務聯結模式為主，利益分配機制表現為多樣性、不規范性等特點，應通過組織內部制度和外部環境的優化加以完善［2］。農民專業合作社的利益聯結方式、利益分配方式及利益激勵機制對其經營績效均有十分顯著的影響［3］。農民專業合作社作為保障與促進社員經濟利益的經濟實體，社員間必將圍繞利益的產生與分配形成繁瑣的權、責、利關系，并形成促進或阻礙組織功能發揮的利益機制。農民專業合作社的利益機制主要涉及合作社與其社員的利益關聯方式和合作社的利益分配機制［4］?？傮w來看，目前專門研究農民專業合作社相關利益機制的成果并不是很多，且多側重于合作社、社員與企業之間的經濟利益驅動機制，未能較好涵蓋包括政府、企業或收購商、農村能人（村干部、大戶等）、合作社、普通社員、非社員等在內的多元參與主體的利益驅動機制。

本文在借鑒已有研究成果的基礎上，將政府政績的追求、社會地位的改善、自身價值實現等內容也納入利益驅動機制的范疇。結合山東鄒平縣9家農民專業合作社的發展實踐與馬斯洛需求層次理論對農民專業合作社的多元參與主體的利益驅動機制進行分析，以期能夠更好地促進農民專業合作社的規范化與可持續發展。此外，為便于表述在文中所使用的合作社均指農民專業合作社。

二、多元參與主體的利益驅動機制分析

農民專業合作社的參與主體包括政府、企業、合作社、農村能人、普通社員、非社員。多元化的參與主體擁有不同的資源和多元化的利益追求。在馬斯洛需求層次理論中，把需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求五類，這五種需要像階梯一樣由低到高逐級遞升，但這種次序并非絕對固定的，是可變的。需求層次理論有兩個基本的出發點，第一點是每個人都有需要，某層次需要得到滿足后，另一層的需要才出現；第二是在多種需要未獲滿足之前，先滿足迫切需要，該需要滿足之后，其他的需要才會顯示激勵作用。一般來說，某一層次的需要相對滿足了，就會向高一層次發展，追求更高一層次的需要就成為驅使行為的動力。相應的，獲得基本滿足的需要就不再是一股激勵力量。馬斯洛強調各層次的需要相互依賴和重疊，高層次的需要發展后，低層次的需要仍然存在，只是對行為影響的程度大大減小。此外，需要層次結構，與經濟發展水平、科技發展水平、文化以及受教育程度也直接相關。

（一）多元參與主體的單向利益驅動機制

1．政府的利益驅動機制。中央政府出于發展農業的考慮，希望通過發展農民專業合作社來提高農民組織化程度，推廣先進農業技術，增加農民收入，解決小農戶與大市場之間的矛盾，進而推動農業現代化。地方政府在上級政府的政策引導下積極引導和扶持農民專業合作社的發展，一方面是出于發展當地農業經濟的需要，真正希望當地農民組織化程度提高，收入增加，走上富裕道路，盡快建成較高水平的社會主義新農村；另一方面可以通過農民專業合作社項目從財政中獲得更多的“政策性經費”，包括直接劃撥給相關部門的專項經費，也包括從農民專業合作社的扶持與獎勵資金中分享的部分。此外，發展農民專業合作社可以作為地方政府的政績考核內容，可作為基層政府官員的工作考核與職位升遷的重要依據。

2．企業或收購商的利益驅動機制。企業或收購商的最大追求便是利潤最大化。在“龍頭企業＋合作社”模式下，企業可以獲得自身發展所需的充足優質原料，例如鄒平縣毛張山藥合作社，常年保障穩定3000畝左右的山藥種植面積，為當地山藥加工企業保障了原料供應；在企業領辦合作社模式下，企業可以通過合作社實現工商資本進入農業領域，某糧食加工企業以合作社的名義流轉了1500畝土地，用于發展農業生態旅游。此外，企業還可直接或間接獲得“政策性優惠項目”，包括政策性扶持資金和稅收減免優惠等。例如東來農機公司領辦合作社，公司與合作社的法人代表均為同一人，獲得的政策性扶持資金不僅用于合作社發展，也用于東來農機公司的發展，且公司在農機維修等項目上免繳所得稅。

3．農民專業合作社的利益驅動機制。此處主要指多個農民專業合作社之間進行合作的利益驅動機制。通過社與社間的合作（聯合、整合等），農民專業合作社可以拓展經營項目，擴大服務經范圍，獲得更多的收益，還可增強自身實力，獲得優秀示范社的評選資格，獲得更多政策性扶持資金。以鄒平縣福生源農機合作社為例，該社僅能提供耕耙服務，與鄰村張套農機合作社聯合以后，便擁有了農藥噴施的服務項目，2014年為2900余畝耕地提供了耕耙與農藥噴施服務，獲政策性扶持資金4萬元。

4．農村能人的利益驅動機制。農村能人即所說的農村精英，這部分主體往往擁有較高的教育水平或較豐富的社會閱歷，具有靈活的經濟頭腦，擁有較多的資金與人際關系資源，能夠掌握較多政策信息?，F實中，農村能人領辦或加入農民專業合作社或是出于獲取規模經濟效益、相關服務，亦或是借助獨有的人際關系或信息資源獲取“政策性扶持資金”，一般為“核心社員”，在合作社中擁有更多的話語權。農村能人除經濟利益的驅動以外，對于社會地位或自身價值實現的追求也是十分重要的驅動力。例如韓店鎮韭久香蔬菜合作社的領辦人是村支書，通過成立合作社從縣財政一次性獲得了50萬元的政策性扶持資金，主要歸合作社發起人支配。村支書同時作為村干部與合作社負責人，積極跑市場，在尋找收購商時往往需要自己墊付部分費用，即自有資金為社員提供了便捷的蔬菜銷售渠道，獲得了社員的極大擁護，該村支書也曾經坦言“忙活是為了混個好名聲”。

5．普通社員的利益驅動機制。普通社員是指農民專業合作社中的正式社員，卻不是管理層或發起者，這類社員往往對合作社管理的參與較少。普通社員參與合作社一般出于成本與收益的考慮，只要加入合作社能夠獲得比不參加高的收益就會參加，可以是通過合作社獲得高于市價的價格，也可以是通過合作社節約相關服務的成本。例如在穆旺狐貍養殖合作社，普通社員加入合作社的主要動機之一便是通過合作社購買疫苗每支可省0．5－1．5元，社員的養殖規模平均為100只，僅這一項便可節省50－150元，加入合作社既節省了直接成本也省去了一部分交通費用。

除了經濟利益，社交的需要也是重要的驅動力。費孝通先生認為農村社會是是一種差序格局，每個人通過血緣與地緣構建自己的社交圈子。當某個合作社成立之后，核心社員的親朋們為了顯示“自己人”的勢力，往往會主動或較容易被說服參與合作社，同時同村人為了顯示整個村集體的團結，避免被孤立也會積極參與本村的合作社。例如韓店鎮安裕糧食種植合作社，6個發起人中，3人為同一宗族，另外3人與之前的3人存在姻親關系，全部社員共94人，除1人為發起人親戚外，其余93人均為本村村民。

6．非社員的利益驅動機制。此處所指的非社員是指不在合作社社員名冊之上，也不被合作社認為是本社社員但與合作社存在一定的交易或其他事項的農戶。這類主體主要分布于合作社所在村或周邊村落。這類主體之所以與合作社產生聯系目的為了獲得合作社的正外部效應，主要是合作社開拓的市場，獲得較社員低但較市價高的價格。此外，經常與合作社聯系可以有更多機會成為合作社的正式社員。同時也存在部分非社員僅利用合作社提供的有利條件卻不加入合作社的情況，其驅動力是擁有生產經營的絕對自主權，加入合作社后擔心這種權利可能會部分或全部喪失。以碼頭前安甜瓜合作社為例，合作社擁有近500畝的甜瓜基地，成立了甜瓜市場，收獲季節收購商大量聚集，附近村莊種瓜的非社員也會到此出售甜瓜，但收購商為這部分非社員所提供的價格比社員所得到的價格低0．2－0．5元，但這部分非社員不必像社員那樣受統一管理，自己可隨意調整種植結構或經營項目。

（二）多元參與主體的利益驅動機制網絡

將多元參與主體的利益驅動機制以合作社為中心進行組合，便會得到一個更加復雜的利益驅動機制網絡，與前一部分單向的利益驅動機制相比，在這個利益驅動網絡中將會更加直觀地看到多元主體間的雙向利益驅動機制，如圖1所示。

圖1 合作社多元參與主體的利益驅動機制網絡

1．在合作社多元參與主體的利益驅動機制網絡中，政府為合作社提供政策、資金等內容，合作社則應當實質性地促進農業經濟發展，為政府提供期望的政績；政府幫扶農村能人搞合作社，農村能人則應當在一定程度上服從政府安排，包括與政府分享政策資金、提供政績等；政府為企業提供政策性扶持，企業則向政府讓利并提供政績；企業為農村能人提供項目或讓利，農村能人為企業組織農戶，并讓渡部分合作社控制權；普通社員為合作社提供形成規模效益的條件，合作社則滿足社員對經濟利益與社交需要的追求；非社員追求合作社正外部性，合作社也需要非社員作為其發展的后備資源；合作社與其他合作社進行合作，實現增強實力與分享經濟利益的追求。

2．多元參與主體擁有不同的利益驅動機制，按照馬斯洛需求層次理論可將其劃歸不同的層次，著重解決不同層次存在的主要矛盾，這對于深入研究和完善多元參與主體的利益驅動機制有著重要的理論與現實意義。

政府發展合作社的根本目標是發展好農業經濟，使國家與農民真正得到實惠，這體現了政府“受尊重的需要”與“實現自身價值的需要”，這是政府發展合作社最根本的動力；企業最根本的目的是為了獲取最大的經濟利益，既獲取在市場中生存與發展的能力，可將其歸屬于企業“生存的需要”與“安全的需要”；農村能人希望通過合作社獲得更多的經濟利益與無形利益（社會地位等），體現了對經濟安全與社會地位的追求，可歸為“安全的需要”、“社交的需要”與“受尊重的需要”；多家合作社聯合是為了占有更多的市場份額，獲得更多的經濟利益，這期間相互合作、的合作社組成利益共同體，體現了某種利益歸屬感，可將其歸屬為合作社“安全的需要”和“社交的需要”，其中保障經濟安全的需要是最根本的驅動力；普通社員希望通過合作社獲取更多經濟利益，保障自身經濟安全，加入合作社還可獲得某種歸屬感，可將其歸為“安全的需要”與“社交的需要”，其中保障經濟安全是最根本的驅動力；非社員最為關注的是通過合作社獲得的經濟利益，也是一種保障經濟安全的需要，可歸屬為“安全的需要”。

從不同主體的利益驅動機制的歸屬層次來看，政府的需求層次最高，其次為農村能人，普通社員，而企業、合作社自身與非社員則處于較低需求層次。

三、不同模式下的農業專業合作社利益驅動機制案例分析

實踐中合作社的參與主體有的涉及到圖1中的所有主體，有的則只涉及其中部分主體，但其利益驅動機制均能被圖1所涵蓋。

（一）“政府＋企業＋合作社＋農村能人＋普通社員＋其他合作社＋非社員”模式下的利益驅動機制

以鄒平東來農機服務專業合作社為例。東來農機服務專業合作社由東來農機有限責任公司法人代表王允泉發起，對合作社擁有絕對控制權。該合作社的發展受到了農業部及各級政府部門的關注，為其提供各類政策扶持，并積極幫助其評選“全國農機合作社示范社”，獲得了較高額度的獎勵性資金。同時該合作社負責人參加政府組織的相關活動，例如該社負責人作為示范社代表參加農業部及《經濟日報》的某些專欄活動。政府部門對合作社發展提供了諸多優惠政策與指導性建議，合作社的發展同時也展現了政府部門所做的努力獲得了應有的成效。同時東來農機合作社負責人也獲得了較高的社會聲望，在當地極受群眾的尊重。

東來農機合作社依托東來農機公司和福田雷沃重工公司，以優惠價格購買800余萬元的農機，著力提高合作社農機裝備水平。合作社不僅以優惠價格購買農機設備，而且在農機使用過程中為農機企業提供大量設備使用信息，使農機公司不斷改進產品，獲得了更多的市場份額。

東來農機公司通過村干部聯系農機戶，將分散的農機戶組織起來成立合作社，同時村干部也從農機公司獲得了一定的“辛苦費”。依托自身形成的綜合實力與淄博、濱州等地簽訂服務合同，使分散的農機戶通過合作社獲得足夠的作業面積，同時還可享受由東來農機公司與合作社共同提供的各類維修服務。東來農機合作社還與其他多家農機專業合作社聯合，憑借多家合作社的綜合實力到河南等省外地區承攬業務，例如到河北等地承擔了規模為4000畝機械深松作業項目，各合作社平均單機獲利2萬余元。

目前，只要農機戶到東來農機公司購置農機便可成為東來農機合作社的成員，獲得合作社提供的各種優惠項目與服務項目，不再為“找活干”和“掙錢難”而擔憂，農機戶也可以順利從非社員變為正式社員。從合作社成立之初到現在，合作社社員總數增加了70%以上。社員數量的增加意味著合作社綜合服務實力的增強，合作社更有能力承攬大型作業項目。

在本例中，東來農機合作社與政府部門聯系密切，受政府政策性扶持較多，每年可獲取50萬左右的扶持，而與政府部門聯系較弱的一般農機合作社則很難得到政府給予的扶持資金，產生了一種與政府聯系松散的合作社被排斥在了合理分享政策性資金扶持的機制之外；與此同時，由于是東來農機公司發起，合作社成為工商企業的附庸，使得合作社自治與獨立的原則受到了較為嚴重的排斥。

（二）“政府＋農村能人＋合作社＋社員＋非社員”模式下的利益驅動機制

以韭久香蔬菜合作社為例。該合作社在縣農業局引導下成立，發起人為村支書，負責組織韭農入社?？h農業局幫助其申請無公害韭菜基地建設，為其提供50萬元配套資金，合作社獲得資金后，15萬元用于建設，其余資金由村干部支配，其中一部分留讓給相關政府部門，實現了合作社與政府部門分享政策性資金。同時政府將該合作社的發展作為政績內容，將其列為重點宣傳對象之一。

合作社在村邊建立了批發市場，收購商每天按時前來收購韭菜及少量其他蔬菜。社員們只需將收獲的蔬菜從地頭運到村頭即可，節約了自己零售的許多交易成本。有了市場后，社員們不再為賣菜難擔憂，規模也逐漸擴大，目前，多數社員戶均已由3畝擴展到5畝，春韭上市季節每日可出貨5萬斤左右，近3年來每斤韭菜的平均收購價格維持在1－1．5元左右，收益較為可觀。這些實實在在的經濟收益成為正式社員入社的動力所在，同時他們的入社行為也是對合作社發起人的一種肯定。周邊村莊的農戶受種植韭菜可獲得較高收益且具有穩定市場的驅動，也紛紛加入種植韭菜的行列，并將所種韭菜送到合作社建立的市場上銷售。同時，許多鄰村的非社員韭農多次找到合作社負責人希望加入合作社，其中已有5人順利加入合作社，成為正式社員。在此過程中，作為合作社發起人的村干部一方面獲得了政策性受益，另一方面又通過建立市場等形式從社員、非社員與收購商的交易額中提成，每斤約提取0．1元，從而獲得了更多的經濟收益。

與東來農機專業合作社類似，韭久香蔬菜合作社作為規模大且與政府聯系密切的合作社，比周邊的小型合作社獲得了更多政府的資金扶持；同時，該合作社由農村能人組成的“核心社員層”為追逐更高的經濟利益和社會地位，對合作社會加強控制，在現實中不會嚴格按照合作社章程中規定的“民主原則”處理合作社事務。農村能人基于自身所擁有的資源優勢以及現階段社員民主管理意識不高等現狀，對合作社擁有極大的控制權，在政策性資金的使用與盈余分配等方面按照對自己最有利的方式進行分配（例如將50萬扶持資金中的30萬用于合作社之外的項目），這就將普通社員排斥在了民主管理機制與合理分享合作社收益機制之外。

（三）“農村能人＋合作社＋社員”模式下的利益驅動機制。以安裕糧食種植合作社為例

安裕糧食種植合作社由6個擁有宗族與姻親關系的村民發起成立，共有94位社員，其中6個發起人在本村的親朋好友均已入社。這6個發起人中有2名村干部，其余4人在村中也具有較大影響力。合作社統一購置生產所需農資，以購置化肥為例，2014年以每袋低于市價8元的價格為社員購置化肥452袋，僅這一項每戶社員平均可節省38．46元。社員從中得到了切實的優惠，對合作社十分擁護，對合作社發起人也較為尊重。合作社發起人在獲得社員用戶的同時還從農資銷售企業獲得了一定的獎勵。在這一模式下，農村能人為了“名利雙收”成立合作社，社員為了降本增收，也為了體現對宗族或村集體的忠誠加入合作社。

在該合作社中，按照年收入來看差異非常大，其中6個發起人年收益為8萬元以上，普通社員年收益為3－5萬元。非社員所能從合作社獲得的經濟安全保障低于普通社員，所獲得的經濟利益更少。經濟基礎的差異將會使農村能人、普通社員與非社員之間的分層越來越明顯。在前兩個案例中也存在這種現象，發起人或農村能人在合作社中均比普通社員的收入高出很大比例，例如東來農機合作社核心社員年收入約為15萬元，普通社員僅為7萬元左右，差異十分明顯。

四、結論與啟示

（一）結論

現階段，多元參與主體的利益驅動機制的確有效推動了農民專業合作社的發展。但通過案例分析發現，在該利益驅動機制下產生了“強社排斥弱社、工商企業排斥合作社原有管理主體、核心社員排斥普通社員”的排斥機制；在合作社的多元參與主體利益驅動機制的分析中，同屬于農民階級的農村能人、普通社員與非社員由于所擁有的社會地位和經濟基礎的不同，其利益驅動機制的層次也是不同的，核心社員與普通社員間產生了較大的收入差距，產生了較為明顯的階層分化問題。這些問題已經成為阻礙農民專業合作社規范化與可持續發展的阻礙力量。亟需對當前的多元參與主體的利益驅動機制進行完善，加快建立能夠促進農民專業合作社規范化與可持續發展的利益驅動機制。

（二）啟示

1．完善管理機制，削弱排斥機制。一是加強合作社專項財政資金的管理，保障扶持農民專業合作社發展的財政資金落實到位，嚴格按照法律法規對符合條件的農民專業合作社予以資金幫助；通過劃撥給相關政府部門足夠的運行經費和加強監督等方式減少或杜絕政府相關部門與農民專業合作社建立長久的分享政策性扶持資金的合作關系。二是完善合作社的內部管理與產權機制，保障民主管理與合理利益分配機制的實現。三是嚴格審核與監督企業參與農民專業合作社的行為，杜絕企業借農民專業合作社的名義從事非農產業等。

2．提升利益驅動層次，防止過度階層分化。一是加強農村能人尤其是黨員的思想建設，使之追求更高層次的“自我價值的實現”，使農村能人在一定程度上減少對經濟利益的追求，同時增加為社員服務的動力。二是普通社員應通過各種方式加強自身學習，努力提高自身綜合素質，通過受教育水平的提高達到追求更高利益追求的目的。現階段應當重點提高社員對合作社相關知識的認知水平，使社員獲得較強烈的“主人翁意識”，從而真正積極參與合作社社務，不斷提高在合作社中利益追求的層次。

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（責任編輯：胡宜挺）

孟祥東（1990－），男，山東鄒平人，碩士研究生，研究方向：農業經濟理論與政策；通訊作者：薛興利（1962－），男，山東臨朐人，博士生導師，教授，研究方向：農業經濟管理。